公共資源交易管理中的常見問題及解決對策分析

李先現(xiàn)

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會水平的不斷提升，我國更加重視公共資源交易管理問題。為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化反腐倡廉的作風(fēng)問題，我國建立了公共資源交易平臺，優(yōu)化了公共資源市場化配置。隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，我國對公共資源交易實行了統(tǒng)一化、集中化管理，在一定程度上取得了良好的效果。但這一模式在實施過程中仍然存在一些問題。本文首先分析公共資源交易管理中存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的策略，以期促進(jìn)我國公共資源交易管理的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共資源；交易管理；常見問題

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.105

[中圖分類號]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

隨著時代的進(jìn)步，我國公共資源交易管理開始向著統(tǒng)一化的目標(biāo)前進(jìn)，全面促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展和交易的平穩(wěn)進(jìn)行。隨著信息時代的到來，我國公共資源管理也順應(yīng)時代變化引進(jìn)了數(shù)字化管理系統(tǒng)，在人力、物力、財力方面都實現(xiàn)了最大程度的節(jié)約。數(shù)字化管理系統(tǒng)的引進(jìn)，彌補了我國在公共資源交易管理方面存在的問題和不足。

1 公共資源交易統(tǒng)一集中管理中遇到的問題

公共資源統(tǒng)一集中管理順應(yīng)了時代發(fā)展的趨勢，全面的管理手段可以從根本上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。在管理效率方面，也摒棄了傳統(tǒng)的管理方式，提升了管理效率，從根本上促進(jìn)了公共資源交易管理的有效性和穩(wěn)定性。雖然通過數(shù)字化的統(tǒng)一管理能提升我國公共資源管理的成效，但管理模式還存在一些問題，是我國目前面對的最為重要的考驗。

1.1 法規(guī)制度不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)集中管理

目前的法律法規(guī)，雖然對公共資源管理作出了具體規(guī)定，但這些規(guī)定大部分是以行業(yè)或部門為出發(fā)點。從某種意義上講，現(xiàn)有的關(guān)于公共資源管理的法規(guī)制度已無法滿足統(tǒng)一集中管理下的公共資源交易。各個地方在公共資源市場的建設(shè)投資中，對同一部法律會有不同的見解，導(dǎo)致在對公共資源統(tǒng)一集中管理建設(shè)中會做出不同的政策安排，這種理解安排方式會引起政出多門、多方面指導(dǎo)、多方面監(jiān)管的局面，無法實現(xiàn)公共資源交易的統(tǒng)一和集中管理。

1.2 定性不清，統(tǒng)一集中管理作用難發(fā)揮

在實行公共資源統(tǒng)一管理的過程中，政府要遵循“決策、監(jiān)管、操作”三個管理原則。在對公共資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的過程中，主要實施的單位是企業(yè)、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位、全額撥款的事業(yè)單位，不同單位的性質(zhì)也不盡相同。不同地方有不同的領(lǐng)導(dǎo)單位，有些地方是發(fā)改委帶頭管理，有些地方是財政部門帶頭管理，也有些地方選擇政府政務(wù)中心代為管理等，各地區(qū)帶頭管理的部門不同，所以實際出發(fā)點也不同。在實施過程中，各地方監(jiān)管和服務(wù)水平也存在差異；在人員調(diào)配上，各地方聘用的人員都是臨時工作人員，臨時工作人員對待業(yè)務(wù)的心態(tài)也不同，所以結(jié)合種種差異性，使管理的監(jiān)管能力和服務(wù)水平都很難達(dá)到預(yù)期效果。

1.3 監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力度不到位

就目前情況來講，我國還沒有完善統(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)督職能也是分散在企業(yè)的各個職能部門中。監(jiān)管人員也是從各部門中挑選出來的，由于部門人員沒有扎實的基礎(chǔ)知識和優(yōu)秀的個人能力，所以會出現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管缺位或不到位的現(xiàn)象，人員的不配合會出現(xiàn)統(tǒng)一集中管理中監(jiān)管力度不到位的問題。

2 加強對公共資源統(tǒng)一集中管理的對策

2.1 制定統(tǒng)一集中管理的法規(guī)

加強公共資源統(tǒng)一集中管理是我國目前面臨的重要難題。想要合理地解決管理中存在的問題，首先要從國家重視程度出發(fā)，在改革方面，政府要對現(xiàn)有的、片面的關(guān)于公共資源管理的法律法規(guī)進(jìn)行完善，在原有的基礎(chǔ)上制定出一套以加強公共資源統(tǒng)一集中管理為出發(fā)點的集中管理法規(guī)，明確公共資源交易中心的性質(zhì)和地位。

2.2 建立一個強有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制

政府在加強公共資源交易的統(tǒng)一集中性管理的同時，能全面進(jìn)行政務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，還能有效推動政府部門制定出一套完整的自我約束機制，從而從根本上改變管理方式。很多地方在實施公共資源交易管理過程中，都取得了不錯的成效。其原因就在于地方在實行公共管理過程中，沒有采用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)或政府部門領(lǐng)導(dǎo)的方式，而是針對這一問題進(jìn)行了討論和探究，最后成立了一個不屬于任何職能部門和企業(yè)部門的獨立的管理委員會，管理委員會不依附于任何部門存在，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下全面進(jìn)行推行和實施。

2.3 建立公開透明的交易平臺

我國各個地區(qū)的社會發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平都存在差異，每個城市之間的經(jīng)濟和文化也存在很大差異。在經(jīng)濟文化存在差異的背景下，各地政府要遵守公開、透明的規(guī)定要求，制定一個公共資源交易統(tǒng)一集中管理的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對平臺的單位性質(zhì)、受理業(yè)務(wù)范圍、硬軟件標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格等各個方面都要進(jìn)行明確和規(guī)范。以國家下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)為前提，各地的公共資源交易平臺應(yīng)將資源統(tǒng)一放在整體平臺進(jìn)行公開交易，在統(tǒng)一模式下進(jìn)行全方位管理。

2.4 建立統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則

為了完善我國公共資源管理制度，政府應(yīng)制定一套統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則。規(guī)范的交易規(guī)則可以從三方面進(jìn)行實施。首先，要統(tǒng)一招投標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，政府要全面實施招標(biāo)、投標(biāo)資格后期審查制度，保證招標(biāo)、投標(biāo)的公正性和公開性。其次，建立區(qū)域間的評價聯(lián)系。政府要從實際出發(fā)，構(gòu)建一個跨區(qū)域的、跨行業(yè)的統(tǒng)一的專家評價系統(tǒng)，解決因為行業(yè)或者專業(yè)差異導(dǎo)致的專家系統(tǒng)中專家范圍太狹隘的問題，在一定程度上能促進(jìn)不同地區(qū)評標(biāo)專家間的交流與探討。最后，針對管理制度建立一個不同地區(qū)間統(tǒng)一的公共資源交易信用體系，政府要對公共資源的信譽評價、項目考核等方面進(jìn)行完善，結(jié)合有關(guān)部門的資源，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，建立完整的失信懲戒制度和守信激勵制度，營造一個積極向上的市場氛圍。

2.5 建立一套有效的監(jiān)管機制

在建立監(jiān)管機制的過程中，首先，政府要加強市場監(jiān)管，在公共資源交易統(tǒng)一集中管理的作用下，制定一個按照市場集中管理的交易制度，加強參與公共資源交易的各個市場的監(jiān)管力度，通過加強監(jiān)管力度來維護(hù)整個交易市場的公共秩序；其次，在加強對市場監(jiān)管的同時，政府還要監(jiān)管市場部門職能，在交易的過程中，行政主管部門要加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其要重視公共資源行業(yè)管理；最后，還要加強法紀(jì)監(jiān)管，在當(dāng)?shù)丶o(jì)律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督下，政府對公共資源統(tǒng)一集中管理的機構(gòu)和政府有關(guān)職能部門進(jìn)行全面監(jiān)督與檢查，在監(jiān)督檢查的過程中，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的行為要及時記錄和處理，以維護(hù)資源統(tǒng)一集中交易結(jié)果的公平性和合法性。

3 結(jié) 語

本文通過對公共資源交易管理進(jìn)行探究，了解公共資源交易管理的重要性與實質(zhì)性，其是推動政府反腐工作和提高公共服務(wù)水平的重要措施。隨著政府監(jiān)管力度的加大和公共資源交易機構(gòu)不斷完善，我國公共資源交易管理水平必定也會不斷提高。在公共資源交易管理水平不斷提高的同時，也會提升我國的綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展水平。

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