事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策分析

黃俊鋒

摘要：現(xiàn)階段，隨著我國改革開放的不斷深入，我國的市場經(jīng)濟(jì)水平也在不斷的提高。與此同時我國的財(cái)務(wù)體制也在進(jìn)行不斷的改革，雖然當(dāng)前我國的事業(yè)單位預(yù)算管理工作取得了一定的成績，但是仍舊存在著一系列的問題阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，這就要求我國在不斷改革財(cái)政管理制度的同時不斷地改革和完善我國事業(yè)單位的管理預(yù)算管理制度，對現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中容易出現(xiàn)的問題改變傳統(tǒng)的觀念并對其進(jìn)行正確的認(rèn)識，積極地采取相關(guān)的措施加以改進(jìn)，從而從根本上提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；存在問題；對策

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不僅是我國國家財(cái)政預(yù)算的重要組成環(huán)節(jié)，同時也是我國公共財(cái)政管理框架中的核心內(nèi)容。是我國行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)日常工作、履行職能的財(cái)力保障，是貫徹落實(shí)我國重大財(cái)政政策的重要手段，是當(dāng)代行政事業(yè)單位管理工作中的主要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是指在行政事業(yè)單位整體中以及其內(nèi)部的各部門的工作中利用預(yù)算來控制、反映及考核各種財(cái)務(wù)資源、非財(cái)務(wù)資源的一個系統(tǒng)的管理工程。是事業(yè)單位考核各個部門及各個職業(yè)的重要依據(jù)之一。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理工作不僅能夠指導(dǎo)單位進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)用資金，而且也能夠促使事業(yè)單位進(jìn)行更有效地自我約束和自我控制，從而促進(jìn)事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位的行政辦事效率。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的重要性

（一）有利于強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平

作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作對事業(yè)單位的日常管理及正常運(yùn)行具有十分重要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算工作不僅能夠更好的發(fā)揮事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)活動等的控制、監(jiān)督、評價(jià)功能，同時也能進(jìn)一步改善我國事業(yè)單位收支不平衡的現(xiàn)象，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的有效性和合法性，有利于事業(yè)單位更好的實(shí)現(xiàn)其單位的管理目標(biāo)，避免貪污腐敗、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）有利于事業(yè)單位提高財(cái)政資金的使用效率

事業(yè)單位有效地實(shí)施預(yù)算管理工作，不但能夠有效地提高事業(yè)單位的財(cái)政資金的監(jiān)督執(zhí)行手段，而且也能夠使事業(yè)單位進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)和控制預(yù)算工作的預(yù)算編制、預(yù)算績效評級、預(yù)算控制及預(yù)算制定等各個環(huán)節(jié)。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理工作可以不斷地健全并完善事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作，明確和細(xì)化事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制，更好地監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算資金的事業(yè)情況，從而不斷地優(yōu)化和改善財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用率。

二、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理執(zhí)行能力較弱

目前我國事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在著一個較為明顯的問題就是事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行能力較差，部分部門在執(zhí)行預(yù)算管理時沒有預(yù)算管理觀念，在執(zhí)行時比較隨意，沒有明確的執(zhí)行目標(biāo)，從而造成了事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算資金相互挪用、相互占用的情況。

（二）事業(yè)單位缺乏相關(guān)的預(yù)算管理意識

由于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是一個相對較為系統(tǒng)的工作，所以要達(dá)到事業(yè)單位最佳的預(yù)算管理能力就必須要單位內(nèi)部的參與人員相互配合、積極參與。但是目前我國事業(yè)單位的工作人員缺乏預(yù)算管理意識，認(rèn)為預(yù)算管理工作和自己沒有什么關(guān)系，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以發(fā)揮其真正的作用。事業(yè)單位的工作人員管理過于陳舊導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不健全，預(yù)算管理工作難以展開。

（三）事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)管制度不夠完善

由于事業(yè)單位中的大部分部門在執(zhí)行預(yù)算管理工作時沒有建立一個完善的內(nèi)控制度，使得部門的預(yù)算管理止于形式，也不能及時的控制與監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以發(fā)揮其內(nèi)控的有效作用。此外，再加上事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理工作內(nèi)控制度的正確認(rèn)識，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)控制度存在著一定的漏洞，內(nèi)控內(nèi)容不合理，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用效益較低。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)的高低對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的執(zhí)行效果有很大的影響，預(yù)算管理人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)是事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的前提。但是由于目前我國事業(yè)單位的預(yù)算管理人員缺乏預(yù)算管理方面知識的統(tǒng)一的學(xué)習(xí)，預(yù)算管理的專業(yè)能力也有待提高，從而限制了我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展。

三、加強(qiáng)我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作的相關(guān)對策

（一）不斷地完善事業(yè)單位的預(yù)算管理制度

不斷地完善事業(yè)單位的預(yù)算管理制度不僅能夠提高事業(yè)單位的預(yù)算管理效率，也能夠合理的利用事業(yè)單位的財(cái)政資金。建立完善的預(yù)算管理制度首先要完善預(yù)算工作的執(zhí)行監(jiān)督制度，保證資金的有效利用；其實(shí)是要完善收支的約束制度，保障財(cái)政資金充分的發(fā)揮其使用效益。

（二）不斷加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的績效評價(jià)管理

要想有效而發(fā)揮事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的真實(shí)效應(yīng)就必須不斷地完善預(yù)算管理工作的績效評價(jià)管理工作。在事業(yè)單位部門進(jìn)行績效評價(jià)和績效考核時必須要有一個科學(xué)的績效評價(jià)管理方法，在預(yù)算制定的過程中采取全過程的動態(tài)考核，及時的反饋和處理財(cái)政資金的使用情況，在預(yù)算執(zhí)行的過程中進(jìn)行綜合的全面的考核，從而有效地提升事業(yè)單位預(yù)算管理的管理質(zhì)量及執(zhí)行效果。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金的高效使用就必須要在提高預(yù)算編制方案的同時提高預(yù)算方案的執(zhí)行力。所以這就要求事業(yè)單位要不斷地提高預(yù)算執(zhí)行的指令性、約束性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算方案的分解到部門和個人，加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，保障財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處，從而促進(jìn)其效益最大化。

（四）不斷地完善我國事業(yè)單位預(yù)算管理的編制方法

現(xiàn)階段，要想有效地提高我國事業(yè)單位的預(yù)算管理就需要盡可能的完善我國事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算的編制過程，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。所以這就要求預(yù)算管理人員要結(jié)合自身的實(shí)際情況加強(qiáng)自身對《預(yù)算法》等文件的學(xué)習(xí)，不斷的提高自身的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)。此外，在進(jìn)行預(yù)算編制時也必須要保障預(yù)算管理工作的可行性和可操作性，從而使得事業(yè)單位能夠更好地履行公共管理和公共服務(wù)的職能。

四、結(jié)語

總而言之，在事業(yè)單位中預(yù)算管理工作時事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要想真正的提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就必須要做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時必須要有全局觀念，有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，使得預(yù)算工作能更好的為我國事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。與此同時，我們在事業(yè)單位內(nèi)部建立一個有效地完善的預(yù)算體系，常抓不懈，選用優(yōu)秀的人才來進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，從而不斷地強(qiáng)化我國事業(yè)單位的內(nèi)控的運(yùn)行效果與運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)我國事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：東營市河口區(qū)湖濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室）endprint