初次分配與再分配概念探析

徐春慶

摘要：高中政治課本在“收入分配與社會公平”這一框中涉及到初次分配與再分配的問題。無論是從教學(xué)實踐還是從高考試題的角度看，我們都需要準(zhǔn)確理解這兩個概念，然而在理論界對這一問題的理解又有偏差。因此，對初次分配與再分配概念做一個深入的探析有其重要意義。

關(guān)鍵詞：初次分配；再分配；國民收入；勞動報酬

高中政治課本必修一第七課第二框在談到實現(xiàn)社會收入分配舉措時指出：要實現(xiàn)社會收入分配公平，必須要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重；再分配要更加注重公平是實現(xiàn)社會公平的另一重要舉措。在教學(xué)實踐中，教師可以繞過初次分配與再分配的概念，對這兩個概念做淡化處理。但實際考題中包括高考原題經(jīng)常涉及到這兩個概念。如：

（2010山東高考卷）為了讓“社會更加公正、更加和諧”，我們應(yīng)：（）

A.初次分配中解決好效率問題，再分配中解決好公平問題

B.深化收入分配制度改革，形式合理的個人收入分配格局

C.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將國家的工作中心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工作上來

D.發(fā)揮市場在收入分配中的基礎(chǔ)作用，合理拉開收入差距

（2009年江蘇高考卷）再分配更加注重公平是實現(xiàn)社會公平的重要舉措。下列體現(xiàn)“再分配更加注重公平”的措施是：

A.提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)

B.調(diào)整銀行存貸款利率

C.提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

D.建立企業(yè)職工工資正常增長機制

然而對于什么是初次分配、什么是再次分配理論界存在一定的誤解。例如有教輔材書籍認(rèn)為“初次分配是指物質(zhì)生產(chǎn)部門內(nèi)部，將國民收入在國家、企業(yè)、個人之間進行的分配（農(nóng)村集體經(jīng)內(nèi)部的分配屬于初次分配）。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實現(xiàn)財產(chǎn)收入轉(zhuǎn)移的過程，也是政府對要素進行再次調(diào)節(jié)的過程，如財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等就屬于再分配”。于是乎很多同學(xué)甚至部分老師也將在哪部門分配作為判定初次分配與再分配的標(biāo)準(zhǔn)。盡管按照這一標(biāo)準(zhǔn)在很多情況下也能將題目做對，但從本質(zhì)上說這是對初次分配與再分配概念的錯誤理解。那么什么是初次分配、什么是再分配呢？

首先，不能將物質(zhì)生產(chǎn)部門的分配等同于初次分配，非物質(zhì)生產(chǎn)部門的分配看成是再分配。如果我們將非物質(zhì)生產(chǎn)部門的分配看成是再分配，那么公務(wù)員的工資收入就應(yīng)該是屬于再分配了，但其實不然。按國民帳戶理論體系，“政府部門的初次分分配收入=政府部門的增加值-政府部門勞動者報酬+來自其他部門繳納的生產(chǎn)稅凈額+財產(chǎn)收入（收入項）-財產(chǎn)收入（支出項）”。按這一理論政府部門的勞動者報酬應(yīng)該屬于初次分配，且我們認(rèn)為這樣的觀點是成立的。因為初次分配是與生產(chǎn)活動直接相關(guān)的分配活動，它是生產(chǎn)要素憑借自己在生產(chǎn)中所做的貢獻而獲得的收入，根本無須考慮這一生產(chǎn)要素是物質(zhì)生產(chǎn)部門還是非物質(zhì)生產(chǎn)部門的要素。

其次，我們認(rèn)為將初次分配與再分配局限于對應(yīng)物質(zhì)生產(chǎn)部門與非物質(zhì)生產(chǎn)部門，在實踐中會造成很多困惑。比如說教師的工資收入，如果按這一標(biāo)準(zhǔn)屬于再分配，其實不然。因為再分配的方式是經(jīng)常轉(zhuǎn)移。“所謂的經(jīng)常轉(zhuǎn)移，是這樣一種形式的交易：在交易中，一個機構(gòu)單位向另一個機構(gòu)單位提供貨物、服務(wù)但又不向后者索取任何貨物、服務(wù)作為與之直接對應(yīng)的回報，并且交易一方或雙方無需獲得或處置資產(chǎn)?！憋@然老師的工資收入不符合這一概念。

綜上所述，不能用是否屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門作為判定一種分配是初次分配還是再分配的標(biāo)準(zhǔn)。要準(zhǔn)確理解初次分配與再分配的概念，需要對為什么要進行再分配的原因做一個了解。國民收入之所要兩次分配（當(dāng)理論界也有三次分配與四次分配理論）是因為：第一，初次分配是根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)與服務(wù)過程中所做的貢獻在而進行的分配。第二，不向社會提供商品與服務(wù)的人也需要正常的生活條件，比如：身體有缺陷的、年老而喪失勞動的年老者等。第三，社會公共物品需要政府提供，社會提供公共物品需要物質(zhì)財富，而政府又不直接從事物質(zhì)財富的生產(chǎn)。當(dāng)然因政府向社會提供公共服務(wù)獲得的收入是初次分配，但向社會提供公共服務(wù)所需支出應(yīng)該是再分配。

以是否屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門作為區(qū)分初次分配與再分配標(biāo)準(zhǔn)顯然是站不住腳的，在實踐中也會產(chǎn)生很多理論上的困惑。其實對于我們中學(xué)教學(xué)而言區(qū)分初次分配與再分配的標(biāo)準(zhǔn)大可不必搞的過于復(fù)雜，我們可以從以下兩點著手判定一種收入是初次分配還是再分配。

第一，分配的主體不一樣。初次分配又叫一次分配、原始分配或市場分配。

第二，初次分配與再分配的形式不一樣。初次分配從結(jié)構(gòu)上看分為三個部分：居民收入、企業(yè)收入、政府收入。從形式上說初次分配包括勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余、財產(chǎn)性收入。而再分配從形式上看包括：援助性收入、補償性收入和保險收入。援助性收入表現(xiàn)為因生活困難而獲得政府的幫助所取得的收入。

當(dāng)然想找出一種理論將所有的分配都清晰劃分哪一次分配中去是不容易的，總是會存在制度的真空。比如我們很難將彩票中獎收入、某些非法收入劃分為某種分配收入。所以理論界有將國民收入分配劃分為三層次或四層次的說法。作為中學(xué)教學(xué)我們沒有必要做過多過細的探究，但我們所傳授理論的大方向必須是正確的。

最后，我們認(rèn)為課本關(guān)于 “保證居民收入在國民收入分配中的合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重是社會公平的重舉措。再分配更加注重公平是實現(xiàn)社會公平的另一重要舉措。”這一表述理論性強，對學(xué)生及老師的要求也太高（即使我們在教學(xué)中能成功回避初次分配和再分配的概念，個別喜歡思考問題的學(xué)生還是會問什么是初次分配與再分配）。其次，初次分配與再分配問題本身與中學(xué)生的實際生活相距甚遠，這類概念應(yīng)該由對經(jīng)濟學(xué)特別有興趣的學(xué)生去學(xué)習(xí)與研究，要求所有的學(xué)生都掌握這一概念顯然是不適當(dāng)?shù)?。endprint