地上附著物補(bǔ)償滿意度評價及實證分析

岳婭敏， 路 婕， 辛建卉， 王翠曉, 郭 雯

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002； 2.鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)土地儲備交易中心，河南 鄭州 450002)

地上附著物補(bǔ)償滿意度評價及實證分析

岳婭敏1， 路 婕1， 辛建卉2， 王翠曉2, 郭 雯1

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002； 2.鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)土地儲備交易中心，河南 鄭州 450002)

鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)采取了包干制補(bǔ)償方法，為了驗證補(bǔ)償方式的科學(xué)性，本研究以完成或正在進(jìn)行包干制補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民為調(diào)查對象，運(yùn)用滿意度調(diào)查分析法，從農(nóng)民預(yù)期、感知質(zhì)量、感知價值、農(nóng)民滿意、農(nóng)民信任5個方面對失地農(nóng)民的滿意度進(jìn)行了調(diào)查分析。研究結(jié)果表明，失地農(nóng)民在進(jìn)行包干制補(bǔ)償后普遍滿意度較高，證明了包干制補(bǔ)償方式在實驗區(qū)具備可行性；與現(xiàn)行實物制補(bǔ)償相比較，包干制在提高征地效率、規(guī)范征地行為、減少征地糾紛等方面更具優(yōu)勢。

地上附著物補(bǔ)償；包干制；滿意度；顧客滿意度指數(shù)

隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，國家為了公共利益需要進(jìn)行征地的情況越來越多，城市對于土地的“欲望”和農(nóng)民對于土地的“渴望”之間的矛盾愈演愈烈，在當(dāng)前土地使用制度下，征地工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。地上附著物補(bǔ)償又是征地補(bǔ)償中不可或缺的部分[1-4]，目前中國多數(shù)地區(qū)采取實物制補(bǔ)償方式對地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，雖然補(bǔ)償款是依照不同地物不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，比較公平、公正，但征地補(bǔ)償程序繁瑣，費(fèi)時費(fèi)力，補(bǔ)償過程易出現(xiàn)搶栽、搶種、搶占(三搶)的現(xiàn)象，不利于征地工作的有序進(jìn)行。本研究查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料[5-7]，發(fā)現(xiàn)學(xué)者大多僅對征地補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了探析，均較少涉及到地上附著物補(bǔ)償問題，對于包干制補(bǔ)償政策評價方面的研究更是欠缺[8-10]。因此，如何完善地上附著物補(bǔ)償辦法，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為城市化發(fā)展面臨的現(xiàn)實課題。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)(以下簡稱“實驗區(qū)”)位于鄭州市中心城區(qū)東南約20 km，規(guī)劃面積415 km2。實驗區(qū)的發(fā)展離不開土地的支撐與保障，實驗區(qū)行政區(qū)劃跨新鄭市、中牟縣和尉氏縣3個縣市，用地量大、涉及的產(chǎn)權(quán)主體較多。實驗區(qū)在征地過程中面臨征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，采用實物制補(bǔ)償效果效率差及補(bǔ)償款分配不均等諸多問題。因此，實驗區(qū)采取包干制對地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，即按被征地價值將補(bǔ)償款一次性發(fā)放給政府部門，由政府部門將補(bǔ)償款進(jìn)行分發(fā)。包干制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定只需考慮被征土地的面積，補(bǔ)償款的發(fā)放按照面積大小成比例分配。這種方式執(zhí)行起來程序簡潔方便，耗時少，可節(jié)省大量的人力、物力，提高了實驗區(qū)的征地效率。為了檢驗實驗區(qū)采取包干制對地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目尚行?，本研究采取滿意度評價的方法[11-14]，運(yùn)用顧客滿意度指數(shù)(customer satisfaction index) 模型[15-16]，從農(nóng)民預(yù)期、補(bǔ)償程序、感知質(zhì)量等5個方面對實驗區(qū)失地農(nóng)民展開了調(diào)查，力求通過對調(diào)查結(jié)果的分析，檢驗實驗區(qū)采取包干制補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性、解決征地過程中出現(xiàn)的問題、滿足失地農(nóng)民的需求并提出相關(guān)的解決措施，這對檢驗包干制補(bǔ)償模式的科學(xué)性有重要的意義。

1 實驗區(qū)地上附著物補(bǔ)償實施概況

1.1實驗區(qū)現(xiàn)行的地上附著物補(bǔ)償方式

航空港實驗區(qū)征收土地面積達(dá)到415 km2，采用實物制進(jìn)行地上附著物的補(bǔ)償，需要耗費(fèi)大量的人力、物力，因此實驗區(qū)選擇采用包干制的補(bǔ)償方式對其進(jìn)行補(bǔ)償工作。即除村民連片住房以外的其他集體土地地上附著物采用包干制的方式進(jìn)行補(bǔ)償。從被征土地的范圍內(nèi)綜合考慮地上附著物類型、密集程度后選取幾個代表性強(qiáng)的樣點，估算這些樣點區(qū)域內(nèi)的實際價值，按面積進(jìn)行平均后得到地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為參考，并將一部分包干費(fèi)用預(yù)留出來用于彌補(bǔ)地上附著物(包括各類建(構(gòu))筑物)密集地塊包干費(fèi)資金額的不足。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定如下：

除農(nóng)村連片住房以外的其他集體土地地上附著物(含墳地、養(yǎng)殖場、集體廠房等)補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)，航空港管委會按46.29萬元·hm-2的標(biāo)準(zhǔn)對辦事處實施包干。

其中,航空港辦事處按照1.29萬元·hm-2的標(biāo)準(zhǔn)向村組撥付青苗費(fèi)(后調(diào)整為1.95萬元·hm-2，由辦事處在包干費(fèi)用中自行調(diào)劑解決)，按照37.5萬元·hm-2標(biāo)準(zhǔn)向村組撥付地上附著物包干費(fèi)，剩余費(fèi)用用于彌補(bǔ)地上附著物(包括各類建(構(gòu))筑物)密集地塊包干費(fèi)資金的不足。

1.2包干制補(bǔ)償實施情況

2013年底實施集體土地征收包干制度以來，已經(jīng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)2 a。2014年完成預(yù)征收土地4 760 hm2，涉及土地補(bǔ)償安置費(fèi)、附屬物及青苗費(fèi)共計52.23億元；2015年已完成預(yù)征收土地1 180 hm2，涉及土地補(bǔ)償安置費(fèi)、附屬物及青苗費(fèi)共計12.15億元。當(dāng)前運(yùn)用包干制補(bǔ)償所面臨的困難主要是個別項目包干資金不足，需進(jìn)行審計，追加補(bǔ)償資金。

2 研究方法

為了評價實驗區(qū)采取包干制對地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償是否適宜，是否易于被失地農(nóng)民所接受。本研究借鑒公共服務(wù)中政策接受者滿意度評價的思路，對航空港地上附著物補(bǔ)償采取包干制補(bǔ)償?shù)暮侠硇赃M(jìn)行評價。其中，失地農(nóng)民的滿意度是考量征地補(bǔ)償政策是否成功的重要指標(biāo)之一，也是進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償政策的重要依據(jù)。

2.1經(jīng)典的CSI模型的概述

滿意度是一個心理學(xué)概念，是某種需要被滿足后心理上的愉悅感。要衡量滿意度，就必須建立起相應(yīng)的測量指標(biāo)體系和模型，把滿意度與一些相關(guān)的變量聯(lián)系起來。顧客滿意度指數(shù)(customer satisfaction index,CSI)模型是目前應(yīng)用最為廣泛的顧客滿意度測評模型，它以顧客滿意度為中心，將影響顧客滿意的前因和后果劃分為若干量，構(gòu)成一個系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)鏈條。該模型的應(yīng)用始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在實踐中不斷豐富和完善后，又開始在公共服務(wù)領(lǐng)域有較廣泛的應(yīng)用。20世紀(jì)90年代以來，為了提升本國企業(yè)的競爭力，許多發(fā)達(dá)國家都開展了全國性的顧客滿意度指數(shù)測評工作。瑞典于1989年建立了全國性的顧客滿意度指數(shù)：瑞典顧客滿意度晴雨表(SCSB)。此后，美國和歐盟分別于1994年和1999年建立起了具有各自特點的顧客滿意度指數(shù)：美國顧客滿意度指數(shù)(ACSI)和歐洲顧客滿意度指數(shù)(ECSI)。此外，新西蘭、加拿大等國也在其重要的行業(yè)建立了顧客滿意度指數(shù)模型。

2.2失地農(nóng)民滿意度模型指標(biāo)的選取

通過對國內(nèi)外的經(jīng)典的CSI模型進(jìn)行分析，本研究選取農(nóng)民預(yù)期、感知質(zhì)量、感知價值、農(nóng)民滿意、農(nóng)民信任作為調(diào)查的主要指標(biāo)。

2.2.1 農(nóng)民預(yù)期 預(yù)期是指人們根據(jù)以往的經(jīng)驗,在一定的情況下希望達(dá)到的目標(biāo)或獲取的利益，屬于心理活動的范疇。雖然有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)奈墨I(xiàn)非常之多，但其中涉及到征地之前農(nóng)民有何預(yù)期的文獻(xiàn)卻很少，根據(jù)以往的征地補(bǔ)償經(jīng)驗和本次問卷發(fā)放前的入戶訪談，了解到失地農(nóng)民有關(guān)失地后的問題中，最為關(guān)心的：一是實際到手補(bǔ)償款的多少，二是能否有較為完善的后續(xù)保障，三是征地后生活水平與征地前相比是上升還是下降。

2.2.2 感知質(zhì)量 感知質(zhì)量是各種顧客滿意度指數(shù)通常會選用的潛變量，本研究也選取其作為潛變量之一，選取該潛變量的目的在于衡量征地后為農(nóng)民提供的地上附著物補(bǔ)償所達(dá)到的實際效果。征地補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟谡鞯刂蟮难a(bǔ)償，所以該變量主要表明的是失地農(nóng)民在得到補(bǔ)償?shù)倪^程中及過程后的直接感知。筆者引入的感知質(zhì)量因子為:補(bǔ)償分配，補(bǔ)償方式，補(bǔ)償程序。

2.2.2.1 補(bǔ)償分配 征地補(bǔ)償分配是被征收土地產(chǎn)生的增值收益在不同利益主體之間的重新劃分，是各個征地補(bǔ)償主體對被征土地增值收益的博弈。在集體經(jīng)濟(jì)組織之外，主要體現(xiàn)在土地增值收益的歸屬問題；在集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)，主要體現(xiàn)在土地征地補(bǔ)償費(fèi)歸屬不明確。

2.2.2.2 補(bǔ)償方式 征地補(bǔ)償中，補(bǔ)償要遵循“確保農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障”的原則。因此各地都對補(bǔ)償方式進(jìn)行了探索，除了直接的征地補(bǔ)償款外，當(dāng)前許多地區(qū)還采取了其他方式的補(bǔ)償。

2.2.2.3 補(bǔ)償程序 對于征地補(bǔ)償程序滿意度，國內(nèi)的研究大多認(rèn)為主要表現(xiàn)在補(bǔ)償信息的公開、程序合法、農(nóng)民參與、爭議解決、權(quán)利救濟(jì)等方面。

2.2.3 感知價值 感知價值一般是指用戶在購買商品或者接受服務(wù)的過程中，對感知質(zhì)量和所支付的成本對比后形成的主觀感受，即產(chǎn)品服務(wù)是否值得付出的成本，是一個性價比的概念。這里的感知價值，主要體現(xiàn)的是一種比較。是對失去土地與得到補(bǔ)償?shù)谋容^，是征地前和失地后生活水平的比較、收入的比較、未來保障程度的比較以及生活方式的比較?？傊钦鞯刂蟮纳顮顟B(tài)是變好了還是變壞了的問題，是衡量土地之所失相較補(bǔ)償之所得是否值得的問題。

對征地補(bǔ)償?shù)膬r值體現(xiàn)，主要是在征地以后失地農(nóng)民群體的生存、發(fā)展和穩(wěn)定問題。本研究通過生活水平和收入水平的變化情況來衡量生存問題，通過對失地后的生活方式是否適應(yīng)來衡量發(fā)展問題，通過是否感到未來生活有保障來衡量穩(wěn)定問題。

2.2.4 農(nóng)民滿意 農(nóng)民滿意是對征地補(bǔ)償進(jìn)行滿意度測評的核心目標(biāo)。在本模型中，農(nóng)民滿意也是農(nóng)民對征地這種公共產(chǎn)品與服務(wù)完成后與預(yù)期相比較形成的結(jié)果，它并不是一個即時的指標(biāo)，而是一種積累的結(jié)果，是涉及多層次多時段的一種基礎(chǔ)性評價，是過去的積累心理和本次體驗結(jié)果的總和。在本研究中，農(nóng)民滿意設(shè)立有3個觀測變量，分別是:整體滿意度，與預(yù)期相比滿意程度，與理想相比滿意程度。

2.2.5 農(nóng)民信任 若滿意度較高，則用戶必然會對該服務(wù)產(chǎn)生信任感和忠誠感。因此選擇農(nóng)民信任作為觀測變量之一,在本研究中，農(nóng)民信任設(shè)有3個觀測變量，分別是:包干制政策是否合理，對包干制的支持，對包干制的信心。

2.3滿意度評價模型和指標(biāo)體系的建立

失地農(nóng)民滿意度評價模型見圖1。滿意度評價模型采用結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建形式，模型包含了5個潛變量以及潛變量之間的9條因果關(guān)系。

圖1 滿意度評價模型Fig.1 Satisfaction evaluation model

從圖1可以看出，農(nóng)民滿意是目標(biāo)變量，其原因變量有3個，分別是農(nóng)民預(yù)期、感知質(zhì)量、感知價值;其結(jié)果變量有1個，是農(nóng)民信任。

為了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，本研究對地上附著物補(bǔ)償方式滿意度評價指標(biāo)體系設(shè)為:一級指標(biāo)為5個從不同側(cè)面反映失地農(nóng)民整體滿意度的潛變量，二級指標(biāo)為各潛變量對應(yīng)的用以在實際中測量的19個顯變量。指標(biāo)體系中潛變量和顯變量的內(nèi)容是根據(jù)常用理論模型中的指標(biāo)定義以及地上附著物補(bǔ)償方式的特點所設(shè)，地上附著物補(bǔ)償方式滿意度評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 滿意度評價指標(biāo)體系Table 1 The index system of satisfaction evaluation

3 滿意度調(diào)查

3.1調(diào)查對象和方法

調(diào)查的對象限定為調(diào)查區(qū)域的失地農(nóng)民，他們均是在最近2年之內(nèi)土地被征收或者正在進(jìn)行土地的征收，現(xiàn)在的戶籍是農(nóng)村戶籍。因此，在調(diào)查前首先詢問調(diào)查對象2個問題:第1，是否為當(dāng)?shù)卮迕瘛５?，最近2年是否有承包的土地被征收。如果有1個問題的答案是否定的，則終止該次調(diào)查。

本次調(diào)查的問卷盡量做到了表達(dá)清晰，意思準(zhǔn)確，考慮到進(jìn)行自助填表的調(diào)查方式，而且被調(diào)查者的文化程度普遍不高，甚至有的是文盲的情況，所以在進(jìn)行問卷設(shè)計時充分考慮了這些因素。自助填表法可以讓被調(diào)查者不受其他因素的影響，如實表達(dá)自己的意見，尤其是敏感性問題的調(diào)查往往可以得到較為可靠的資料；由于使用了標(biāo)準(zhǔn)化詞語，每個被調(diào)查者所面臨的都是完全相同的問題，因而不存在調(diào)查人員對問卷的主觀隨意解釋和誘導(dǎo)，避免了調(diào)查人員的偏見。因此本研究采用自助填表法。問卷由辦事處協(xié)助發(fā)放和收集。

3.2樣本分布區(qū)域

本次研究的核心是地上附著物補(bǔ)償中失地農(nóng)民的滿意度，因而本次調(diào)查的目標(biāo)應(yīng)該是在航空港實驗區(qū)發(fā)展過程中由于土地征收而失去土地的農(nóng)民集體。因此，本次調(diào)查的區(qū)域選擇在已完成征地或正在進(jìn)行征地的行政村(見表2)。

表2 調(diào)查樣點分布區(qū)域Table 2 Investigation sample point distribution area

3.3樣本的基本情況

調(diào)查在2015-08-12─2015-09-30進(jìn)行，共選取了28個調(diào)查點，獲得了240份調(diào)查問卷。問卷收回后，對問卷進(jìn)行了篩選，剔除不合格的調(diào)查問卷。不合格問卷的評判標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)空缺率太高，問卷內(nèi)容不足3/4的；(2)卷面前后矛盾，有明顯不合理現(xiàn)象的；(3)有大面積選項是相同的。經(jīng)過篩選共獲得222份有效問卷，有效率為92.5%，符合標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查人員基本情況見表3。

從表3可以看出，被調(diào)查人員中，男性占90%，女性占10%，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。被訪者年齡大多集中在36～60 歲，占到了81%，說明中年是本次調(diào)查的主要對象，沒有出現(xiàn)事前擔(dān)心的年齡老幼比例過大的現(xiàn)象。

在被訪者的文化程度中，初中程度和高中程度的比例較高，分別達(dá)到了30%和46%，大專學(xué)歷和小學(xué)學(xué)歷的比例分別為6%和8%，無文盲參與調(diào)查問卷的填寫，被訪農(nóng)民的整體文化水平中等。

家庭人口構(gòu)成多為4～6人，占到了一半還多。而主要收入來源中，依靠種田的仍占多數(shù)，比例為44%，其中靠打工的比例為30%。

3.4各指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)基本情況統(tǒng)計

此次調(diào)查采用的是5級量表法，即在問卷項目排列形式上按照常用的“非常同意(賦值為5)”“同意(賦值為4)”“無意見(賦值為3)”“不同意(賦值為2)”“非常不同意(賦值為1)”的形式，獲取失地農(nóng)民的滿意度數(shù)據(jù)。獲得所有樣本數(shù)據(jù)后，本研究采用SPSS 17.0的“描述”功能模塊，對各個指標(biāo)滿意度評分的最小值、最大值、均值、偏度及峰度進(jìn)行統(tǒng)計。計算結(jié)果按照均值從大到小排列，如表4所示。

表3 調(diào)查人員基本情況Table 3 Basic situation of survey persons

表4 失地農(nóng)民滿意度樣本數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計表Table 4 Land-lost farmers’ satisfaction sample data descriptive statistics

從表4可以看出，所有指標(biāo)評分中的極小值為1，極大值為5。其中滿意度評分均值最高的為“單個農(nóng)民實際補(bǔ)償款農(nóng)民集體內(nèi)部分配公平(b2)”均值為4.18，滿意度評分均值最低的為“對征地后拿到的地上附著物補(bǔ)償資金的預(yù)期(a1)“，均值為3.05，這種差異表明,失地農(nóng)民對包干制這種新穎的地上附著物補(bǔ)償方式的不同方面的態(tài)度是有差異的。另外，除對征地后拿到的地上附著物補(bǔ)償資金的預(yù)期(a1)外，各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差均大于1，這說明不同失地農(nóng)民對于同一指標(biāo)的滿意度差別較大。

樣本是否滿足多元正態(tài)分布可參考數(shù)據(jù)的峰度和偏度值。表4中大多數(shù)指標(biāo)的偏度和峰度值均在(-1, l)之間，表明數(shù)據(jù)雖然不滿足嚴(yán)格的多元正態(tài)分布，但是非正態(tài)性不嚴(yán)重。KLINE[17]認(rèn)為，當(dāng)數(shù)據(jù)的非正態(tài)性不嚴(yán)重時，可采用最大自然法(ML)對結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行估計。由于ML法具有穩(wěn)健性，其估計的結(jié)果仍可以良好地反映實際情況。

4 滿意度分析

4.1權(quán)重的確定

失地農(nóng)民滿意度評價指標(biāo)體系反映評價對象的質(zhì)量狀況，而每一評價指標(biāo)對失地農(nóng)民滿意的重要程度有較大差異，因此，要想得到正確的滿意度值，確定指標(biāo)權(quán)重是關(guān)鍵。失地農(nóng)民滿意度評價中各指標(biāo)相對整體滿意度的權(quán)重通過客觀權(quán)重值和主觀權(quán)重值組合而得，分別采用因子分析法和直接打分法計算。

4.1.1 因子分析法確定權(quán)重 公因子方差反映的是該因子對所有原始變量總方差的解釋能力，各指標(biāo)權(quán)重即為公因子方差的貢獻(xiàn)率，即權(quán)重=各提取值/提取值總和。通過SPSS 17.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，公因子方差輸出結(jié)果如表5所示。

表5 公因子方差Table 5 Communality

4.1.2 直接打分法確定權(quán)重 直接打分法是通過在調(diào)查問卷中設(shè)置相關(guān)題項，直接詢問評分人對該指標(biāo)的重要度。這種方法可以很好地將各指標(biāo)的重要度進(jìn)行區(qū)分，該方法評分的主體是失地農(nóng)民，這樣可以充分反映客戶的意愿，使評價結(jié)果更真實地反映客戶實際的滿意水平。權(quán)重計算步驟為:

(1)計算出同一層次各項指標(biāo)的重要度分值Bi

對所有被調(diào)查者對同一指標(biāo)重要度的評分計算均值，即為重要度分值。計算公式為:

式中:M為該層級的指標(biāo)總數(shù)，N為參與評分的人員總數(shù)，bij為第j個參與評分人員對第i個指標(biāo)的重要度評分。

(2)計算單個指標(biāo)權(quán)重Wi

即計算各個指標(biāo)重要程度分值在同層級指標(biāo)重要程度分值總和中所占的比例。計算公式為:

4.1.3 確定綜合權(quán)重 在進(jìn)行組合賦權(quán)之前，采用了Kendall一致性檢驗法,對主觀、客觀賦權(quán)結(jié)果的一致性進(jìn)行了檢驗。檢驗步驟為：

(1)根據(jù)所有賦權(quán)方法的結(jié)果將其轉(zhuǎn)化為排序矩陣。Xij表示采用第i種賦權(quán)方法給第j個指標(biāo)所賦的權(quán)重。矩陣中的排序值即為該權(quán)重的值在第i種賦權(quán)方法下所有權(quán)重的排名，yij表示Xij的排序值，1≦yij≦n(i=1,2,...,m;j=1,2,...,n)

(2)假設(shè)

假設(shè)H0：m種賦權(quán)方法所得的權(quán)重結(jié)果不符合一致性；

H1：m種賦權(quán)方法所得的權(quán)重結(jié)果符合一致性。

(3)計算統(tǒng)計量并檢驗。

表6 失地農(nóng)民滿意度評價指標(biāo)對整體滿意度的權(quán)重Table 6 Land-lost farmers’ satisfaction evaluation index weights of overall satisfaction

通過計算，得到各指標(biāo)權(quán)重，見表6中“客觀權(quán)重”一欄。由于d1是表示“農(nóng)民整體滿意度”，該指標(biāo)的權(quán)重?zé)o意義，因此在計算權(quán)重時忽略此指標(biāo)。

4.2滿意度計算

4.2.1 確定評價因素和評價等級 滿意度的評價因素即為二級指標(biāo)中的19個指標(biāo)，記作U=(u1,u2,......,u19);評價等級有5種，記作V={1,2,3,4,5}。

4.2.2 構(gòu)造評判矩陣 各指標(biāo)在各評價等級上的隸屬度rij在本研究中指的是1個指標(biāo)達(dá)到各個評價等級問卷數(shù)目且占所有問卷數(shù)目的比例。例如，指標(biāo)a1,選擇評價等級1的問卷有30份，一共有222份問卷，則隸屬度為0.1350。按照此方法得到單因素評判表，如表7所示。除去d1,評判矩陣R即為由評判表中的數(shù)值組成的18×5的矩陣。

4.2.3 綜合評價 各指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重A和評判矩陣R已知，計算公式為B=A×R。利用Matla進(jìn)行矩陣運(yùn)算，結(jié)果為B=(0.013 6 0.046 2 0.209 7 0.293 0 0.412 9),計算失地農(nóng)民整體滿意度為B×VT=(0.013 6 0.046 2 0.209 7 0.293 0 0.412 9)×(1 2 3 4 5)T=3.971 5

依據(jù)滿意度分值的計算方法，將滿意度等級評定為5類，見表8。

因此，實驗區(qū)失地農(nóng)民對包干制這種地上附著物補(bǔ)償方式的滿意度為3.971 5，在5級評價體系中，屬于中等偏上水平，說明失地農(nóng)民對于地上附著物補(bǔ)償?shù)恼w滿意度較高。這與詢問失地總體農(nóng)民滿意度的結(jié)果3.66(即指標(biāo)d1的均值)較接近，這也說明失地農(nóng)民在回答總體滿意度(d1)的題項時會考慮包干制補(bǔ)償機(jī)制各指標(biāo)的影響。

用同樣的方法，分別對各個指標(biāo)的滿意度進(jìn)行計算，滿意度按降序排列見表9。

表7 單因素評判表Table 7 The single factor evaluation Table

表8 滿意度等級評定表Table 8 Satisfaction rating scale

表9 各指標(biāo)的滿意度值Table 9 The index of satisfaction value

從表9可以看出，滿意度較高的前4個指標(biāo)是:與理想相比滿意度(d3)、與預(yù)期相比滿意度(d2)、對包干制補(bǔ)償?shù)闹С?e2)和包干制政策是否合理(e1)，滿意度較高的方面集中在農(nóng)民滿意和農(nóng)民信任方面，說明包干制在實驗區(qū)實行具有較高可行性;滿意度較低的4個指標(biāo)是包干制補(bǔ)償過程得到了有效監(jiān)督(b8)、地上附著物的密集程度界定滿意度(b4)、對征地后生活水平的預(yù)期(a2)和對征地后拿到的地上附著物補(bǔ)償資金的預(yù)期(a1)，因為包干制補(bǔ)償不同于實物制的補(bǔ)償是按照地上附著物數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)償金分配，農(nóng)民對于這種新穎的補(bǔ)償方式剛開始并不看好，導(dǎo)致對征地后的預(yù)期滿意度低，從d2、d3的滿意度數(shù)值看，擔(dān)憂日后生活的情況也得到了改善；經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對地上附著物密集程度的界定的不合理多是由于沒有得到追加補(bǔ)償款的失地農(nóng)民滿意度不高所致；相比實物制補(bǔ)償方式，包干制補(bǔ)償程序簡單易行，在實際操作過程中耗費(fèi)較少人力，但出現(xiàn)了忽視群眾參與，媒體監(jiān)督的情況。

5 結(jié)論及建議

5.1結(jié)論

通過對實驗區(qū)已完成征地或正在進(jìn)行征地補(bǔ)償工作的失地農(nóng)民的滿意度的調(diào)查分析，可以看出：征地補(bǔ)償后農(nóng)民的滿意度高于征地補(bǔ)償前，包干制補(bǔ)償按照被征地塊的面積大小進(jìn)行補(bǔ)償款的發(fā)放，程序簡單易行，同時較少占用農(nóng)民時間，在補(bǔ)償程序和補(bǔ)償數(shù)額上的滿意度也較高，證明了實驗區(qū)用包干制補(bǔ)償?shù)目尚行?；在單個農(nóng)民實際補(bǔ)償款農(nóng)民集體內(nèi)部分配公平和執(zhí)行過程合法有序方面，失地農(nóng)民有著較高的滿意度；補(bǔ)償程序的監(jiān)督方面農(nóng)民的滿意度較低，說明包干制實施過程中，農(nóng)民參與度較低，監(jiān)督力度不夠；農(nóng)民對地上附著物密集程度的界定滿意度較低，需要我們進(jìn)一步聽取評分較低的失地農(nóng)民的意見，改進(jìn)包干制補(bǔ)償方式?？偟膩碚f，實驗區(qū)的失地農(nóng)民滿意度達(dá)到3.971 5，滿意度在5級量表法中處于中等偏上水平，說明實驗區(qū)采取包干制補(bǔ)償方式對地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償較為可行。

5.2建議

5.2.1 提高農(nóng)民參與水平、完善矛盾調(diào)解機(jī)制 地上附著物的密集程度劃分關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的保障和地上附著物補(bǔ)償工作的順利實施。在地上附著物補(bǔ)償過程中應(yīng)充分尊重農(nóng)民的參與權(quán)，地上附著物密集程度的劃分需有村民代表參加并給予其一定的表決權(quán)，村民代表應(yīng)由村集體選舉產(chǎn)生。劃分標(biāo)準(zhǔn)制定后在被征地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(社區(qū))、組予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的意見，并將該意見作為重要的征地方案審批材料。應(yīng)特別重視征地補(bǔ)償利益訴求和矛盾調(diào)解，成立專門的政策法律咨詢、矛盾調(diào)解小組，為弱勢群體提供相關(guān)法律知識，對利益矛盾和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

5.2.2 增強(qiáng)包干制補(bǔ)償政策的透明性，加大對補(bǔ)償程序的監(jiān)督力度 對征地補(bǔ)償程序、補(bǔ)償政策及實施過程進(jìn)行全面監(jiān)督，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并重視社會和媒體的監(jiān)督作用，做到征地補(bǔ)償公開透明化。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償公告制度，做到征地公告、征地補(bǔ)償方案公告、征求意見公告和實施公告;進(jìn)行征地補(bǔ)償調(diào)查并確認(rèn);建立征地補(bǔ)償?？钯~戶，對補(bǔ)償金撥付、提留和分配進(jìn)行統(tǒng)一管理，村級補(bǔ)償款管理和分配定期審計公開;對農(nóng)戶個人所得補(bǔ)償款相關(guān)內(nèi)容在被征地村組內(nèi)部及政府網(wǎng)站、相關(guān)部門網(wǎng)站、報紙等媒體上進(jìn)行公示。

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(責(zé)任編輯：朱秀英)

Evaluationwithempiricalanalysisofcompensationsatisfactionfordegreegroundattachments

YUE Yamin1, LU Jie1, XIN Jianhui2, WANG Cuixiao2, GUO Wen1

(1.College of Resource & Environments, Henan Aricultural University, Zhenngzhou 450002, China; 2.The Land Reserve Center of Zhengzhou Aviation Airport Economic Comprehensive Experimentation Area, Zhengzhou 450002, China)

In order to verify the scientific feature of contract compensation, in Zhengzhou airport economic comprehensive experimentation area the farmers who was completed or ongoing the land requisition were taken as survey subject for analysis and by using the satisfaction survey method for analysis of the expectation of farmers, and by perceived quality, perceived value, satisfaction of farmers and trust of farmers as perspectives. From the results we can see that most farmers have high satisfaction after the operation of contract system. It is proved the compensation method is suitable in the experimentation area. Compared with the real compensation system, the contract compensation was more advantages in improving work efficiency, regulating the behavior of land requisition, reducing the disputes, and so on.

compensation for ground attachments; contract system; satisfaction degree; customer satisfaction index

F301.0

：A

2016-02-15

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2015BJJ058)；河南省重點建設(shè)項目保障研究(16A630051)

岳婭敏(1994-)，女，河南濮陽人，碩士研究生，主要從事土地政策方面的研究。

路 婕(1977-)，女，河南延津人，副教授。

1000-2340(2017)02-0258-08