都市化與城市化淺議

苗毅+王成新+劉倩

[提要] 城市是人類社會(huì)生產(chǎn)力提升以及勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，而城市化及在此基礎(chǔ)上的都市化存在于城市發(fā)展的過程中。城市化與都市化具有共性，都是反映區(qū)域發(fā)展需求提升，還表現(xiàn)在空間對(duì)應(yīng)性、過程相通性及相對(duì)同步性等；同時(shí)，二者也具有過程、限度、目標(biāo)等差異性。都市化是城市化后的再升級(jí)，是進(jìn)一步完善城市功能、提升城市質(zhì)量的過程，是在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上提升城市生活便利性與宜居性的過程，能夠更好地適應(yīng)城市發(fā)展需求并服務(wù)于城市建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。當(dāng)前中國(guó)已具備都市化基礎(chǔ)與特征，亟待于相關(guān)研究為都市化發(fā)展提供新的思路。

關(guān)鍵詞：城市化；都市化；關(guān)系；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月27日

一、城市起源及城市化過程

城市是人類社會(huì)生產(chǎn)力提升以及勞動(dòng)大分工的必然產(chǎn)物，是人類文明的重要體現(xiàn)。伴隨著生產(chǎn)力的提升，剩余農(nóng)產(chǎn)品與剩余勞動(dòng)力促進(jìn)了手工業(yè)和商業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，并驅(qū)動(dòng)其從傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)中分離出來，進(jìn)而人類活動(dòng)圍繞工商業(yè)出現(xiàn)集聚，由此產(chǎn)生城市并進(jìn)一步發(fā)揮著要素集聚及輻射帶動(dòng)功能。

城市的形成與發(fā)展歸根結(jié)底有賴于“人”的功能轉(zhuǎn)變及空間遷移。人由農(nóng)業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)換成非農(nóng)性質(zhì)、由外圍農(nóng)村涌向城市居住的過程，以及在此背景下城市表現(xiàn)出的規(guī)模擴(kuò)大、功能提升、空間延展等，體現(xiàn)著城市自組織式的發(fā)展。工業(yè)革命以后，建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市發(fā)展最主要的驅(qū)動(dòng)力。西方最早用“Urbanization”來描述由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換為非農(nóng)性質(zhì)的城市發(fā)展過程。在我國(guó)譯之為“城市化”、“城鎮(zhèn)化”或“都市化”。（圖1）

結(jié)合中國(guó)城市化進(jìn)程來看，自改革開放以來，城市化進(jìn)程大大加快，城市化進(jìn)程顯著提升。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署數(shù)據(jù)，中國(guó)城市化率1980年為19.36%，落后世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到55.61%，領(lǐng)先世界平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)、領(lǐng)先世界平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到75.81%，高于世界平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)將逐漸超越波蘭等歐洲國(guó)家。以平行坐標(biāo)系刻畫中國(guó)與世界主要國(guó)家或地區(qū)的城市化率演變，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市化率處于世界中等水平，是自1980～2050年期間提升幅度最顯著的。不過相對(duì)于新加坡以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，依然還有較大差距。

二、都市形成及都市化過程

隨著社會(huì)發(fā)展，城市的面貌日新月異，城市發(fā)展已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)于“出現(xiàn)”與“外延”，城市最中心的地帶逐漸形成了集聚水平高于、服務(wù)功能強(qiáng)于其他城市地帶的城市景觀，這種轉(zhuǎn)化過程也超出了早期“urbanization”的城市化內(nèi)涵。后來，西方逐漸以“metropolitan”，即“大都市”，來表征城市景觀與城市生活質(zhì)量更高級(jí)、城市服務(wù)功能更完備、優(yōu)于一般城市地區(qū)的大都會(huì)、都市中心地帶或都市連綿區(qū)，代表城市向都市景觀轉(zhuǎn)變的“Metropolitanization”也逐漸為人所認(rèn)知。然而，雖然有些人意識(shí)到了這種轉(zhuǎn)變，并在人口流動(dòng)、職住關(guān)系、形成機(jī)制等方面做出深入研究，也意識(shí)到完成城市化的地區(qū)仍有進(jìn)一步提升質(zhì)量的空間，同時(shí)嚴(yán)重的城市交通擁堵等城市病也需要科學(xué)合理地解決，宜居性及居住體驗(yàn)都有待于進(jìn)一步提升。但總的來看，有別于傳統(tǒng)城市化研究的都市化研究成果依然相對(duì)較少。Boudreau與OSullivan等人分別研究了蒙特利爾與多倫多都市區(qū)的比較以及都市區(qū)的規(guī)劃問題，對(duì)于都市化問題的研究提供有益補(bǔ)充。但總的來看，現(xiàn)有的“都市”概念僅僅存在于感官層面，涉及“都市”以及“都市化”的研究，其實(shí)質(zhì)也多為大城市的城市化或城市（群）聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。

同樣結(jié)合中國(guó)實(shí)際，考慮以商業(yè)樓宇及生活性服務(wù)業(yè)POI分布刻畫都市化發(fā)展基礎(chǔ)及提升潛力?？梢?，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市中的布局已初具規(guī)模，而集聚強(qiáng)度越高則代表著其城區(qū)具有較好的都市化基礎(chǔ)，其中又以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等主要城市群地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯；繁華的城市夜景是都市的重要特征，結(jié)合NOAA夜間燈光數(shù)據(jù)，可見，相比周邊日、韓、印度等國(guó)家情況，中國(guó)1992～2010年城市明顯發(fā)展較快，夜燈整體亮度提升更為明顯。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)城市化進(jìn)程與都市化程度有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，相關(guān)問題的研究符合實(shí)際需求，亦能夠?yàn)閺V大發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)實(shí)踐提供理論支撐。（圖2、圖3）

可見，伴隨著城市化進(jìn)程的快速提升，我國(guó)都市化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，許多二線乃至三線城市的中心城區(qū)也已具備“都市”的規(guī)模、面貌與特征，由此也具有了開展都市問題及其優(yōu)化對(duì)策的廣闊研究土壤。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速提升階段，土地集約利用待加強(qiáng)、居民生活水平與城市宜居性待提升、城市病遍在化等問題也與都市化的研究具有很強(qiáng)的相關(guān)性，亟待于都市化研究中獲得新思路。

三、城市化與都市化的異同點(diǎn)

由城市化及都市化的分析可知，都市化實(shí)際上是在已經(jīng)城市化的地區(qū)，使其城市景觀由一般形態(tài)城市建筑成為高密度、高集約化的商業(yè)樓宇的過程，即城市化后城市內(nèi)部景觀與功能的再升級(jí)。

（一）城市化與都市化的共性

1、城市化與都市化均依附于一定的地域空間。從宏觀方面來看，城市化與都市化均是生產(chǎn)力提升及人類活動(dòng)作用下的產(chǎn)物，故必然發(fā)生、存在于地球表層空間；具體地說，城市化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)的過程，是一定空間內(nèi)的人、經(jīng)濟(jì)活力及土地利用類型的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，而都市化則必然需要建立在該情景下，表現(xiàn)為城市空間內(nèi)的中心地帶的再升級(jí)，而未完成城市化的空間范圍不具備都市化的基礎(chǔ)。

2、城市化與都市化進(jìn)程的研究?jī)?nèi)容相通。城市化與都市化都涉及地區(qū)尤其是城市發(fā)展水平與階段的問題。城市化的相關(guān)研究中不僅僅局限于城市化率這一單一指標(biāo)，而是融入了城市化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系、城市化質(zhì)量與速度的關(guān)系等方面，相關(guān)研究與都市化研究具有異曲同工之處。就中國(guó)而言，城市發(fā)展提質(zhì)速度慢于提速速度，道路擁堵、環(huán)境污染、就醫(yī)就學(xué)困難等城市病關(guān)乎中國(guó)城市化總體進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)角度來看，上述城市病雖然呈現(xiàn)遍在化趨勢(shì)，卻也并非存在于每座城市以及城市的任意區(qū)域中，而是以城市的主城區(qū)、中心城區(qū)為主。因此可以認(rèn)為，這些問題的解決需要從城市化機(jī)制以及都市化健康發(fā)展著手，即與二者研究問題中的相通之處分不開。endprint

3、城市化與都市化均是發(fā)展需求提升的產(chǎn)物。城市化與都市化進(jìn)程均是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需求，由城市化到都市化的沿襲更替的過程是緊扣社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。從社會(huì)人的行為角度看，人們主動(dòng)尋求非農(nóng)化、進(jìn)入城市中的目的是尋求生活質(zhì)量的改善。而無論是城市化還是基于城市化發(fā)展起來的都市化，都契合了尋求生活質(zhì)量改善的需求，符合人們對(duì)更加便利的生活的向往。農(nóng)村變成城市，體現(xiàn)了手工業(yè)與商業(yè)發(fā)展的需求，一般性的城市轉(zhuǎn)變?yōu)槎际?，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市職能發(fā)展以及城市功能提升的需求。

4、城市化與都市化具有階段性和相對(duì)同步性特征。城市化進(jìn)程與都市化進(jìn)程均很大程度上受制于社會(huì)發(fā)展水平，故會(huì)呈現(xiàn)出階段性特征。當(dāng)前，世界主要國(guó)家城市化率水平多與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)；而據(jù)前文分析可知，都市化需要建立于城市化的空間基礎(chǔ)之上，因此其發(fā)展階段必然受制于城市發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。據(jù)現(xiàn)有研究看，城市化階段劃分較為成熟，主要為諾瑟姆城市化三階段理論以及諸多學(xué)者據(jù)此修正與補(bǔ)充的相關(guān)理論；都市化方面相關(guān)研究較少，但理論上也應(yīng)該包括初級(jí)起步、加速提升和趨于成熟等階段。此外，二者的演變一般為上升趨勢(shì)，但也具有可逆性。城市化進(jìn)程的可逆性的根源在于城市的集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但一般只發(fā)生在城市化水平的后期成熟階段，而戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害等都會(huì)使城市化及都市化進(jìn)程產(chǎn)生反向變動(dòng)。

（二）城市化與都市化的區(qū)別。當(dāng)前，“城市化”與“都市化”在多數(shù)研究成果及實(shí)際應(yīng)用中混用，并沒有本質(zhì)意義上的不同，但實(shí)際上二者應(yīng)當(dāng)存在以下區(qū)別：

1、都市形成于城市之上，都市化以城市化為前提。都市化的形成離不開城市化這一前提，已經(jīng)城市化的地區(qū)內(nèi)才具有都市化的可能。都市化建立于城市化基礎(chǔ)之上，不斷完善城市自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市功能、提升城市發(fā)展水平與質(zhì)量、滿足日益提升的城市居民需求的過程，是城市化地區(qū)的內(nèi)部再升級(jí)，是在城市化量的基礎(chǔ)上的提質(zhì)過程。城市建設(shè)用地如“攤餅”般延伸，將農(nóng)業(yè)用地及其他非城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口且集中于城市中心地區(qū)，影響了城市不同地域的土地價(jià)值、發(fā)展需要并促成小區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)地域分工，也就使得中心城區(qū)土地集約化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，在城市化地域中形成了不同于城市邊緣地區(qū)的城市景觀，在不同城市化范圍內(nèi)也形成了同樣的差異，久而久之便形成了大都市與普通城市景觀的差異。其理論研究可以追溯到韋伯的工業(yè)區(qū)位論以及核心邊緣理論。

2、城市化注重規(guī)模，都市化注重程度和質(zhì)量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)城市化率已達(dá)57.35%。城市化強(qiáng)調(diào)范圍與數(shù)量的變化，即城市新納入了多少非城市因素的過程，其最終結(jié)果是城市數(shù)量的增多與范圍的擴(kuò)大；都市化強(qiáng)調(diào)程度與質(zhì)量的變化，即在已有城市范圍內(nèi)更新?lián)Q代與提升水平的過程。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的具體要求，就是要更加注重城市化質(zhì)的提升，在主城區(qū)范圍內(nèi)其實(shí)很大程度上與都市化水平提升的需求相對(duì)應(yīng)。

3、城市化具有限度，都市化可以持續(xù)提升。首先，城市化作為農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程，在理論上即具有100%的極限值；其次，人類的社會(huì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，因而無論今后城市化水平提升多快，農(nóng)業(yè)用地不會(huì)隨著城市的發(fā)展而全部轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)的城市建設(shè)用地，我國(guó)制定1.8億畝農(nóng)業(yè)用地紅線，也在客觀上限定了空間城鎮(zhèn)化的峰值不會(huì)接近100%。與之相比，都市化進(jìn)程是城市化地區(qū)發(fā)展程度的提升，隨著科技的發(fā)展及規(guī)劃建設(shè)水平的提高，逐漸滿足人們生活的便利性及越來越高的生活水平的需要，其發(fā)展或不具備限度。但人為選擇、戰(zhàn)爭(zhēng)以及自然災(zāi)害可能使得城市基礎(chǔ)設(shè)施受損，進(jìn)而可能導(dǎo)致都市化水平暫時(shí)性地降低，但其修復(fù)后往往不會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)化，故二者方向均可逆但也存在客觀差異?？傊?，由于空間與人口總量的有限性，城市化有極限值而都市化可以是無限的城市逐漸更新、完善，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與更強(qiáng)大的城市功能的過程。

四、結(jié)語(yǔ)及展望

（一）都市化問題符合城市發(fā)展趨勢(shì)。城市化和都市化貫穿于城市發(fā)展的過程中，二者既有共性也具有差異性。都市化是城市化后區(qū)域的再升級(jí)，是進(jìn)一步完善城市功能、提升城市質(zhì)量的過程。在城市化和都市化的過程中，要在提升基礎(chǔ)設(shè)施及資源環(huán)境支撐能力的基礎(chǔ)上，提升城市生活便利性與宜居性，以更好地適應(yīng)城市發(fā)展需求并服務(wù)于我國(guó)城市建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，解決城市病、優(yōu)化城市服務(wù)是推進(jìn)都市化進(jìn)程的應(yīng)有之義，而城市特色也是都市化進(jìn)程中需要關(guān)注的重點(diǎn)。相應(yīng)地，都市化問題的研究也是符合城市發(fā)展趨勢(shì)的，尤其是有助于在特定階段下，對(duì)發(fā)展質(zhì)量、程度存在明顯區(qū)別化的城市提出差異化的優(yōu)化路徑選擇。

（二）中國(guó)已具有都市化問題研究的良好基礎(chǔ)。改革開放以來中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的快速提升，伴隨城市化進(jìn)程的都市化水平提升也十分顯著。在此背景下，包括上海市（尤其是浦東地區(qū)）、深圳市20年來的發(fā)展，包括串聯(lián)城市節(jié)點(diǎn)的中國(guó)高速鐵路發(fā)展，包括移動(dòng)支付與共享單車等知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，都備受世界關(guān)注。結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際以及現(xiàn)有研究成果來看，可以說，中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的都市化現(xiàn)象及效果已十分明顯，許多城市的中心城區(qū)已具備“都市”的規(guī)模、面貌與特征，為中國(guó)開展都市化問題研究打下良好基礎(chǔ)，而都市化問題的研究實(shí)際上已相對(duì)滯后于城市發(fā)展的實(shí)際需求，故城市問題的相關(guān)研究亟待學(xué)者打開視野，將其豐富化并以此對(duì)城市發(fā)展的實(shí)踐提供新的理論與方法的支持。

（三）都市化問題能夠助力中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅猛，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳見證，但也逐漸積累了交通擁堵、環(huán)境污染、布局無序、過度蔓延等一系列深層次的城市問題。開展都市化問題的研究，就是要更多地關(guān)注城市發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的提升，讓城市問題嚴(yán)重的中心城區(qū)煥然一新，取綠色、智能、宜居而代之，同時(shí)也為新都市區(qū)的形成與延展提供新的思路，避免彎路與歧途?？梢哉f相關(guān)問題的開展能夠解決絕大多數(shù)的城市問題，同時(shí)這也與“五大發(fā)展理念”相契合，有助于中國(guó)更好更快地發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)其集約、惠民、包容、生態(tài)的具體要求。

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