高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

周頻律

摘要：隨著我國公共管理事業(yè)的不斷完善和對(duì)教育事業(yè)投入的加大，我國高等教育事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了不斷改革和發(fā)展，然而在不斷發(fā)展的同時(shí)也面臨著更加復(fù)雜的局面。高校不斷擴(kuò)大規(guī)模，但同時(shí)也面臨資金緊缺的局面。預(yù)算管理作為高校資金管理的重要部分，建立和完善高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系對(duì)于完善高校的資金管理和高校規(guī)模擴(kuò)大有著重要作用。本文對(duì)高校預(yù)算績效管理進(jìn)行概述，立足于高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析，針對(duì)性地對(duì)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提出相關(guān)可行性建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系構(gòu)建

自國家政府大力提倡并落實(shí)高校教育擴(kuò)招政策，我國高等教育的需求日益膨脹，各大高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，高校招生數(shù)量也不斷提升。但是由于教育需求的不斷增長，高校在不斷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常處于緊缺的局面。為了緩解這一局面，國家對(duì)于高校的投入不斷擴(kuò)大，2010年5月，國務(wù)院審議通過國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃路線綱要，綱要提出要繼續(xù)增加教育投入。2012年，國家對(duì)于教育的投入達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，增大教育投入緩解高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺。國家政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于公共管理事業(yè)資金使用規(guī)范，表明國家政府對(duì)于高校資金使用過程中預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重視。高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系對(duì)于提高國民整體素質(zhì)和國民經(jīng)濟(jì)增長具有積極意義。

一、高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)是指高校以績效評(píng)價(jià)為核心，對(duì)預(yù)算管理的全部過程中的資金使用進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，從而全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握高校資金使用情況和資金使用效率情況，優(yōu)化高校資源配置和資源使用效率。構(gòu)建高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義首先是可以提高高校資源配置效率，緩解資金、資源緊張的局面，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠幫助高校在擴(kuò)大規(guī)模過程中資金使用的各方面有一定的指標(biāo)控制，有效避免一些資金的不必要浪費(fèi)，提高高校資源的使用效率，將資金運(yùn)用到最需要的地方，促進(jìn)高校規(guī)模的擴(kuò)大；其次，構(gòu)建高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還能夠提高國民受教育程度，促進(jìn)國民素質(zhì)的整體提高。根據(jù)可靠數(shù)據(jù)，我國2005年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，2011年的碩博士招生為49.46萬和6.56萬，2015年全國大陸人口中具有大學(xué)教育程度人口達(dá)到17093萬人，這些都與高校規(guī)模的擴(kuò)大有很大的關(guān)系。完善的預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校的招生人數(shù)也會(huì)擴(kuò)大，國民的受教育面和受教育程度在很大程度上擴(kuò)大，這將會(huì)促進(jìn)國民素質(zhì)的整體提高；最后，完善的高?？冃е笜?biāo)體系構(gòu)建還有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高校規(guī)模擴(kuò)大了，國民的受教育程度提高，高校人才也會(huì)不斷涌出，會(huì)帶動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，從而在很大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生產(chǎn)總值。

二、高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則

（一）全面性和重要性相結(jié)合原則

高校在建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)從全體型和系統(tǒng)性出發(fā)，建立全面總體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的全過程都能包括在內(nèi)。但同時(shí)也要分清評(píng)價(jià)指標(biāo)的主次，對(duì)于指標(biāo)的建立要有側(cè)重點(diǎn)，把握好預(yù)算績效評(píng)價(jià)的控制程度。高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立要遵循全面性和重要性相結(jié)合的原則，盡量多層次多角度的對(duì)高校的預(yù)算工作做出評(píng)價(jià)。

（二）科學(xué)性原則

高校必須要根據(jù)科學(xué)的理論知識(shí)，對(duì)國家相關(guān)政策進(jìn)行解讀分析，根據(jù)高校的自身情況，建立科學(xué)有效的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)建立的代表性、指標(biāo)的計(jì)算方法、指標(biāo)的范圍等等都要有科學(xué)的依據(jù)。

（三）可比性原則

高校建立的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有一定的可比性，既要對(duì)預(yù)算管理過程中的各項(xiàng)工作有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，各項(xiàng)工作之間的評(píng)價(jià)指標(biāo)也要有可比性，這樣才能優(yōu)化各項(xiàng)工作，激發(fā)高校工作人員的工作積極性。

（四）定量和定性相結(jié)合原則

高校的預(yù)算績效考評(píng)的內(nèi)容較多，各項(xiàng)指標(biāo)的考核有的需要通過定量數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)，有的考核就需要定性來評(píng)價(jià)，因此在建立高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合原則，更加全面準(zhǔn)確真實(shí)的反映高校預(yù)算工作的整體情況。

（五）動(dòng)態(tài)適應(yīng)性原則

目前高校的內(nèi)外部環(huán)境還在不斷變化，高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立也不是一蹴而就的，因此高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和相關(guān)政策的變動(dòng)。

三、高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）建立高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)

根據(jù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定原則，建立高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的總體指標(biāo)。主要分為高校財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)、高校業(yè)務(wù)預(yù)算指標(biāo)、社會(huì)預(yù)算績效指標(biāo)。根據(jù)高校各自的實(shí)際情況，對(duì)這三種總體預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)所占的比例進(jìn)行實(shí)際的分配，再根據(jù)這三項(xiàng)指標(biāo)的總體評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析，可以將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，從而反映預(yù)算績效評(píng)價(jià)的總體情況。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)可以通過高校財(cái)務(wù)管理工作中的財(cái)務(wù)整體情況、財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出情況、償債能力等幾個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)預(yù)算主要有預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制主要是看高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是否符合高校的實(shí)際發(fā)展情況，財(cái)務(wù)執(zhí)行情況主要是看高校的實(shí)際工作路線是否與預(yù)算編制相契合；財(cái)務(wù)情況指標(biāo)包括財(cái)務(wù)制度的制定是否具有科學(xué)有效性，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)；經(jīng)費(fèi)支出包括人事支出、公用支出和教育支出，經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的評(píng)價(jià)主要是看這些經(jīng)費(fèi)的支出是否得到了預(yù)期的效果，資金的預(yù)算是否得到了很好的使用；償債能力指標(biāo)主要是看高校在負(fù)債等情況和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面的能力。將這些指標(biāo)根據(jù)高校的具體情況作出評(píng)分，將這些評(píng)分進(jìn)行總體評(píng)價(jià)分級(jí)，反映高校財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。

（三）高校業(yè)務(wù)預(yù)算指標(biāo)

高校的業(yè)務(wù)預(yù)算情況可以通過教學(xué)情況、學(xué)生工作情況和科研工作情況反映。因此，相應(yīng)的就會(huì)出現(xiàn)教學(xué)指標(biāo)、學(xué)生工作指標(biāo)和科研工作指標(biāo)。教學(xué)情況可以通過師資力量、重點(diǎn)課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及學(xué)生升學(xué)率或者工作率幾個(gè)指標(biāo)來反映，高?？梢愿鶕?jù)自身情況對(duì)教學(xué)情況進(jìn)行分級(jí)；學(xué)生工作情況可以通過學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生學(xué)位證獲得率、學(xué)生相關(guān)證書獲得率和新生錄取質(zhì)量幾個(gè)指標(biāo)來反映；科研情況就可以通過科研規(guī)劃、科研成果、學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)資源指標(biāo)來反映。通過對(duì)教學(xué)情況、學(xué)生工作情況和科研情況的各項(xiàng)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)，高校的業(yè)務(wù)預(yù)算績效總體情況進(jìn)行考核。

（四）社會(huì)預(yù)算指標(biāo)

社會(huì)預(yù)算指標(biāo)主要由畢業(yè)生就業(yè)率指標(biāo)、參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)、學(xué)校社會(huì)公信度指標(biāo)以及學(xué)校的社會(huì)效益指標(biāo)組成。畢業(yè)生就業(yè)率是反映高校辦學(xué)效率和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)，參與地區(qū)建設(shè)指標(biāo)是反映學(xué)校在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)，學(xué)校公信度指標(biāo)主要是反映高校的社會(huì)影響力，學(xué)校效益指標(biāo)是反映學(xué)校在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步中的貢獻(xiàn)。社會(huì)預(yù)算指標(biāo)的考核需要高校和相關(guān)部門或者全社會(huì)的合作才能完成，可以選擇具有代表性的社會(huì)不同階層，采用問卷調(diào)查的方式對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)社會(huì)預(yù)算績效進(jìn)行考核。

四、結(jié)束語

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建不僅對(duì)于高校的資金管理和規(guī)模擴(kuò)大具有重要作用，對(duì)于提高我國高等教育程度和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有積極意義。高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立不僅需要科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)，還需要有具體的實(shí)施體系和相關(guān)機(jī)構(gòu)，國家政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策加強(qiáng)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，高校也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)教育部門對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)進(jìn)行完善，以更全面地推動(dòng)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善構(gòu)建。

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（作者單位：昆明醫(yī)科大學(xué)）endprint