做好高校辦公室督查督辦工作的思考

摘要：督查督辦工作是高校辦公室的一項(xiàng)重要職能，是推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)施精細(xì)化管理的客觀需要。為更好的推進(jìn)高校督查督辦工作，筆者從工作實(shí)際出發(fā)，初步探討了全方位、全過(guò)程、強(qiáng)體系、高標(biāo)準(zhǔn)的督查督辦策略體系。這對(duì)高校辦公室發(fā)揮好督查督辦職能，推動(dòng)學(xué)校工作落實(shí)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高校辦公室；督查督辦

伴隨著高等教育大眾化，高校的辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，高校的職能不斷豐富，在基本的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)功能之上又增加了服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的功能，這就對(duì)高校提出了更高、更多的要求。高校作為學(xué)校體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，其辦學(xué)性質(zhì)完全不同于義務(wù)教育和高中階段教育，其管理更加復(fù)雜，面臨的問(wèn)題也更加多樣。督查督辦工作是管理過(guò)程中的一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)上級(jí)部署工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和調(diào)查研究，是推動(dòng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)決策實(shí)施、提高工作效率的有效手段。[1]

高校辦公室是學(xué)校的綜合辦事機(jī)構(gòu)，為校領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)最直接，聯(lián)系各方面最廣泛，保障全校工作最關(guān)鍵，在黨政群團(tuán)各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)中最核心，居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置，其督查督辦工作是高校得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。因此，如何做好督查督辦工作，筆者在具體的工作實(shí)際中認(rèn)真履行“高效督辦員”職責(zé)，初步形成了全方位、全過(guò)程、強(qiáng)體系、高標(biāo)準(zhǔn)的督查督辦策略體系（4321督察督辦體系——“4”個(gè)方面、“3”個(gè)環(huán)節(jié)、“2”個(gè)體系、“1”個(gè)目標(biāo)）。

一、以現(xiàn)代管理理念為基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)督查督辦工作的重要性

督查督辦是推進(jìn)治理體系建設(shè)的客觀需要。科層制管理體系在高校管理中一直占據(jù)主流，長(zhǎng)期以來(lái)形成了功能明晰的部門(mén)結(jié)構(gòu)，部門(mén)內(nèi)部上通下達(dá)，但部門(mén)間的溝通比較缺乏，學(xué)校各項(xiàng)決策的落實(shí)，往往容易推行不下去。究其原因，很大一部分源于督察督辦工作不到位，沒(méi)有從學(xué)校整體層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各單位工作開(kāi)展的情況也難以掌握清楚，難以了解真實(shí)情況，不能及時(shí)給予有效指導(dǎo)和支持?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求治理體系現(xiàn)代化，不僅包括教學(xué)、科研等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，更是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，這就要求在實(shí)際工作中，必須強(qiáng)化督查督辦工作。

督查督辦是實(shí)施精細(xì)化管理的客觀需要。現(xiàn)代管理學(xué)理論認(rèn)為，工作效率的高低，在很大程度上取決于決策督辦的及時(shí)性。反過(guò)來(lái)說(shuō)，及時(shí)有效的督查督辦工作是實(shí)施精細(xì)化管理、提高管理水平的客觀需要。督查督辦在一定程度上能夠避免一些單位和個(gè)人大而化之、化而不細(xì)、虛而不實(shí)等不良的工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作效能。[2]

二、以學(xué)校重點(diǎn)工作為核心，全方位推進(jìn)督查督辦

重點(diǎn)工作是學(xué)校工作的核心，是推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展的重要抓手。因此，辦公室從推進(jìn)學(xué)校中心工作、抓好專項(xiàng)督查工作、督辦領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理提案工作四個(gè)方面全方位推進(jìn)督察督辦。

一是，大力推進(jìn)學(xué)校中心工作督察督辦。緊緊圍繞黨政工作要點(diǎn)、年初、學(xué)期初全校工作會(huì)議作出的重大決策和工作部署，及時(shí)組織督查督辦，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。根據(jù)高等教育規(guī)律和國(guó)家高等教育政策，在實(shí)際的工作中初步摸索出了立德樹(shù)人、提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)層次、突出辦學(xué)特色、提高辦學(xué)效益、轉(zhuǎn)型發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部治理體系改革、和諧穩(wěn)定等九大方面中心工作。根據(jù)學(xué)校下發(fā)的《周口師范學(xué)院黨政工作要點(diǎn)任務(wù)分解》，每月進(jìn)行排序通報(bào)，督促有關(guān)單位按期完成責(zé)任書(shū)目標(biāo)任務(wù)，加快事項(xiàng)辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量。

二是，大力推進(jìn)專項(xiàng)工作督查督辦。督察督辦工作猶如“山陰道上，虛接不暇”，每天都要處理好幾件、幾十件事情，弦繃得很緊的。因此，根據(jù)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)安排，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)校重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，成立專項(xiàng)工作督查小組。辦公室先后成立了轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校創(chuàng)建工程、產(chǎn)教融合工程院校建設(shè)工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育工程、高層次人才匯聚工程、應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)工程、雙師雙能型師資隊(duì)伍強(qiáng)化工程、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工程、全科教師培養(yǎng)工程、先進(jìn)基層黨支部創(chuàng)建工程、廉潔建設(shè)工程等專項(xiàng)督查，督辦效果比較顯著。

三是，大力推進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)批示工作督查督辦。我們把督查作為工作落實(shí)的第一手段，對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的每一個(gè)批示件、群眾來(lái)信都嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理，從編號(hào)、登記、復(fù)印、分發(fā)，到督辦、催辦、整理、反饋，每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到一絲不茍、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。去年以來(lái)，督辦落實(shí)省級(jí)教育行政部門(mén)批示件863件，形成《每周主要工作安排》36期，辦理辦理群眾來(lái)信20余件。

四是，大力推進(jìn)雙代會(huì)提案工作督查督辦。教職工暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)在推進(jìn)學(xué)校民主管理、監(jiān)督和維護(hù)師生合法權(quán)益具有十分重要的作用。落實(shí)雙代會(huì)提案是保障民主管理、和諧校園的重要舉措，也是督查督辦的重要事項(xiàng)。學(xué)校明確分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，歸口管理，做到了建議、提案辦理工作有人管、有人抓、有人辦，保證辦理工作組織健全、責(zé)任到人、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，保證了辦理質(zhì)量。

三、以理念創(chuàng)新為重點(diǎn)，全過(guò)程推進(jìn)督查督辦

督查督辦工作要與時(shí)俱進(jìn)，需要不斷更新理念。結(jié)合過(guò)程管理的理念，我校督查督辦工作實(shí)行全過(guò)程督查督辦，即將督察督辦貫穿事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，分為督辦前、督辦中和督辦后三個(gè)環(huán)節(jié)。

督辦前，要做好督辦計(jì)劃。為確保各督辦工作任務(wù)的順利完成，對(duì)學(xué)校已確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任細(xì)化分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并以學(xué)校文件印發(fā)。各責(zé)任單位圍繞工作目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解，各單位要按照既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合的原則，細(xì)化、分解各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，將每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到分管副職、相關(guān)科室、有關(guān)人員，并提出具體措施，使督辦任務(wù)真正分解落實(shí)到人。

督辦中，要做好反饋調(diào)控。督辦人對(duì)于督辦事項(xiàng)計(jì)劃要內(nèi)化于心，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施。因此，督辦負(fù)責(zé)人要經(jīng)常進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)于事項(xiàng)的進(jìn)展情況及時(shí)匯總。對(duì)于未按要求進(jìn)行的事項(xiàng)要深入調(diào)研，認(rèn)真分析影響進(jìn)度的內(nèi)外部因素，并及時(shí)專報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，在督辦計(jì)劃的柔性范圍內(nèi)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。endprint

督辦后，要做好分析總結(jié)。對(duì)于按照計(jì)劃督辦完成的事項(xiàng)，要第一時(shí)間全程反思總結(jié)，對(duì)于在督辦過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法或遇到的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)分析，找出共性和規(guī)律性，形成督辦工作新方法，不斷改進(jìn)督辦過(guò)程、提升督辦時(shí)效。

四、以制度建設(shè)為保障，切實(shí)增強(qiáng)督查督辦體系建設(shè)

建章立制，是督查督辦工作順利開(kāi)展的保障。學(xué)校逐步探索建立的目標(biāo)責(zé)任承諾制度、考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、重點(diǎn)工作公布制度等，這些制度為督查督辦工作營(yíng)造了良好的制度氛圍。同時(shí)，學(xué)校高度重視督察督辦體系建設(shè)，初步形成了分管校領(lǐng)導(dǎo)督辦和兩辦督辦體系。

分管校領(lǐng)導(dǎo)督辦體系（縱向體系）。該體系以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為督辦事項(xiàng)總負(fù)責(zé)人，以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管的職能部門(mén)和聯(lián)系學(xué)院（或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）正處級(jí)干部為具體負(fù)責(zé)人的兩級(jí)督辦體系。該體系最大的特點(diǎn)是等級(jí)制，總負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人之間存在上下級(jí)的關(guān)系，可以避免部門(mén)之間、個(gè)人之間職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)象。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自抓督查，把督查工作作為了解各項(xiàng)工作情況的重要渠道和推動(dòng)學(xué)校黨委、行政決策落實(shí)的重要手段，定期聽(tīng)取督查工作匯報(bào)，定期深入現(xiàn)場(chǎng)、深入基層了解進(jìn)度、困難和問(wèn)題，親自主持召開(kāi)調(diào)度會(huì)，分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。

兩辦督辦體系（橫向系統(tǒng)）。該體系以兩辦主任為督辦事項(xiàng)總負(fù)責(zé)人，以學(xué)校職能部門(mén)、教學(xué)院（部）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正處級(jí)干部為具體負(fù)責(zé)人的橫向督辦體系。總負(fù)責(zé)人與具體負(fù)責(zé)人之間不存在上下隸屬的等級(jí)關(guān)系，是一種扁平化的體系。該體系能夠打破部門(mén)間壁壘，利于信息的流通和部門(mén)間的互動(dòng)配合協(xié)調(diào)，能夠高效快速的督辦綜合性事項(xiàng)，能夠快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，能夠提高管理效能和工作績(jī)效。

五、以狠抓落實(shí)為目的，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)督查督辦

發(fā)揮辦公室督察督辦職能，必須狠抓落實(shí)。督察督辦各項(xiàng)工作要圍繞落實(shí)來(lái)做工作，這就要求督查督辦人員要樹(shù)立圍繞中心抓落實(shí)，創(chuàng)新理念抓落實(shí)，完善制度抓落實(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)的工作理念，做到件件有落實(shí)，事事有回音，確保每一件事都要100%落實(shí)。

這就要求督查督辦工作不斷改進(jìn)方法。我們探索出了督查 4字要訣，一是“能”督查。督查人員 “一身正氣”，“一鼓作氣”，講究時(shí)效，雷厲風(fēng)行，查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，準(zhǔn)確反饋督查結(jié)果，成為領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。二是“敢”督查。督查工作某種程度上就是面對(duì)矛盾、解決矛盾的工作，有些事情之所以難，就是有矛盾，有碰撞。督查人員秉持“一絲不茍”、“一針見(jiàn)血”，講究實(shí)效，真督實(shí)查，敢于較真，敢于碰硬，敢于直言，提出督查意見(jiàn)和要求。三是“會(huì)”督查。就是堅(jiān)持督、導(dǎo)、幫相結(jié)合，體現(xiàn)和諧督查精神。既要通過(guò)“無(wú)情”督查，推動(dòng)工作落實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好助手，不留后遺癥；又要“有情”操作，與被督查單位多溝通，保護(hù)基層工作積極性，幫助基層解決問(wèn)題。四是“實(shí)”督查。就是注重督查實(shí)效，抓緊抓實(shí)。通過(guò)督查，真正沉下心去，在落實(shí)上做文章，在落實(shí)上下功夫，在落實(shí)上見(jiàn)成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐偉欽.加強(qiáng)高校辦公室督查督辦工作[J]. 中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2013（4）.

[2]周 旭，戴照力. 做好高校辦公室督查督辦工作的理論思考[J]. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2011（11）.

作者簡(jiǎn)介：王洋（1988—），男，河南南陽(yáng)人。周口師范學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，研究方向：教育學(xué)原理。endprint