安徽區(qū)域發(fā)展要走特色化之路

摘要：安徽省人口空間分布與資源環(huán)境條件匹配度不高，區(qū)域發(fā)展仍然存在一定差距，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分，特色化發(fā)展態(tài)勢尚不明顯?！笆濉逼陂g，必須緊密結合區(qū)域特點和優(yōu)勢條件，突出區(qū)域主體功能，緊抓區(qū)域發(fā)展著力點，加快推進區(qū)域特色化發(fā)展，才能實現(xiàn)安徽省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

關鍵詞：區(qū)域主體功能；特色化發(fā)展

一、四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務

隨著《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》、《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以及《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃相繼出臺，安徽省皖江、皖北、皖南和大別山區(qū)四大區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略任務逐步明確。其中，皖江地區(qū)應著重推動經(jīng)濟總量和發(fā)展質量的大幅提升，引領全省轉型發(fā)展。皖北地區(qū)應統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和環(huán)境改善，著力推進“四化”協(xié)調發(fā)展，走出一條皖北崛起的新路。皖南地區(qū)應在保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境基礎上，著力構建以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造美麗中國先行區(qū)、世界一流旅游目的地。皖西地區(qū)應大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)域發(fā)展基礎條件，強化自我發(fā)展能力，加快貧困人口脫貧致富步伐。

二、四大區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

“十二五”以來，安徽省四大區(qū)域快速發(fā)展，皖江綜合實力進一步增強，皖北經(jīng)濟增速與全省差距逐步縮小，皖南文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，皖西扶貧攻堅取得顯著成效。但是，對照各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標，仍然存在著較大差距。

（一）皖江轉型升級步伐有待加快

2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全部工業(yè)總產(chǎn)值的24%，低于江蘇省5.4%；服務業(yè)占比39.1%，低于全國11.4%，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化。2015年，皖江地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達57.5%，但城鎮(zhèn)化質量不高，目前只有合肥市是人口凈流入市，其他城市都是人口凈流出市，亟待解決中心城市實力不強、集聚人口能力弱的問題。除合肥外，皖江各市缺乏高層次的高校和科研機構，高層次人才緊缺，創(chuàng)新資源集聚不夠，創(chuàng)新發(fā)展動力支撐不足。

（二）皖北“四化”發(fā)展水平仍然偏低

由于發(fā)展基礎差，底子薄，皖北地區(qū)與全省平均水平差距依然較大。2015年，皖北地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為全省平均水平的63.5%、92.0%和89.1%。二、三產(chǎn)業(yè)比重比全省分別低5.6%和1.5%，工業(yè)化率僅41.9%。城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平5.8%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占到50%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進一步提高。

（三）皖南文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不強

一是文化旅游產(chǎn)品較為單一，以觀光型產(chǎn)品為主，購物、娛樂、體驗型產(chǎn)品較少。2015年皖南國內游客人均購物消費246.5元，僅為浙江省平均水平的57.3%；黃山風景區(qū)的娛樂設施和商業(yè)設施的運營收入不及總運營收入的1%。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展不足，吃、住、行、游、購、娛六要素沒有很好的結合，難以延長旅游者的逗留時間。2014年皖南過夜游人次達11729.5萬人次，僅為國內游客人數(shù)的59.8%，低于全省平均水平。三是旅游商品制造、影視制作等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，旅游文化商品交易市場缺乏。

（四）皖西扶貧攻堅任務較為艱巨

2015年，皖西地區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為全省平均水平的87.7%和88.5%。16個縣（區(qū)）中有9個縣（區(qū)）是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣（區(qū)），1個省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）。盡管“十二五”期間皖西通過產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等多種舉措并舉，使130萬人口擺脫貧困，但截至“十二五”末，仍有70多萬貧困人口，而且都是脫貧難度較大的貧困戶。

三、對策建議

縱觀各區(qū)域發(fā)展歷程，各區(qū)域發(fā)展路徑同質化明顯，區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)揮不足，使得區(qū)域戰(zhàn)略推進存在較大困難。唯有突出區(qū)域主體功能，緊密結合區(qū)域特點和優(yōu)勢條件，尋找區(qū)域發(fā)展著力點，才能更好地推進各區(qū)域特色化發(fā)展，推進全省總體實力的快速提升。

（一）以合肥都市圈發(fā)展為抓手，帶動皖江地區(qū)競爭力提升

皖江地區(qū)發(fā)展必須突出中心城市和核心地帶，應以合肥都市圈發(fā)展為重點，以點帶面，全面提升皖江地區(qū)競爭力。一是強化合滁寧、合巢蕪發(fā)展帶建設，推進合肥經(jīng)濟圈向合肥都市圈升級?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出滬寧合主軸帶和由合肥、蕪湖、馬鞍山構建的合肥都市圈建設，合滁寧、合巢蕪發(fā)展帶成為安徽省與東部發(fā)達地區(qū)對接和合肥都市圈發(fā)展的關鍵軸帶。在這兩個關鍵軸帶上，合肥至滁州、至蕪湖距離都在100公里左右，距離較遠，兩軸帶建設不能只依靠合肥、蕪湖、滁州等城市相向發(fā)展，更要關注軸帶上的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局。對合巢蕪發(fā)展軸，要著力推進軸帶中的關鍵支撐節(jié)點巢湖市以及撮鎮(zhèn)、烔煬、沈巷等沿線具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮(zhèn)建設。目前，合滁寧發(fā)展軸還缺乏節(jié)點城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化基礎都較為薄弱，建設初期應沿主要交通干線布局產(chǎn)業(yè)項目，打造產(chǎn)業(yè)集聚帶。二是推動城市組合和聯(lián)動發(fā)展，打造皖江城鎮(zhèn)群。皖江中心城市總體競爭力較弱，需要促進城市的組合和聯(lián)動發(fā)展，才能在較短時間內做大做強，提升集聚和輻射能力。應加快推進蕪湖和馬鞍山組合發(fā)展，共同拓展城市腹地范圍，打造長江中下游的區(qū)域性中心城市。加快推進安池銅城市組團發(fā)展，加快一體化進程，打造輻射皖鄂贛毗鄰區(qū)域的區(qū)域性中心城市。三是著眼于各城市功能布局和合肥都市圈建設，加快推進沿江城市跨江發(fā)展。跨江發(fā)展不但是沿江城市拓展發(fā)展腹地、充分利用岸線資源的考慮，同時，也能促進合肥與蕪湖、馬鞍山、銅陵相向發(fā)展，對安徽省江淮城市群特別是合肥都市圈的發(fā)展至關重要。目前，沿江城市把跨江發(fā)展的重點集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在制造業(yè)疲軟的大背景下，引入的產(chǎn)業(yè)項目并不多，以致于江北地區(qū)新拓展區(qū)域的發(fā)展緩慢。應兼顧沿江城市自身長遠發(fā)展和合肥都市圈構建，著力推進江北區(qū)域產(chǎn)城一體化發(fā)展。在城市布局上，要充分考慮區(qū)域相對獨立性、岸線資源利用等因素，推進中心城區(qū)部分功能向江北轉移。在產(chǎn)業(yè)布局上，應充分考慮合肥都市圈整體產(chǎn)業(yè)布局，推進各市北岸區(qū)域協(xié)調發(fā)展。endprint

（二）以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設為契機，把沿淮地區(qū)打造成皖北發(fā)展高地

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶已列入國家“十三五”規(guī)劃，隨著引江濟淮、淮水北調、淮河入海口建設和淮河航道整治等重大工程實施，安徽省淮河流域區(qū)域優(yōu)勢、水資源供給和水運條件將會有質的提升，制約皖北發(fā)展的諸多瓶頸將被突破，皖北地區(qū)將會迎來難得的發(fā)展機遇。安徽省應緊抓機遇，以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設為統(tǒng)領，深入謀劃皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。一是優(yōu)化沿淮城鎮(zhèn)體系。加快推進蚌淮一體化發(fā)展，強化沿淮岸線資源管理和港口建設，率先確立其淮河流域核心城市和輻射中原的航運樞紐地位。充分發(fā)揮阜陽市人口密集、周邊缺少大城市的相對區(qū)位優(yōu)勢，把阜陽打造為淮河流域中心城市。著力推進引江濟淮沿線、淮河沿岸等重點區(qū)域發(fā)展，打造沿淮產(chǎn)業(yè)和人口集聚帶。二是推進土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營，不僅大幅提高農(nóng)業(yè)效益，還可以解放大量勞動力人口，有利于推進新型城鎮(zhèn)化。“十三五”期間，皖北地區(qū)應著力強化政策支持，培育規(guī)模經(jīng)營主體，規(guī)范土地流轉市場，推進土地規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實基礎。三是推進資源深加工，促進資源型城市轉型。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快引進和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動糧食、果蔬、中藥材等加工業(yè)精深化、品牌化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)附加值。積極探索煤的非能源化利用，推進煤—煤基石化—精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快淮南、淮北資源型城市轉型。

（三）促進皖南山區(qū)服務業(yè)轉型發(fā)展，打造國際知名的旅游休閑度假區(qū)和中國健康養(yǎng)生之都

建設好皖南國際文化旅游示范區(qū)關鍵要圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下功夫，以此帶動服務業(yè)轉型。一是堅持旅游引領、文化跟進，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的載體作用，全面提升旅游業(yè)文化內涵。加強要素鏈接與產(chǎn)業(yè)滲透，吸納傳統(tǒng)公共文化服務機構設施進入旅游體系，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)品經(jīng)營商向旅游產(chǎn)業(yè)延伸，支持旅游資本和文化資本強強聯(lián)合深度整合。二是提升景區(qū)文化內涵，構筑多元化的旅游文化產(chǎn)品體系。深入挖掘皖南物質文化和非物質文化遺產(chǎn)內涵，推進傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產(chǎn)合理利用，為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。依托世界文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化保護街區(qū)以及古村落等，挖掘整理民間藝術和民俗風情，整合形成系列文化旅游產(chǎn)品，打造文化遺產(chǎn)、休閑度假、康體養(yǎng)身、節(jié)慶賽事、修學體驗、美食購物等文化旅游品牌。三是改革旅游資源管理運營體制，激發(fā)皖南文化旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力。積極探索管理權和經(jīng)營權分立，放開市場準入，引入國外知名的旅游經(jīng)營企業(yè)以及國際先進水平的管理機制和運營模式，加快旅游業(yè)兼并重組，盤活旅游資源，做大旅游市場。加強區(qū)內、省內和長三角等多層次協(xié)作聯(lián)動，探索跨行政區(qū)管理的有效途徑，拓寬旅游發(fā)展路徑。依托文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育競技等相關產(chǎn)業(yè)，反哺旅游業(yè)。四是發(fā)展環(huán)境友好型、高附加值的旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎，實施與南京、杭州配套的高新技術產(chǎn)業(yè)項目，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與旅游商品制造、出版發(fā)行、影視制作、動漫游戲等文化旅游業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（四）發(fā)揮生態(tài)和區(qū)位比較優(yōu)勢，帶動大別山區(qū)脫貧攻堅

皖西大別山區(qū)存在發(fā)展不足、貧困問題突出等諸多問題，同時還兼有保護生態(tài)環(huán)境重任。必須統(tǒng)籌處理加快發(fā)展與扶貧攻堅、開發(fā)建設與生態(tài)保護、區(qū)內統(tǒng)籌和跨區(qū)協(xié)作等多重關系。一是要立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮緊鄰合肥、安慶等大城市的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)掘其在資本、管理等要素市場的供給優(yōu)勢和產(chǎn)品市場的需求潛力，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。同時，通過農(nóng)村宅基地制度改革，完善“人地掛鉤”機制，引導貧困人口向鄰近區(qū)域的城鎮(zhèn)轉移，減輕區(qū)域人口壓力。二是強化大別山區(qū)域合作，打響區(qū)域品牌。深化皖鄂豫三省協(xié)作機制和利益共享機制，整合大別山紅色綠色旅游資源，共同打造具跨省旅游線路和大別山特色旅游品牌；推進茶業(yè)、食藥材等農(nóng)產(chǎn)品“大別山”地理標志認證，加強原產(chǎn)地保護，塑造“大別山”優(yōu)質產(chǎn)品形象。三是建立健全生態(tài)補償機制，推進生態(tài)保護扶貧。把生態(tài)保護與扶貧工作緊密起來，加大區(qū)域生態(tài)保護的省級投入，深入開展森林和水資源生態(tài)補償試點，引導貧困人口通過參與生態(tài)保護獲得收益，促進脫貧。

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（作者單位：安徽省經(jīng)濟研究院）endprint