鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的方案設(shè)計探討

邱慶華

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)出來，對此我國將環(huán)境保護(hù)與自然資源資產(chǎn)的管理列入了政府部門工作的重點(diǎn)，以此來利用政府職能促進(jìn)對自然資源的審計與管理，從根本上響應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)口號以及保障可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)性。從具體方面來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在國家政策的引導(dǎo)下將自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計工作單獨(dú)劃撥出來，并且針對具體實施路徑進(jìn)行方案的設(shè)計與探討，那么本文就這一問題進(jìn)行探索，以此來提供一些策略以及建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政；自然資源資產(chǎn)；責(zé)任審計

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，尤其是我國東南部沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展輻射下，也有效的帶動了我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活條件改善，各種社會福利與資源得到共享，但與此同時，我國過于寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)，例如，工業(yè)發(fā)展過程中對于自然資源的極大浪費(fèi)，各種形式的污染物對環(huán)境造成的極大破壞，尤其是在2000年以后環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響到了人們的正常工作與生活。針對上述問題，我國也對此予以高度重視，希望通過政府部門的協(xié)調(diào)與限制來對自然資源的管理審計責(zé)任化，同時也將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計有效統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的必要性

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門對于自然資源情況最為了解，其在工作過程中相比其他政府部門具有一定的可觀條件，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)對自然資源資產(chǎn)管理與審計擔(dān)負(fù)責(zé)任，此外，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，政府不能夠一味地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源情況結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展道路。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的必要性可以從三個方面進(jìn)行闡述，第一，我國黨中央以及各個省市黨委通過研究對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政開展這項工作提出了具體性的要求，在黨的十八屆三中全會中也明確指出了對生態(tài)文明的建設(shè)工作，做好自然環(huán)境的保護(hù)工作從某種程度上講就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種保障，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的必要性首先體現(xiàn)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的重要性方面。第二，我國政府職能在不斷完善的過程中首先考慮到的是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計制度要比自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計制度發(fā)展歷史更為悠久，其制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)也更加完善，因此，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行審計的時候可以依靠經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的相關(guān)制度以及法律依據(jù)，將二者進(jìn)行同步審計可以促進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計制度的建立，與此同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計融入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中去可以為政府工作人員提供參照，使其在實施自然資源資產(chǎn)審計工作的時候有據(jù)可依，有法可依。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及單位財務(wù)收支內(nèi)容，其中有些支出與自然資源資產(chǎn)的管理有直接關(guān)系，如：協(xié)稅護(hù)稅支出（資源稅）、安全生產(chǎn)支出、林業(yè)管護(hù)費(fèi)、退耕還林支出等，同時還有大量環(huán)境治理專項經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)的管理與使用即是經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。由此可見將自然資源資產(chǎn)審計與經(jīng)濟(jì)審計結(jié)合起來使極為必要的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計方案內(nèi)容設(shè)計

雖然自從改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，政府職能得到不斷完善，但是過于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社會帶來了一系列問題，比如，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成國內(nèi)貧富差距加大，農(nóng)業(yè)等一些基礎(chǔ)性行業(yè)的發(fā)展得不到重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向畸形，除此之外，近年來我國環(huán)境污染問題全面爆發(fā)，自然資源浪費(fèi)問題日益嚴(yán)重化，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響，同時也極大的影響到人們的生活工作與學(xué)習(xí)，對此，我們從政府職能入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計方案進(jìn)行研究，以此來緩解自然資源浪費(fèi)、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，同時促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡職管好自然資源和財政資金。

（一）審計制度的設(shè)計要以地區(qū)實際情況為依據(jù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計方案內(nèi)容的設(shè)計要以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為依據(jù)，不同地區(qū)環(huán)境污染、資源的儲藏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此在設(shè)計審計制度的時候要在符合國家方針政策的同時以事實為依據(jù)，從問題的主要矛盾以及矛盾的主要方面思考問題，認(rèn)清審計工作的重點(diǎn)所在，從而針對性的制定審計方案以及內(nèi)容。那么從這一角度出發(fā)，我們可以從以下三個方面來進(jìn)行思考，第一、審計目標(biāo)的制定，審計目標(biāo)的制定要結(jié)合上期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時兼顧新設(shè)立的自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，最大程度上平衡兩者的關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)層面在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的時候不得不顧忌到自然資源與環(huán)境因素，對于具體項目要指定具體責(zé)任人，通過制定有效的責(zé)任機(jī)制來促進(jìn)審計目標(biāo)的高效完成；第二、審計范圍的制定，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合的過程中要對各個領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行范圍界定，這一做法旨在避免領(lǐng)導(dǎo)者在任職其滿后項目還沒完成的現(xiàn)象，從而造成的責(zé)任推卸等問題；第三、審計內(nèi)容的設(shè)計，審計內(nèi)容的設(shè)計關(guān)系到審計效果的好壞，因此審計內(nèi)容的設(shè)計要以極為謹(jǐn)慎，那么具體來講，首先，我們要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政制度的自然資源資產(chǎn)開發(fā)以及其對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與決策進(jìn)行審計，其次，我們要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對于自然資源的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略的合法合理性進(jìn)行審計，再次，通過對項目實施過程中具體時期、時點(diǎn)數(shù)據(jù)的考察，結(jié)合通過實地考察、民間調(diào)查發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)變化來進(jìn)行審計。

（二）創(chuàng)新審計方法，實現(xiàn)高效審計目標(biāo)

以往，我國政府審計主要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主，因此如果將自然資源資產(chǎn)審計與經(jīng)濟(jì)審計結(jié)合，那么顯然原有的審計方法就不再適用于新型的審計主體，對此，我們要與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新審計方法，有效提升審計效率，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政自然資源資產(chǎn)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計工作的順利開展。那么對比原有的片面性的查看賬本、翻閱資料等審計方法，我們要認(rèn)識到自然資源資產(chǎn)審計的獨(dú)特性，避免過于籠統(tǒng)的審計方法，而是要對具體責(zé)任人負(fù)責(zé)的具體資源項目以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行全方位的審計，從而在依據(jù)程序進(jìn)行審計的同時達(dá)到靈活審計的效果。此外，審計方法的設(shè)計也要依據(jù)不同自然資源的類別進(jìn)行調(diào)整，例如，土地資源的審計要從土地使用效率、土地污染控制、土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益、土地開發(fā)對農(nóng)業(yè)的影響等方面進(jìn)行審計，對礦產(chǎn)資源的審計就要從礦產(chǎn)的開發(fā)、礦產(chǎn)資源使用效率、礦物質(zhì)的冶煉對環(huán)境的污染等方面進(jìn)行思考。endprint

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計風(fēng)險因素分析及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計是我國在新的社會背景下進(jìn)行的新型政治嘗試，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的同步進(jìn)行，那么這一思路在實施過程中必然要經(jīng)過一系列改進(jìn)與發(fā)展才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，成為一種成熟的政治管理模式，那么在此之前就必然要承擔(dān)各種風(fēng)險，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行分析并且提出應(yīng)對策略，第一，政策不夠完善的情況下開發(fā)商容易鉆法律的空子造成資源的過度開采，加劇環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，對此，我們可以采用試點(diǎn)實驗的方法來及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行補(bǔ)救；第二、審計工作松緊把握不當(dāng)導(dǎo)致的過度注重環(huán)境保護(hù)而打擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對此，我們可以成立審計方案研究小組，對于審計內(nèi)容與方案的可行性進(jìn)行探討；第三，對具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主體進(jìn)行審計，造成領(lǐng)導(dǎo)人壓力過大從而使其工作效率下降，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與項目開展工作無法按期完成，對此，我們要對相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)，使其更為全面的認(rèn)識到該審計改革的目標(biāo)所在，進(jìn)而減輕其工作壓力。

四、結(jié)語

綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政自然資源資產(chǎn)責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計工作缺乏經(jīng)驗的累積，此外當(dāng)下的環(huán)境污染問題與自然資源的浪費(fèi)問題極為嚴(yán)重，這就為政府部門的工作帶來極大難度，因此，我們不僅要認(rèn)識到自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的必要性，也要從審計的方案內(nèi)容設(shè)計、審計風(fēng)險因素分析及策略入手來全面性的分析著兩者同步審計中的具體內(nèi)容、目標(biāo)和問題，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，樹立堅定的改革信念，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審制度逐漸趨向成熟與完善。

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（作者單位：貴州省六盤水市水城縣審計局）endprint