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    中小學(xué)校資產(chǎn)管理探討

    2017-09-22 18:49:25朋立成
    中國經(jīng)貿(mào) 2017年16期
    關(guān)鍵詞:中小學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任意識

    朋立成

    【摘 要】推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,是改革開放以來國家在教育領(lǐng)域確定的第二次重大戰(zhàn)略任務(wù)。中小學(xué)標準化建設(shè)和教育資源共享的硬件設(shè)施建設(shè)管理是重點也是難點。本文闡述了當(dāng)前中小學(xué)校資產(chǎn)占有、使用、配置、處理等方面存在的問題,分析了管理意識、體制、制度、方式方法等方面的原因,提出強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、理順管理體制、落實管理制度、創(chuàng)新管理方式方法等對策。本人認為,教育主管部門對各中小學(xué)校資產(chǎn)進行有效監(jiān)管、考核,推動各校間資產(chǎn)的調(diào)撥、共享,中小學(xué)校摸清家底、落實資產(chǎn)管理方式方法是當(dāng)務(wù)之急。

    【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校;資產(chǎn)管理;責(zé)任意識;對策

    一、前言

    推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展,是改革開放以來國家在教育領(lǐng)域的第二次重大戰(zhàn)略任務(wù),其重點是中小學(xué)校標準化建設(shè)和教育資源共享的硬件設(shè)施建設(shè)與管理。依法依規(guī)取得并管理好學(xué)校資產(chǎn)是有效使用教育資源的保障,最大化發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)效能是實現(xiàn)均衡教育的重要手段。本文主要從教育主管部門及中小學(xué)校的管理意識、制度建設(shè)、具體管理方式方法等方面對當(dāng)前存在的賬實不符、管理缺失等問題進行探討。學(xué)校要對擁有的資產(chǎn)進行精細化管理,發(fā)揮其社會效益,并評價其使用功效,促進學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

    二、中小學(xué)校資產(chǎn)的特點及其管理難點

    中小學(xué)校從事的是公益性教育活動,在縣管為主的管理體制下,其資產(chǎn)的取得以財政投入為主,資產(chǎn)所有權(quán)歸國家,占有使用權(quán)在學(xué)校。中小學(xué)校占有使用國有資產(chǎn),目標是使其教育功能最大化,實現(xiàn)良好的社會效益,而不是追求經(jīng)濟效益。對中小學(xué)校資產(chǎn),財政部門實行綜合管理,教育主管部門實施監(jiān)督管理,學(xué)校承擔(dān)具體管理的職責(zé)。

    中小學(xué)校資產(chǎn)管理難點主要表現(xiàn)在:

    1.資產(chǎn)配置、使用、處置等要報經(jīng)主管部門、財政部門審批,并納入年度預(yù)算,程序嚴格但繁鎖。

    2.資產(chǎn)的日常管理須財務(wù)、資產(chǎn)管理、總務(wù)、教務(wù)等部門合作,溝通難度大。

    3.定期盤點任務(wù)重,尤其是儀器設(shè)備種類、型號、數(shù)量繁多,不使用的或需要報廢的資產(chǎn)鑒證難度大。

    4.歷史原因形成的未確權(quán)的不動產(chǎn)處置困難等。

    三、中小學(xué)校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

    1.資產(chǎn)管理意識不強

    中小學(xué)校普遍存在重教學(xué)管理輕資產(chǎn)管理、重資金管理輕實物管理思想,缺乏正確資產(chǎn)管理的認識和態(tài)度,沒有將規(guī)范資產(chǎn)管理納入到學(xué)校管理的重要方面,沒有將資產(chǎn)管理思想作為學(xué)校師生教育的重要內(nèi)容,沒有將資產(chǎn)管理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識深入人心。

    2.資產(chǎn)管理制度不健全

    資產(chǎn)購置決策有隨意性,負責(zé)人個人偏好程度大;采購預(yù)算測算不精細,實際執(zhí)行偏差大;采購、財務(wù)、資產(chǎn)管理、領(lǐng)用等相關(guān)部門之間缺少相關(guān)制衡、業(yè)務(wù)銜接;資產(chǎn)管理制度沒有層層落實、細化;管理機構(gòu)、人員之間相關(guān)扯皮、職責(zé)不清;沒有嚴格執(zhí)行資產(chǎn)定期清查制度,資金掛賬沒有及時處理,資產(chǎn)賬實不符情況突出;沒有建立資產(chǎn)管理內(nèi)部評價制度等。

    3.資產(chǎn)管理方法不當(dāng)

    很多學(xué)校沒有進行資產(chǎn)分類管理或分類不規(guī)范,沒有全面建立固定資產(chǎn)卡片及登記臺賬;資產(chǎn)風(fēng)險防范意識不強,不經(jīng)常開展安全隱患排查,資產(chǎn)檢測維護維修不及時;對專用設(shè)備、實驗藥品等沒進行專人管理;一些學(xué)校土地、房產(chǎn)沒及時辦理產(chǎn)權(quán)登記;對資產(chǎn)的出租、出借及報廢的處置有隨意性;學(xué)校撤并后,不動產(chǎn)處理不及時,乃至部分資產(chǎn)被他人占用或流失等。

    4.資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)管理要求

    中小學(xué)校規(guī)模大小差別大,很多學(xué)校沒有配備專職資產(chǎn)管理人員,其資產(chǎn)管理工作一般由教師兼帶,兼職人員在資產(chǎn)管理意識、業(yè)務(wù)知識、管理水平等方面有一定欠缺,其主要精力集中在教育教學(xué)上,對資產(chǎn)管理工作也沒有足夠的重視,沒有擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任。

    四、中小學(xué)校資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的因素分析

    中小學(xué)校在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)上述問題,有財政部門綜合管理不力、主管部門監(jiān)管缺失、會計核算監(jiān)督信息不對稱等原因,更主要的是學(xué)校自身資產(chǎn)管理認識、管理制度、管理機構(gòu)、管理人員、校園文化等因素。

    1.資產(chǎn)管理意識因素

    負責(zé)人的責(zé)任意識決定其對資產(chǎn)管理工作的重視程度,只有高度重視,才能建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度、設(shè)立合理的資產(chǎn)管理機構(gòu),配備合格的資產(chǎn)管理人員。首先,財政部門對學(xué)校資產(chǎn)的綜合管理意識主導(dǎo)了學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)范;其次,主管部門對學(xué)校資產(chǎn)管理的高度認識和重視,決定其資產(chǎn)監(jiān)管考核是否能強化學(xué)校負責(zé)人的資產(chǎn)管理意識;最后,學(xué)校負責(zé)人對資產(chǎn)管理認識的深度,決定了對學(xué)校資產(chǎn)管理工作是否重視,資產(chǎn)管理的制度建設(shè)及執(zhí)行是否有效,并影響到全體師生愛護公物的美德教育、良好的校園文化建設(shè)、良好的資產(chǎn)管理環(huán)境營造、全校全員資產(chǎn)管理意識培養(yǎng)。

    2.資產(chǎn)管理制度因素

    現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念要通過先進的管理制度來體現(xiàn),只有建立了科學(xué)適宜的資產(chǎn)管理制度,才能在資產(chǎn)管理工作中有章可遁,有據(jù)可依。

    (1)通過資產(chǎn)管理制度建設(shè),并組建相關(guān)管理部門,才能將資產(chǎn)管理的具體職能落實,才能將資產(chǎn)管理的責(zé)任明確,才能避免扯皮推諉現(xiàn)象。

    (2)學(xué)校資產(chǎn)管理制度要體現(xiàn)適宜性,這要求資產(chǎn)管理制度要有一定的科學(xué)性和可操作性,否則就會失去它的作用。

    (3)資產(chǎn)管理的信息溝通制度要健全,管理制度執(zhí)行有效性的檢查及評價制度要科學(xué)合理,否則,學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門,學(xué)校與財政、主管部門之間資產(chǎn)信息交換就不及時、不完整。

    3.資產(chǎn)管理方法因素

    科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方法直接影響到資理的效果,合理的資產(chǎn)歸口管理能使資產(chǎn)管理更有效。學(xué)校資產(chǎn)來源不同,管理方法上就會不同。如由主管部門統(tǒng)一配置的資產(chǎn),學(xué)校重在驗收使用;財務(wù)管理及核算部門設(shè)置模式不同,資產(chǎn)管理方法也不同,如在主管部門進行會計核算集中時,會計信息傳遞不及時,資產(chǎn)的管理與核算工作會有一定的脫節(jié),會影響到資產(chǎn)的賬實是否相符;學(xué)校規(guī)模不同,機構(gòu)設(shè)置和管理人員配備有別,對資產(chǎn)管理采用的方法也應(yīng)不一樣。endprint

    4.資產(chǎn)管理人員的水平因素

    (1)資產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低,直接影響到資產(chǎn)管理的效果和使用功能,資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識的多少決定其管理的效率和執(zhí)行力;

    (2)資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理制度的理解、對管理流程的熟悉、與相關(guān)部門的信息溝通、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的維護,也決定了能否進行資產(chǎn)的動態(tài)管理。而資產(chǎn)的動態(tài)管理更能真實反映學(xué)校資產(chǎn)狀況。

    五、改善中小學(xué)校資產(chǎn)管理的對策

    改善中小學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,需要財政部門和主管部門進行強有力的監(jiān)管,規(guī)范資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督,更主要的是學(xué)校負責(zé)人對資產(chǎn)管理工作要加深認識、高度重視、制定切實可行的管理制度、設(shè)置高效的管理機構(gòu)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強的管理人員、營造良好的校園文化、建立有效的內(nèi)部評價機制。

    1.增強對學(xué)校資產(chǎn)的管理意識

    (1)財政部門要增強學(xué)校資產(chǎn)的綜合管理意識。財政部門要在學(xué)校預(yù)算審核、采購的審批、資產(chǎn)年報的審批、資產(chǎn)的處置審批等方面控制學(xué)校資產(chǎn)管理工作。

    (2)主管部門加強對學(xué)校資產(chǎn)的監(jiān)督管理意識。主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)、核算、項目管理等相關(guān)部門要對學(xué)校資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度規(guī)范、考核評價等承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

    (3)學(xué)校負責(zé)人對資產(chǎn)管理要加深責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。通過對全體師生愛護公物等宣傳教育,營造良好的校園文化和資產(chǎn)管理環(huán)境,樹立學(xué)校資產(chǎn)管理全員有責(zé)的思想意識。

    2.加強學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)和制度建設(shè)

    (1)設(shè)立合理的學(xué)校資產(chǎn)管理機構(gòu)。主管部門要從學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面設(shè)立合理的學(xué)校資產(chǎn)管理二級機構(gòu)或人員。如對中學(xué)及規(guī)模較大的小學(xué)在總務(wù)部門配備人員負責(zé)資產(chǎn)管理的具體工作;對規(guī)模小的小學(xué)及教學(xué)點,由中心學(xué)校設(shè)立資產(chǎn)管理機構(gòu)、各小學(xué)配備聯(lián)絡(luò)人員統(tǒng)一進行資產(chǎn)管理。會計核算部門加強學(xué)校資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督,發(fā)揮業(yè)務(wù)能力優(yōu)勢,對各校資產(chǎn)管理工作機制,相關(guān)資產(chǎn)管理制度,業(yè)務(wù)處理流程的設(shè)計進行指導(dǎo)。

    (2)制定學(xué)校資產(chǎn)管理具體制度。學(xué)校要根據(jù)財政及主管部門資產(chǎn)管理要求,結(jié)合校情制定具體管理細則、業(yè)務(wù)處理流程、具體崗位職責(zé)、績效評價方式方法,相關(guān)資產(chǎn)管理制度要體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求,要與管理人員的績效工資或相關(guān)獎懲掛鉤。建立資產(chǎn)歸口管理制度,如資產(chǎn)的規(guī)劃由校委會負責(zé)、資產(chǎn)預(yù)算由財務(wù)部門牽頭負責(zé),資產(chǎn)的采購由財務(wù)、總務(wù)等聯(lián)合采購小組負責(zé),資產(chǎn)的驗收管理由資產(chǎn)管理部門負責(zé),資產(chǎn)的保管由各領(lǐng)用部門或人員負責(zé);零星辦公用品管理由辦公室負責(zé)等。

    3.采用科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方法

    (1)對現(xiàn)有資產(chǎn)進行合理分配使用。按制定的資產(chǎn)配備領(lǐng)用項目、標準分配資產(chǎn)使用權(quán),超標的要收回,使用部門要設(shè)立登記資產(chǎn)臺賬;資產(chǎn)保管責(zé)任落實到具體部門、人員,出現(xiàn)資產(chǎn)短缺、故障、破損、安全隱患等情形及時報告的責(zé)任;人員變動同時辦理相關(guān)財產(chǎn)交接,核查無誤后方能離崗離職。

    (2)資產(chǎn)管理部門定期巡查校內(nèi)資產(chǎn)。資管理部門要及時分析評價校內(nèi)資產(chǎn)的使用功效,尤其是有安全隱患的資產(chǎn)要及時報告并進行維護維修,必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)、人員、中介部門出具相關(guān)鑒證報告。

    (3)堅持定期對學(xué)校財產(chǎn)開展清查盤點。對短缺資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定處理,年末對資金掛賬及時分析清理,查明原因;及時維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)卡片及對應(yīng)資料、與會計部門核對資產(chǎn)報表,出現(xiàn)賬賬、賬證、賬卡、賬物不符時要及時核查、并按規(guī)定處理。

    (4)資產(chǎn)管理員及時與統(tǒng)管會計進行資產(chǎn)信息溝通核對。在學(xué)校資產(chǎn)發(fā)生變化時提供完整的資產(chǎn)及財務(wù)票證,及時確認計量并核算學(xué)校資產(chǎn)。會計部門要定期與資產(chǎn)管理部門、使用部門進行賬賬(財務(wù)賬與臺賬)、賬證、賬卡(臺賬與資產(chǎn)卡)等核對,協(xié)助資產(chǎn)管理機構(gòu)開展監(jiān)督、定期考核工作。

    4.不斷對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

    (1)定期開展學(xué)校主要責(zé)任人員的培訓(xùn)。學(xué)校資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵在主要負責(zé)人的責(zé)任意識,而對資產(chǎn)管理方面法規(guī)、政策的學(xué)習(xí),相關(guān)資產(chǎn)管理制度的理解是加深其資產(chǎn)管理認識的必要手段。

    (2)對資產(chǎn)管理人員進生系統(tǒng)培訓(xùn)。學(xué)校資產(chǎn)管理具體工作最終要落實到管理人員,由于資產(chǎn)的不斷更新?lián)Q代、新的功能的提升,現(xiàn)代化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用,要求相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)知識、操作能力、管理水平不斷得到更新。重點是資產(chǎn)管理政策、業(yè)務(wù)操作流程、具體管理制度、崗位職責(zé)等方面。

    (3)對學(xué)校資產(chǎn)使用人員加強培訓(xùn)。學(xué)校配置資產(chǎn),主要目的是通過對資產(chǎn)的使用,發(fā)揮其教育功能,新的設(shè)備購置,使用人員要通過培訓(xùn)掌握其使用方法和日常維護知識,才能延長其使用壽命,更有效發(fā)揮其功能。

    六、結(jié)語

    管好用好中小學(xué)校資產(chǎn),充分發(fā)揮其教育功能,實現(xiàn)良好的社會效益,促進中小學(xué)學(xué)教育均衡發(fā)展,是當(dāng)前中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作的目標。而這個目標的實現(xiàn),需要財政部門、教育主管部門、中小學(xué)校三者緊密切配合,強化自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,規(guī)范資產(chǎn)管理制度,創(chuàng)新符合校情的資產(chǎn)管理方式,提升資產(chǎn)管理能力。重點是學(xué)校資產(chǎn)全員管理理念的樹立,管理責(zé)任的擔(dān)當(dāng),管理制度的建立與完善,使用績效評價機制的跟進。今后,將從優(yōu)質(zhì)資源、閑置資產(chǎn)在學(xué)校之間流動,引進中介機構(gòu)等社會力量參與績效評價等方面開展調(diào)研工作。

    參考文獻:

    [1]侯靜捷.淺論學(xué)校資產(chǎn)管理的問題及對策[J].當(dāng)代會計,2017(01):61-62.

    [2]楊鳴.淺談中小學(xué)國有資產(chǎn)管理存在的問題[J].財會學(xué)習(xí),2016(18):194-196.

    [3]尹麗娟.新形勢下學(xué)校資產(chǎn)管理的模式與方法創(chuàng)新[J].科技與企業(yè),2016(8):42-42.endprint

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