全面從嚴治黨重在提高黨的制度執(zhí)行力

李林剛

摘 要：黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨的重大主題，總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經(jīng)驗，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，為全面從嚴治黨進一步夯實了制度根基，形成了管黨治黨的長效機制和穩(wěn)定機制。黨的制度建設是不斷提高黨要管黨、從嚴治黨水平的途徑和保障，而制度執(zhí)行力是黨的制度建設能夠發(fā)揮作用的前提，制度執(zhí)行力的提高對于管黨治黨水平有著至關重要的作用。

關鍵詞：全面；提高；執(zhí)行力

一、全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執(zhí)行力的重要意義

從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”思想的飛躍，包含了思想、組織、作風、防腐倡廉和制度等各個方面，其中制度的建設是全面從嚴治黨思想付諸實踐的重要途徑。而制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，它是存在于制度目標與制度效果之間的橋梁，起著轉化和達成的作用。隨著“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的形成，提高黨的制度執(zhí)行力已經(jīng)成為黨建的重點所在。如果只有制度存在，卻沒有得到有力的執(zhí)行，就會使得制度形同虛設，并且弱化黨和政府的公信力。

二、當前黨的制度執(zhí)行力現(xiàn)狀及原因分析

黨的十八大以來，我們黨在制度建設方面取得了較大進展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實踐過程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。分析導致黨的制度執(zhí)行力弱化的原因，可以從以下幾個方面進行：

（一）制度本身導致制度執(zhí)行力弱化

制度本身的主要問題有：制度設計不夠科學合理，有些制度脫離實際，沒有充分考慮各方面的相關利益關系；制度不夠權威，威懾力不足，主要是由于在執(zhí)行上的難度使之束之高閣，發(fā)揮不了原有效果，從而影響制度的權威性；制度的協(xié)調性和連續(xù)性不夠，制度體系不健全；制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，制度執(zhí)行監(jiān)督機制還不健全，使制度的執(zhí)行缺乏必要保障。

（二）制度執(zhí)行者的問題導致制度執(zhí)行弱化

一是制度意識比較淡薄。一些黨員干部存在著制度認知障礙。對制度的認知是制度執(zhí)行者執(zhí)行制度的前提，如果不能正確領會制度，何談制度有效執(zhí)行；二是一些黨員干部存在制度的認同障礙。有些是對制度自身質量的認同障礙，對黨的制度合理性存在懷疑；有些是對制度制定者和執(zhí)行者的認同障礙，包括對這些主體能力、動機的懷疑等。三是制度執(zhí)行主體的執(zhí)行方法缺陷。目前，在黨的制度執(zhí)行上還存在著一定程度的方式方法不恰當問題，例如在處理問題上照本宣科、不懂得靈活處理等缺陷，這些都在一定程度上削弱了制度的執(zhí)行力。

（三）制度執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督考核

有效的監(jiān)督考核是制度執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)制度目標的重要手段之一。在一些黨的制度出臺后，由于相應的監(jiān)督考核機制沒有建立起來，或者是沒有人監(jiān)督，或者是監(jiān)督考核的力度不夠，或者是監(jiān)督考核的方法不對，導致一些人員違反了制度卻不能得到及時有效的處理，導致違紀違法人員的氣焰囂張，造成了嚴重的后果。在制度執(zhí)行還沒有成為一種自覺的意識和行動的情況下，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督考核是一種極為必要的手段。

三、全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執(zhí)行力的對策

在全面從嚴治黨的新常態(tài)下提高黨的制度執(zhí)行力，不能只針對當前問題提出機械性應用對策，而是要結合全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局對黨建工作的新要求，提出具有合理性、可行性、前瞻性的提升對策。

（一）進一步完善制度，建科學制度體系

完善黨的制度體系，必須注重黨的制度建設的系統(tǒng)性，可以理解為黨的各種制度之間互相聯(lián)系、互相依存、相輔相成互相監(jiān)督的一個緊密的網(wǎng)絡形態(tài)。黨的制度系統(tǒng)主要包括三種制度，一種是實體性制度，例如《中國共產(chǎn)黨章程》等；一種是程序性制度，例如《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等；一種是保障性監(jiān)督性制度，如《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等。加強黨的制度建設的系統(tǒng)性，需要樹立整體觀念，把各個制度的制定當作一個系統(tǒng)工作，做到統(tǒng)籌兼顧，使得實體性制度、程序性制度和保障性制度相互配套、彼此銜接、相輔相成。

（二）強化執(zhí)行理念，加強黨性修養(yǎng)

意識是行動的先導，提升執(zhí)行力必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷強化從嚴執(zhí)行理念。從嚴執(zhí)行既要靠教育，也靠制度，二者相輔相成。一是樹立牢固的執(zhí)行理念。執(zhí)行理念是執(zhí)行文化的靈魂。提高執(zhí)行力，理念要先行。基層黨員干部的思想認識應統(tǒng)一到全面提升執(zhí)行力、狠抓工作落實上，使基層黨員干部把理念轉化為行動，在落實上下功夫；二是強化自覺的執(zhí)行意識。執(zhí)行力是一種工作態(tài)度，需要精神信仰和動力，需要黨員干部“講認真”。在深刻領會、透徹把握黨的路線方針政策的基礎上，將執(zhí)行政策的意識轉化為基本遵循和自覺行動，有助于提高執(zhí)行成效?；罅π麄骱秃霌P先進典型，營造見賢思齊的濃厚氛圍，促進基層黨員干部主動執(zhí)行、積極執(zhí)行。

（三）健全制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制

黨的十八屆六中全會精神強調監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。監(jiān)督檢查是制度順利執(zhí)行的重要保障，要確保制度執(zhí)行的目標實現(xiàn)，就必須建立完善的監(jiān)督檢查機制。在監(jiān)督重點上，以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點對象。在監(jiān)督任務和內容上，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，維護黨的團結統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]黃東濤.黨要管黨、從嚴治黨視閾下黨的制度執(zhí)行力研究[D].中共江蘇省委黨校，2013.endprint