加入WTO后中國制造業(yè)FDI時(shí)空格局變遷研究

丁志剛，薛涵予

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730070)

加入WTO后中國制造業(yè)FDI時(shí)空格局變遷研究

丁志剛，薛涵予

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730070)

制造業(yè)是立國之本、興國之器和強(qiáng)國之基，是長期以來中國外商投資分布最為集中的行業(yè)。利用2001—2015年中國制造業(yè)FDI相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了加入WTO后中國制造業(yè)FDI時(shí)空格局變化特征以及影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)FDI區(qū)域分布有所改善，尤其是不同要素密集度產(chǎn)業(yè)FDI在東中西部地區(qū)出現(xiàn)不同程度轉(zhuǎn)移，除了加入WTO后帶來的巨大紅利以外，國家和地方政府政策引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是中西部地區(qū)成本優(yōu)勢和內(nèi)在發(fā)展的必然要求。但應(yīng)該看到，目前制造業(yè)FDI仍舊高度集中在東部尤其是沿海地區(qū)，向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移速度相對緩慢，且三大區(qū)域間和各區(qū)域內(nèi)部制造業(yè)FDI行業(yè)分布差異十分明顯。最后，提出當(dāng)前推動中國制造業(yè)FDI發(fā)展需要注意的若干問題。

WTO；制造業(yè)；FDI；時(shí)空格局變遷；中國制造2025

一、引言

外資是中國實(shí)施對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極和重要的作用。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為第143個(gè)成員，時(shí)至今日已逾15個(gè)年頭。15年來，中國在世界多邊貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)和地位日漸改善，并不斷攀越高峰，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國和世界第二大對外投資國，不僅推動了中國對外貿(mào)易發(fā)展和拉動了經(jīng)濟(jì)增長，還為世界經(jīng)濟(jì)帶來了普惠效應(yīng)。2001年中國實(shí)際GDP對全球貢獻(xiàn)率為0.53%，2015年這一數(shù)字上升至24.80%，對全球?qū)嶋HGDP增長率的拉動度也從0.03個(gè)百分點(diǎn)上升至0.60個(gè)百分點(diǎn)。作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)長期以來是外資尤其是外商直接投資(FDI)進(jìn)入比重較高行業(yè)，截至2015年年底，中國實(shí)際利用FDI金額累計(jì)達(dá)到3.20萬億美元，制造業(yè)實(shí)際利用FDI金額累計(jì)達(dá)到1.76萬億美元，占實(shí)際利用FDI比重高達(dá)54.94%；其中，2001—2015年，實(shí)際利用FDI金額1.30萬億美元，年均增速接近7.64%，制造業(yè)實(shí)際利用FDI金額6438.43億美元，占同期實(shí)際利用FDI比重49.86%，年均增速為2.24%。加入WTO以來，制造業(yè)實(shí)際利用FDI增速總體呈現(xiàn)不穩(wěn)定增長態(tài)勢，占實(shí)際利用FDI比重除了2004年達(dá)到70.95%頂峰之后逐年持續(xù)下降，2015年這一比重僅為31.31%，制造業(yè)實(shí)際利用FDI金額僅由2001年的309.07億美元增長至2015年的395.40億美元(見圖1所示)。從制造業(yè)FDI在東部、中部和西部等三大區(qū)域分布看，長期高度集中在東部尤其是廣東、江蘇和上海等東部沿海地區(qū)，但隨著東部地區(qū)制造業(yè)集聚成本不斷上升以及制造業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移，F(xiàn)DI也開始逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。加入WTO后，中國制造業(yè)FDI空間格局分布究竟發(fā)生了怎樣變化？各區(qū)域制造業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間FDI又出現(xiàn)怎樣變化？這正是本文重點(diǎn)探討的問題。

圖1 2001—2015年中國制造業(yè)利用FDI發(fā)展趨勢資料來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

有關(guān)中國制造業(yè)FDI的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是FDI分布與制造業(yè)集聚關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，F(xiàn)DI流入與中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚存在因果關(guān)系，F(xiàn)DI促進(jìn)了中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的形成，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚成為吸引FDI流入中國的因素之一(郭立偉和饒寶紅，2007[1]；蓋驍敏，2012[2])。吳艷紅等人(2011)[3]分析了FDI、產(chǎn)業(yè)特征與制造業(yè)集聚關(guān)系，認(rèn)為FDI流入會促進(jìn)中國制造業(yè)地理集中，根據(jù)外資比重進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)分后，外資對高外資比重產(chǎn)業(yè)地理集中的正向促進(jìn)作用十分明顯，而對低外資比重行業(yè)作用不顯著。鄧明和錢爭鳴(2011)[4]對制造業(yè)FDI分布因素進(jìn)行了研究，認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)品出口比重對吸收FDI有顯著正影響，而行業(yè)工資水平、固定資產(chǎn)投資等變量則對外資進(jìn)入沒有顯著影響。二是FDI產(chǎn)業(yè)政策對外資溢出效應(yīng)影響。陳濤濤和宋爽(2005)[5]，殷華方等人(2007)[6]，劉帷韜和劉德學(xué)(2017)[7]從政策角度檢驗(yàn)了外商投資產(chǎn)業(yè)政策在FDI對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)中的調(diào)節(jié)作用，認(rèn)為中國外資政策的進(jìn)一步開放能更有效率地指導(dǎo)外資進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)，帶來行業(yè)中內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)效率提升。劉凱和彭小雨(2015)[8]通過考察不同投資動機(jī)的FDI中國制造業(yè)生產(chǎn)率的影響后發(fā)現(xiàn)，資源尋求型FDI對全要素生產(chǎn)率促進(jìn)作用要大于市場尋求型FDI，而戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型FDI不利于全要素生產(chǎn)率提高。三是制造業(yè)FDI空間布局模式。何奕和童牧(2012)[9]針對FDI在中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)中區(qū)位選擇問題，通過將產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和空間效應(yīng)結(jié)合起來，區(qū)分了FDI在不同行業(yè)空間布局的不同模式，認(rèn)為FDI在中國制造業(yè)多數(shù)行業(yè)中表現(xiàn)為水平型和復(fù)合型，而本地產(chǎn)業(yè)市場是外資最為看重的空間布局因素。郭進(jìn)、徐盈之和王書斌(2014)[10]通過建立制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移動態(tài)面板模型，對FDI區(qū)位變遷與中國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的相關(guān)關(guān)系、作用效果、地區(qū)差異性和行業(yè)差異性進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)FDI區(qū)位變遷和中國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移均呈現(xiàn)出“東出西進(jìn)”和“就近轉(zhuǎn)移”兩種趨勢，從全國層面看，F(xiàn)DI區(qū)位變遷影響中國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移；從區(qū)域?qū)用婵?，F(xiàn)DI區(qū)位變遷對東部地區(qū)制造業(yè)規(guī)模具有擴(kuò)散作用，對中西部地區(qū)制造業(yè)規(guī)模具有集聚作用；從行業(yè)層面看，F(xiàn)DI區(qū)位變遷對于促進(jìn)大部分制造業(yè)行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移具有顯著影響。

綜上所述，已有文獻(xiàn)主要從行業(yè)特征、制造業(yè)集聚以及FDI溢出效應(yīng)等方面展開了研究，而從時(shí)間和空間兩個(gè)維度對中國制造業(yè)FDI格局變化的研究較少?；诖?，本文將探討加入WTO后中國制造業(yè)FDI空間格局變遷，重點(diǎn)對整體制造業(yè)FDI和基于要素密集度劃分的不同制造業(yè)行業(yè)FDI的空間分布進(jìn)行分析，并提出推動制造業(yè)FDI發(fā)展需要關(guān)注的若干問題。

二、中國制造業(yè)FDI時(shí)空格局變化特征

(一)區(qū)域間分布不均衡且具有明顯集聚效應(yīng)

改革開放以來，中國對外開放逐漸由東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，基于這種梯度推進(jìn)式的對外開放政策，加之經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和投資環(huán)境差異，中國制造業(yè)FDI絕大部分集中在東部沿海地區(qū)。2015年，東部地區(qū)制造業(yè)實(shí)際吸收FDI金額1.67萬億元，較2001年的3459.08億元增長4.84倍，年均增速接近14.31%；同期，中部和西部地區(qū)制造業(yè)實(shí)際吸收FDI金額1538.38億元和1133.51億元，較2001年的288.44億元和161.98億元分別增長5.33倍和7.00倍，年均增速分別高達(dá)15.03%和16.64%。東部地區(qū)制造業(yè)FDI占全國制造業(yè)FDI總量比重出現(xiàn)小幅下降，中部和西部地區(qū)比重略有提高。加入WTO后，雖然制造業(yè)FDI在區(qū)域上呈現(xiàn)出由東向西不斷轉(zhuǎn)移趨勢，但20世紀(jì)80年代所形成的區(qū)域分布格局至今仍未得到根本性改變，從上述制造業(yè)實(shí)收FDI資本的區(qū)位分布看，當(dāng)前中國制造業(yè)FDI仍然高度集中在東部尤其是沿海地區(qū)。

(二)區(qū)域內(nèi)部制造業(yè)FDI分布保持原有格局

從東部地區(qū)看，廣東、江蘇、上海等三地是東部地區(qū)制造業(yè)吸收FDI金額最多的省市。2015年三省市實(shí)際吸收FDI金額分別為2636.47億元、5507.79億元和2423.66億元，較2001年的558.01億元、656.78億元和812.54億元分別增長4.72倍、8.39倍和2.98倍，制造業(yè)實(shí)際吸收FDI金額占東部地區(qū)比重分別為15.76%、32.93%和14.49%。其中，江蘇所占比重上升幅度較快，2015年較2001年提高了13.94個(gè)百分點(diǎn)，而廣東、上海則分別下降0.37個(gè)百分點(diǎn)和9.00個(gè)百分點(diǎn)，但廣東于2007年超越上海成為東部地區(qū)除了江蘇以外制造業(yè)實(shí)際吸引FDI金額第二大省份。此外，制造業(yè)FDI區(qū)域地位不斷上升的省份還有浙江，2015年實(shí)際吸收FDI占東部地區(qū)比重為8.35%，較2001年提高3.58個(gè)百分點(diǎn)。除了廣東、江蘇、上海這三個(gè)制造業(yè)實(shí)際利用FDI金額較大省市以外，北京、天津、遼寧、福建等四地實(shí)際吸收外資比重有所下降，2015年較2001年分別下降了1.06個(gè)百分點(diǎn)、3.27個(gè)百分點(diǎn)、1.54個(gè)百分點(diǎn)和2.05個(gè)百分點(diǎn)。

從中部地區(qū)看，湖北、安徽、吉林、江西是中部地區(qū)制造業(yè)實(shí)際吸收FDI金額最多的省份。2015年四地制造業(yè)實(shí)際吸收FDI金額分別為346.78億元、303.03億元、178.62億元和179.24億元，占中部地區(qū)制造業(yè)FDI比重分別為22.54%、19.70%、11.61%和11.65%。其中，2015年湖北、安徽、吉林制造業(yè)實(shí)際吸收FDI比重較2001年有所下降，分別下降2.78個(gè)百分點(diǎn)、4.73個(gè)百分點(diǎn)和3.76個(gè)百分點(diǎn)；江西、山西、河南、湖南比重則有不同程度上升，尤其是江西實(shí)際吸收FDI比重提高的幅度高達(dá)8.41個(gè)百分點(diǎn)，自2004年以來持續(xù)成為中部地區(qū)實(shí)際吸收FDI金額較大省份。此外，黑龍江制造業(yè)FDI所占比重也有所下降，2015年較2001年略微下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。

在護(hù)理人員方面,應(yīng)對其專業(yè)技能水平和工作態(tài)度進(jìn)行考察,確認(rèn)采血操作是否規(guī)范、健康教育是否到位。在獻(xiàn)血者方面,在檢查其身體狀態(tài)的同時(shí),還需要進(jìn)一步了解其獻(xiàn)血知識掌握程度和心理狀態(tài)。針對護(hù)理人員的不規(guī)范操作、獻(xiàn)血者的不良情緒以及環(huán)境條件差等問題,采取有效的控制措施,提高采血護(hù)理水平,減少風(fēng)險(xiǎn)因素,確保采供血工作安全、有序的進(jìn)行。無償獻(xiàn)血采血護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)評估和控制,在保障采血安全的同時(shí),也使獻(xiàn)血者獲得舒適的體驗(yàn),對于無償獻(xiàn)血的宣傳有著積極的幫助。隨著無償獻(xiàn)血采血護(hù)理水平的提升,自愿無償獻(xiàn)血的人數(shù)也在逐漸增加,為增加血庫儲存貢獻(xiàn)力量,并為臨床急救患者提供幫助[3]。

從西部地區(qū)看，四川、廣西、重慶、陜西等四地是西部地區(qū)制造業(yè)實(shí)際吸收FDI金額較多省市，2015年制造業(yè)實(shí)際吸收FDI金額分別為222.06億元、122.38億元、177.16億元和332.29億元，較2001年的35.36億元、51.10億元、24.22億元、9.68億元分別增長6.28倍、2.39倍、7.31倍和34.33倍。2015年四川占西部地區(qū)吸收FDI比重為19.59%，廣西、重慶、陜西分別為10.80%、15.63%和29.32%。其中，2015年四川、廣西和重慶所占比重較2001年提高幅度相對較小，僅分別提高0.34個(gè)百分點(diǎn)、0.90個(gè)百分點(diǎn)和1.05個(gè)百分點(diǎn)，陜西則較2001年提高4.91個(gè)百分點(diǎn)。雖然西部地區(qū)制造業(yè)總體吸收FDI相對東部地區(qū)而言相去甚遠(yuǎn)，但是個(gè)別省份尤其青海、新疆、甘肅等地制造業(yè)吸收FDI增速相對較快，2001—2015年青海制造業(yè)吸收FDI金額平均增速高達(dá)109.32%，新疆和甘肅平均增長速度分別為31.25%和37.66%，貴州、內(nèi)蒙古和寧夏制造業(yè)FDI平均增速也分別達(dá)到14.05%、23.65%和17.07%。西部大開發(fā)等一系列吸引外資政策的實(shí)施，如擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域、對外商投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、拓寬外商投資渠道、放寬利用外資條件等政策，使中國西部地區(qū)制造業(yè)實(shí)際利用FDI金額有了較為顯著的增長。

(三)不同要素密集度產(chǎn)業(yè)FDI分布差異較大

要素密集度是產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征，一個(gè)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上來說是由這個(gè)國家和地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)要素密集度決定的。中國制造業(yè)FDI集中在中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)*為進(jìn)一步分析制造業(yè)FDI行業(yè)結(jié)構(gòu)變化，將制造業(yè)劃分為六種類型：一是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)藥制造業(yè)；二是中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；三是中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化和辦公用機(jī)械制造業(yè)、橡膠制品業(yè)；四是資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括煙草制品業(yè)、石油加工和煉焦及核燃料加工業(yè)；五是中度資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；六是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝·鞋·帽制造業(yè)、皮革·毛皮·羽毛(絨)及其制品業(yè)、木材加工及木·竹·藤·棕·草制品業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)。，2015年兩類產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI金額分別為1.08萬億元和4963.97億元，較2001年的1839.17億元和885.19億元分別增長5.87倍和5.61倍。其中，中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)FDI占制造業(yè)FDI比重50.86%，較2001年的49.58%幾乎持平；同期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)FDI占制造業(yè)FDI比重23.37%，較2001年的23.86%提高了0.49個(gè)百分點(diǎn)。此外資本密集型產(chǎn)業(yè)和中度資本密集型產(chǎn)業(yè)所占比重也分別有不同程度下降。2015年資本密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI金額159.66億元，較2001年38.28億元增長4.17倍，年均增速13.70%。2015年中度資本密集型產(chǎn)業(yè)吸收FDI金額1679.75億元，較2001年389.5億元增長4.31倍，年均增速為12.78%。資本密集型產(chǎn)業(yè)、中度資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重出現(xiàn)不同程度下降，除了FDI絕大部分轉(zhuǎn)移至中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)以外，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)FDI中地位有所提升。2015年技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI金額542.06億元，較2001年94.86億元增長5.71倍，占制造業(yè)實(shí)際吸收FDI比重由2001年的2.56%略微上升至2015年的2.55%。同期，中等技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI金額3094.33億元，較2001年462.51億元增長6.69倍，占制造業(yè)吸收FDI比重由2001年的12.47%上升至2015年的14.57%，成為外商投資第三大主要產(chǎn)業(yè)和增長速度最快產(chǎn)業(yè)。

從不同類型產(chǎn)業(yè)FDI區(qū)域分布看，三大區(qū)域制造業(yè)FDI高度集中在中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)，2015年東部地區(qū)上述三種產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI金額比重分別為51.83%、23.06%和14.35%，其中，中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)較2001年分別提高了2.48個(gè)百分點(diǎn)和1.55個(gè)百分點(diǎn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)則下降了0.99個(gè)百分點(diǎn)。此外，資本密集型產(chǎn)業(yè)和中度資本密集型產(chǎn)業(yè)FDI也出現(xiàn)了不同程度下降，由2001年1.07%和10.17%下降至2015年0.75%和7.44%，分別下降了0.32%個(gè)百分點(diǎn)和2.73個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)制造業(yè)FDI流向發(fā)生較大的變化，由中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2015年中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI金額比重為42.23%，較2001年的56.54%下降了14.31個(gè)百分點(diǎn)，中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)則分別由2001年的6.32%和21.32%進(jìn)一步上升至2015年的16.89%和25.87%，分別提升了10.56個(gè)百分點(diǎn)和4.55個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)FDI略有提高，2015年FDI比重為2.76%，較2001年1.96%提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，而中度資本密集型產(chǎn)業(yè)FDI則有所下降，由2001年13.00%降至2015年11.38%。西部地區(qū)中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)FDI由2001年42.23%上升至2015年48.56%，提高了6.33個(gè)百分點(diǎn)，其他五種類型產(chǎn)業(yè)FDI出現(xiàn)不同程度下降，中度資本密集型產(chǎn)業(yè)FDI下降幅度較大，由2001年13.22%降至2015年9.89%，下降了3.33個(gè)百分點(diǎn)，其次是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)，2015年這兩類型產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI金額比重分別為2.17%和14.41%，較2001年的3.56%和15.85%分別下降了1.39和1.44個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)FDI比重下降幅度較小，加入WTO后，基本保持較為穩(wěn)定的水平，其中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)FDI比重僅由2001年24.49%降至2015年24.39%。

綜上可知，中國制造業(yè)FDI區(qū)域分布雖有所改善，但仍舊呈現(xiàn)出以東部地區(qū)為主、中部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展緩慢特點(diǎn)，三大區(qū)域間和各區(qū)域內(nèi)部制造業(yè)實(shí)際利用FDI有著明顯差異。制造業(yè)FDI主要集中在中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和中度資本密集型產(chǎn)業(yè)等實(shí)際吸收FDI金額比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢，逐漸有向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向。其中，東部地區(qū)主要由資本密集型產(chǎn)業(yè)、中度資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)主要由中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中度資本密集型產(chǎn)業(yè)向中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而西部地區(qū)主要由中度資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和中度技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)向中度技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、影響中國制造業(yè)FDI空間格局變遷的因素

(一)國家和地方政府政策引導(dǎo)作用

“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”與“中部崛起戰(zhàn)略”的逐步推進(jìn)，使中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投資環(huán)境大為改善，東部沿海地區(qū)制造業(yè)FDI出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢。在國家層面，為促進(jìn)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，從政策上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移予以引導(dǎo)和支持。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展的重要手段，也受到越來越多的重視。商務(wù)部頒布的《關(guān)于2013年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)意見》明確提出，要促進(jìn)東部地區(qū)吸收外資轉(zhuǎn)型升級、中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化利用外資區(qū)域結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，國家逐步實(shí)現(xiàn)了“雙翻”目標(biāo)，中西部地區(qū)市場潛力逐漸釋放，進(jìn)一步為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了市場基礎(chǔ)。在地方層面，2007年金融危機(jī)爆發(fā)以來，廣東等沿海發(fā)達(dá)省市陸續(xù)啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級戰(zhàn)略，通過了一系列宏觀調(diào)控政策，例如，廣東省出臺了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》等政策文件，取消對勞動密集型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠，限制土地資源利用審批和電力供應(yīng)，借用環(huán)境保護(hù)給加工企業(yè)施加壓力，迫使此類企業(yè)搬離沿海地區(qū)。為了鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移或升級，廣東省政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵(lì)資金，包括工業(yè)園建設(shè)扶持資金、跨市轉(zhuǎn)出獎勵(lì)資金、企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移獎勵(lì)資金等。這些政策和文件的出臺對于推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，中西部地區(qū)也開始意識到實(shí)施充分開放戰(zhàn)略的重要性，積極承接國際及區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為中國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的重要目的地。中西部地區(qū)各省市為吸引FDI流入，通過地方財(cái)政補(bǔ)貼等方式，在稅收、土地使用、人才引進(jìn)等方面出臺了優(yōu)厚的招商引資政策，為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造了良好的政策環(huán)境。同時(shí)，中西部地區(qū)政府開始重視提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，改善醫(yī)療、教育水平，使制造業(yè)外資不但能夠“引進(jìn)來”，而且能夠“留下來”。這些優(yōu)惠政策對于引導(dǎo)中國制造業(yè)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了非常重要作用。

(二)區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)在必然要求

20世紀(jì)90年代以來，東部地區(qū)憑借自身綜合要素優(yōu)勢以及國家政策傾斜率先發(fā)展起來，而中西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，各省市開放意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長長期落后于東部地區(qū)，在這種情況下，制造業(yè)外資幾乎不斷向東部地區(qū)聚集。經(jīng)過多年發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷加劇。以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為例，2015年，前四位無一例外均為東部地區(qū)省市，后五位則都是西部地區(qū)省市。作為這樣一個(gè)區(qū)域差異巨大的“大國經(jīng)濟(jì)體”，中國東中西部的要素資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異可能并不亞于國家間差異[11]，這就為中國制造業(yè)外資區(qū)域重新布局提供了可能空間?！笆濉逼陂g，國家繼續(xù)實(shí)施了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，國家將繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?？梢钥闯觯瑖覍⒅形鞑康貐^(qū)的發(fā)展已經(jīng)擺在更加重要的位置，未來一段時(shí)期，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展將成為中國全面建成小康社會的主要任務(wù)之一。此外，影響中國制造業(yè)FDI空間格局變化也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的自然選擇。黨的“十八大”報(bào)告指出，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，東部沿海省市對部分耗水、耗電、污染嚴(yán)重的行業(yè)如紡織印染、皮革制造等實(shí)施了嚴(yán)格的關(guān)停并轉(zhuǎn)，設(shè)定每畝土地增值、稅收門檻，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地遷移，為培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰挪出空間。隨著中國逐步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，原本投向傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的要素資源也開始向更高層級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境大不如從前，企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的需求也越來越迫切。

(三)中西部地區(qū)成本優(yōu)勢日漸凸顯

改革開放尤其是加入WTO以來，中國東部地區(qū)憑借突出的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢，吸引了大量FDI，使中國在2014年超越美國成為世界最大的FDI目的地。然而，快速發(fā)展的背后帶來了要素資源供求態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，伴隨要素成本特別是勞動力成本不斷攀升，東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求極為迫切，進(jìn)而對制造業(yè)FDI在中國區(qū)域間的重新布局提出要求，綜合要素成本上漲成為中國制造業(yè)FDI向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要因素。從全部單位從業(yè)人員平均勞動報(bào)酬情況來看，2015年位于全國平均水平以上的省市共有8個(gè)，其中有6個(gè)位于東部地區(qū)，并且依然保持較快上升勢頭，而大部分中西部省市的平均勞動報(bào)酬依然低于全國平均水平，較東部地區(qū)表現(xiàn)出明顯的成本優(yōu)勢。從東中西部地區(qū)單位勞動力年產(chǎn)值看，這種差距也在不斷縮小，2000—2015年，東部和中西部地區(qū)單位勞動力年產(chǎn)值分別增長了13.90%和20.90%。從制造業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率情況來看，中西部地區(qū)明顯優(yōu)于東部地區(qū)，東部地區(qū)11省市2015年排名第一的是北京市，其成本費(fèi)用利潤率為8.60%，僅位列全國第13位。另外，隨著現(xiàn)代物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，中西部地區(qū)區(qū)位劣勢呈現(xiàn)逐步弱化態(tài)勢，促使部分制造業(yè)外資企業(yè)向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。從綜合成本收益看，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的要素資源優(yōu)勢正逐步凸顯，進(jìn)一步推動了制造業(yè)外資向中西部地區(qū)布局。

四、推動中國制造業(yè)FDI發(fā)展需要注意的若干問題

(一)逐漸提升制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中地位

我國制造業(yè)從總體上說大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨[12]。有研究顯示，中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率和增加值率較低，約為美國的4.38%、日本的3.37%和德國的5.56%[13]。制造業(yè)附加值不高，造成中國貿(mào)易利益分配失衡。2013年年初，WTO與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出全球貿(mào)易計(jì)算新方法——附加值貿(mào)易測算法，采用新貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法后，實(shí)際由外商控股企業(yè)賺取的價(jià)值，將從中國龐大的貿(mào)易順差中剝離出去，中國對美國的貿(mào)易順差將縮水25.00%左右，中國作為“世界工廠”的含金量不言自明。由于缺乏對關(guān)鍵核心技術(shù)和品牌控制，中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中一直處于一種從屬和被支配地位。未來，只有將產(chǎn)品增加值延伸到研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷和管理環(huán)節(jié)才能笑傲“微笑曲線”兩頭[14]。東部地區(qū)可以逐步將部分中低端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，以此構(gòu)建完整的制造業(yè)國家價(jià)值鏈，并以國家價(jià)值鏈的角色全方位融入全球價(jià)值鏈中，提高中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位和競爭力。

(二)關(guān)注發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為首的發(fā)達(dá)國家為控制虛擬經(jīng)濟(jì)過分膨脹，紛紛提出“重振制造業(yè)”的口號，以此作為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)、提高就業(yè)、促進(jìn)出口的重要砝碼，以蘋果、GE等跨國公司回遷部分生產(chǎn)線為代表的美國“制造業(yè)回歸”現(xiàn)象也引起廣泛關(guān)注。從美國發(fā)布的一系列政策文件來看，美國重振制造業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，并非傳統(tǒng)、低端的制造業(yè)，而是意欲引領(lǐng)全球制造業(yè)的未來，其重點(diǎn)在于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，包括清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能汽車、航空航天產(chǎn)業(yè)等。美國為重振制造業(yè)而出臺的一系列政策措施，都非常強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)美資回流本土，同時(shí)吸引外資進(jìn)入美國并“扎根”美國經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，未來美國將努力吸引中國的資金流向美國本土，并與中國吸引外商直接投資形成一種競爭效應(yīng)；相應(yīng)的，美國將對從本土流出、進(jìn)入中國的FDI有所限制。綜合來看，隨著美國重振制造業(yè)的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，將對中國制造業(yè)吸收FDI特別是高質(zhì)量FDI產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于進(jìn)一步利用外資推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)逐步擴(kuò)大FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)

利用外資以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步一直是中國吸引外商投資的重要目的之一，盡管中國已經(jīng)成為世界第一大FDI目的地，但外國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)卻非常有限，特別是中西部地區(qū)還未跨過促使外資產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)的發(fā)展門檻，不能吸收FDI帶來的先進(jìn)技術(shù)[15]。簡單強(qiáng)調(diào)外資數(shù)量的增加，并不一定能達(dá)到促進(jìn)外溢的效果，F(xiàn)DI的外溢程度還取決于地區(qū)市場化進(jìn)程與契約制度質(zhì)量的完善程度[16]。其實(shí)，F(xiàn)DI技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)不但依賴于跨國公司帶來的先進(jìn)技術(shù)，而且與中國自身消化、吸收和再創(chuàng)新能力有關(guān)。伴隨中國制造業(yè)FDI向中西部地區(qū)布局的趨勢日益明顯，推進(jìn)中國特別是中西部地區(qū)FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)對于增強(qiáng)中國制造企業(yè)整體競爭力具有重要意義。中國本土制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)從改善人力資本結(jié)構(gòu)與增加研發(fā)投入出發(fā)，不斷提高自身的模仿再創(chuàng)新能力，縮小與跨國公司的差距，在競爭壓力下進(jìn)一步促使其從母國引進(jìn)更為先進(jìn)的技術(shù)，以此形成良性循環(huán)。此外，本土企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極融入跨國公司的全球生產(chǎn)和采購體系中，加強(qiáng)與外資企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，建立較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，這樣既有利于本土企業(yè)爭取到更多的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)的機(jī)會，也有助于為技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出提供順暢的渠道。

(四)加快本土制造業(yè)與外來資本有效融合

地方政府在推行引資政策時(shí)往往忽略本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，或者更傾向于引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致中國本土制造業(yè)與外來資本交集甚少。外來資本所主導(dǎo)的封閉式產(chǎn)業(yè)鏈既不利于技術(shù)外溢，也很難帶動本土制造業(yè)成長。從中國吸收FDI方式看，外商獨(dú)資企業(yè)所占份額呈現(xiàn)出逐年攀升態(tài)勢，由2000年的不足50.00%上升為2015年的78.00%，相應(yīng)的，中外合資和中外合作企業(yè)投資占比則不斷下滑。從微觀企業(yè)層面來看，中國本土制造企業(yè)被隔離在外的情況有增無減，以此推斷中觀產(chǎn)業(yè)鏈的情況應(yīng)該也不容樂觀。各級地方政府不能單純?yōu)榱嗽黾庸I(yè)總產(chǎn)值、提高GDP水平和就業(yè)人數(shù)而進(jìn)行盲目的招商引資，而應(yīng)切實(shí)從培育本土企業(yè)競爭力角度出發(fā)，營造有利的市場環(huán)境，加快本土企業(yè)與外來資本有效融合，只有這樣，才能增強(qiáng)中國本土制造業(yè)的內(nèi)功，成為世界制造強(qiáng)國。

(五)引導(dǎo)FDI投向“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域

立足當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)變革和調(diào)整的大趨勢，中國適時(shí)提出“中國制造2025”戰(zhàn)略，明確了制造強(qiáng)國的建設(shè)路線，成為全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)水平的重大戰(zhàn)略。未來應(yīng)引導(dǎo)FDI新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，上述新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不但代表著中國未來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，而且是“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。同時(shí)，應(yīng)注重“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域利用FDI方式創(chuàng)新，逐漸改變過去“綠地投資”為主模式，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，利用FDI發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金，支持外資企業(yè)通過合資合并、并購重組等方式參與“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域的國有企業(yè)混合所有制改革。政府應(yīng)在不同的階段，針對亟待發(fā)展的行業(yè)，積極制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)FDI朝著既定目標(biāo)流動，從而促進(jìn)中國制造業(yè)的長期發(fā)展[17]。

(六)利用外資緩解產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題

中國經(jīng)濟(jì)增長長期依賴于政府主導(dǎo)的投資活動，地方政府為了政績和增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，競相擴(kuò)大投資規(guī)模，造成多個(gè)地區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。產(chǎn)能過剩反映了政府過度干預(yù)對市場所造成的扭曲，由于缺乏市場引導(dǎo)，導(dǎo)致這些行業(yè)過度配置資源。值得注意的是，中國的產(chǎn)能過剩問題又表現(xiàn)為低附加值、低技術(shù)含量以及傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，而高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力卻明顯不足，形成產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題。與本土企業(yè)相比，外資企業(yè)在制造工藝、技術(shù)水平等方面都存在一定優(yōu)勢，值得本土企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。中國應(yīng)當(dāng)變招商引資為招商選資，鼓勵(lì)外資進(jìn)入一些高端制造環(huán)節(jié)，這樣既可以對既有資源形成一種分流作用，也能加快中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，緩解低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足的結(jié)構(gòu)性問題。

(七)避免盲目模仿東部地區(qū)外資發(fā)展模式

改革開放三十多年來，東部地區(qū)依靠制造業(yè)FDI促使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但隨之帶來一系列問題，包括能源資源壓力增大、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)承接了一些東部地區(qū)需要淘汰的環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗較大的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利于區(qū)域平衡發(fā)展，對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也會造成不利影響。中西部區(qū)域以及部分沿海欠發(fā)達(dá)區(qū)域不能對轉(zhuǎn)入的制造業(yè)全盤接受，應(yīng)當(dāng)選擇本區(qū)域具有承接優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的技術(shù)[18]。中西部地區(qū)制造業(yè)吸收FDI過程中應(yīng)盡量避免沿襲東部地區(qū)發(fā)展模式，要從自身特色優(yōu)勢出發(fā)，以滿足本區(qū)域及國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)而形成差異化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)部分省市具有一些特殊資源優(yōu)勢，例如，山西煤礦產(chǎn)業(yè)、河南農(nóng)副食品加工業(yè)、陜西特色國防科技產(chǎn)業(yè)、云南特色中藥產(chǎn)業(yè)等，這決定了中西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展不能完全照搬東部制造業(yè)發(fā)展路徑，只集中于價(jià)值鏈低端加工制造行業(yè)，應(yīng)在充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點(diǎn)地培育優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，西部大部分地區(qū)屬于中國脆弱生態(tài)區(qū)域，保護(hù)好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不但關(guān)系到西部生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到東部地區(qū)生態(tài)安全和國家可持續(xù)發(fā)展[19]。

(八)重視制造業(yè)FDI國內(nèi)外轉(zhuǎn)移的競爭關(guān)系

制造業(yè)FDI從中國東部地區(qū)向外轉(zhuǎn)移過程中，存在相當(dāng)一部分FDI轉(zhuǎn)向其他國家，例如，耐克、阿迪達(dá)斯、優(yōu)衣庫等外資品牌開始增加在越南、孟加拉國等國家的生產(chǎn)線。近年來，東南亞國家在土地、稅收、外匯等方面出臺眾多吸引外資優(yōu)惠政策，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上與中國形成較大競爭。以泰國為例，其寬松自由的投資政策主要體現(xiàn)在無匯款限制、無出口要求、無外資比例限制和無國產(chǎn)率要求，特別是在泰國第三區(qū)域投資企業(yè)更能在前8年享受法人所得稅豁免，在隨后5年享受所得稅減半。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)早在2012年的一份調(diào)查報(bào)告就指出，在由跨國公司評選出來的最受歡迎的東道國排名中，印度尼西亞和泰國排名大幅提升。伴隨中國逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國引資政策應(yīng)更重視外資質(zhì)量而非數(shù)量，其實(shí)中國個(gè)別產(chǎn)業(yè)引資政策優(yōu)惠程度不敵東南亞國家，面對東南亞國家競爭，應(yīng)當(dāng)正確看待外資向外轉(zhuǎn)移趨勢，同時(shí)也要加快培育新興、高端制造業(yè)，加快推動國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。

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〔責(zé)任編輯：惠國琴〕

2017-07-08

丁志剛(1966—)，男，甘肅天水人，教授，碩士，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；薛涵予(1988—)，女，甘肅蘭州人，博士研究生，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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