旅游涉險(xiǎn)營救費(fèi)用誰來承擔(dān)

姜子塵

今年4月底5月初，洛克線和鰲太線接連出現(xiàn)驢友失聯(lián)死亡事件，引發(fā)外界各方面的熱議。

隨著驢友出游涉險(xiǎn)失蹤或者死亡的事情頻繁發(fā)生，所以搜救所產(chǎn)生的公共資源費(fèi)用也越來越多。當(dāng)個(gè)人涉險(xiǎn)冒險(xiǎn)旅游引發(fā)出來的一系列的公共事件，一場爭辯不可避免：這個(gè)人涉險(xiǎn)出游所帶來的危險(xiǎn)，繼而產(chǎn)生的公共營救該由誰來買單？是全社會(huì)還是出游者個(gè)人呢？

驢友經(jīng)常失聯(lián)引發(fā)搜救

根據(jù)國家登山協(xié)會(huì)所給出的“2016年登山戶外運(yùn)動(dòng)事故分析報(bào)告”可以看出，2016全年共發(fā)生311起登山戶外運(yùn)動(dòng)事故。雖然這些事故基本得到了公安、消防、民間救援隊(duì)等機(jī)構(gòu)的及時(shí)救援，但仍然有多起事故傷亡案例。2016年全年事故中活動(dòng)參與總?cè)藬?shù)1813人，發(fā)生事故總?cè)藬?shù)1268人，受傷事故114起，受傷人數(shù)146人，死亡事故54起，死亡人數(shù)64人，失蹤事故3起，失蹤人數(shù)3人，無人員傷亡事故140起。

對此，一些資深的驢友或者業(yè)內(nèi)專家指出，許多驢友之所以遭遇危險(xiǎn)，主要因?yàn)槭窃谌狈I(yè)安全保障和未在相關(guān)部門辦理備案登記的情況下進(jìn)行違規(guī)徒步活動(dòng)。而為了營救這些被困驢友，公安、消防等部門要付出巨大人力、物力，營救人員也會(huì)多少出現(xiàn)一些人身危險(xiǎn)。

驢友徒步時(shí)出意外，很多時(shí)候都是因?yàn)樽陨淼膯栴}而產(chǎn)生的，那么在這種情況下展開的公共救援工作是算誰的呢？是該由誰來承擔(dān)這樣的責(zé)任呢？其實(shí)這樣的問題不難得出一個(gè)類比。譬如某人因?yàn)樽约旱膯栴}犯了錯(cuò)誤，最后由另外一個(gè)人來給他擦這個(gè)屁股。如果這樣的類比成立的話，很顯然，社會(huì)參與營救的費(fèi)用就不應(yīng)該算到公共資源上面，不應(yīng)該由政府或者全社會(huì)來共同承擔(dān)。

應(yīng)該由政府或者全社會(huì)

共同承擔(dān)

維護(hù)社會(huì)安全包括個(gè)體安全，正是政府主要職能之一。故而，應(yīng)急救援服務(wù)是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)基于公民納稅的一項(xiàng)公共品提供，只能免費(fèi)。

或許有人認(rèn)為：并不是每個(gè)驢友都會(huì)不走尋常路而身陷險(xiǎn)境，這些違規(guī)驢友無償使用大量公共應(yīng)急救援資源，是搭了其他守法公民的便車；但是其實(shí)，在這個(gè)問題上，每個(gè)公民都是機(jī)會(huì)均等的。打個(gè)比方，要是誰家因自己不小心導(dǎo)致失火，有誰見過消防官兵要收費(fèi)救火的？

無妨再換個(gè)思路：公共應(yīng)急救援服務(wù)，能否作為準(zhǔn)公共品，像路橋收取過路過橋費(fèi)那樣，遵循“誰受益誰付費(fèi)”原則，也收取政府性使用費(fèi)呢？但細(xì)究下去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此路不通。

一則，本著以人為本，生命至上的原則，遇險(xiǎn)者應(yīng)該第一時(shí)間得到果斷的救援，沒有“yes or no”的選擇空間和時(shí)間，政府總不能因?yàn)槌杀镜膯栴}而撒手不管吧。就算是醫(yī)院也是要先進(jìn)行搶救，等過了危險(xiǎn)期在算相關(guān)的費(fèi)用。

二則，事出突然，應(yīng)急救援不計(jì)成本，甚至還有出動(dòng)直升機(jī)搜救的，公共資源耗費(fèi)巨大且不好預(yù)估，其中還充滿了種種變數(shù)，也難以做到像路橋等準(zhǔn)公共品收取使用費(fèi)那樣，預(yù)先設(shè)定政府指導(dǎo)價(jià)并明碼標(biāo)價(jià)；哪怕就是設(shè)定政府指導(dǎo)價(jià)并明碼標(biāo)價(jià)了，要是實(shí)際救援費(fèi)用太過高昂，到頭來獲救者掏不出，也還是枉然。

三則，一些驢友不走尋常路，很多本就是違規(guī)的，存在重大的危險(xiǎn)系數(shù)，即以此次事件來看，被困人員選擇的就是兩條非常規(guī)線路，需穿越大量無人區(qū)，這些線路從去年10月底到今年5月底禁止任何人穿越；若是付費(fèi)搜救，豈不意味著有錢就可以違規(guī)，沒錢則只能悠著點(diǎn)？這樣的“贖買”只會(huì)消解相關(guān)法規(guī)的剛性，也于理不合。

那么，對于一些驢友不走尋常路，動(dòng)輒因遇險(xiǎn)導(dǎo)致大量公共應(yīng)急救援資源為之靡費(fèi)的行為，難道就只能聽之任之，全無制約辦法了嗎？也并不是這樣的。驢友不走尋常路，既然多為違規(guī)行為，那就應(yīng)該依法依規(guī)予以嚴(yán)罰重處。這才是解決問題的合適路徑。

按照國際慣例，所有搜救產(chǎn)生的費(fèi)用將由被搜救者或者其家屬支付，或者由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，但國內(nèi)目前在這方面的相關(guān)規(guī)定還不太健全。此前14名驢友在四川四姑娘山探險(xiǎn)時(shí)既未進(jìn)行備案，又違規(guī)走了一條被封閉的危險(xiǎn)路段，結(jié)果引發(fā)搜救。這些驢友得救后被罰款1500元以及承擔(dān)3600元的部分搜救費(fèi)用，但事實(shí)上，此次搜救總成本超過13萬元，其余部分最終還是由當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)方面埋單。

相關(guān)部門應(yīng)該制定更為詳細(xì)的法規(guī)，明確戶外探險(xiǎn)和搜救相關(guān)各方的責(zé)權(quán)利，并規(guī)范公共資源的使用。對違規(guī)行為要進(jìn)行有力處罰，避免公共資源浪費(fèi)。

救援費(fèi)用“誰負(fù)責(zé)誰買單”

毋庸置疑，利用公共資源對人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救援是政府的責(zé)任和義務(wù)。然而，作為納稅人的驢友，是否需要為救援費(fèi)用買單呢？一方面，公共資源是用于拯救意外遇險(xiǎn)的非責(zé)任人，驢友享有旅游的權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)保障旅游者的人身權(quán)利。驢友在法律所允許的旅游區(qū)域內(nèi)實(shí)施探險(xiǎn)活動(dòng)，遇險(xiǎn)原因系意外因素，如臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害以及其他不可預(yù)知的人為因素，政府應(yīng)當(dāng)對遇險(xiǎn)者實(shí)施無償救助。

另一方面，權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)有邊界。明知會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)或具有違反法律禁止性規(guī)定的主觀故意，驢友仍然按照既定時(shí)間前往既定地點(diǎn)實(shí)施探險(xiǎn)活動(dòng)，因其已經(jīng)具有承擔(dān)危險(xiǎn)的心理預(yù)期，其應(yīng)當(dāng)盡到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的注意義務(wù)。

所以，那些自找風(fēng)險(xiǎn)者應(yīng)當(dāng)對其遇險(xiǎn)救援費(fèi)用予以分擔(dān)，而不能讓所有納稅人為自找風(fēng)險(xiǎn)者的遇險(xiǎn)救援費(fèi)用全部買單，分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)按照可預(yù)期程序予以酌定。如已經(jīng)公開預(yù)告某地將在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，或明顯標(biāo)識禁止擅自進(jìn)入的區(qū)域，探險(xiǎn)者堅(jiān)信會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施探險(xiǎn)行為。

此外，對于救助資源屬于公共資源，還是非公共資源，非自找風(fēng)險(xiǎn)者無須承擔(dān)賠付責(zé)任，自找風(fēng)險(xiǎn)者所應(yīng)買單的救助費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以全部救助費(fèi)用總和乘以合理分擔(dān)比例計(jì)算。購買保險(xiǎn)的自找風(fēng)險(xiǎn)者，由承保的保險(xiǎn)公司按照合同約定進(jìn)行理賠；未購買保險(xiǎn)的自找風(fēng)險(xiǎn)者，自行承擔(dān)。

目前《陜西省旅游條例》第82條只是規(guī)定：“組織開展健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款……明知組織者未依法備案參與健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。”罰則設(shè)置未免畸輕。今后有必要因應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，在修法時(shí)適當(dāng)提高罰金。一則，以對一些偏愛不走尋常路的驢友起到震懾作用；二則，所處高額罰金也能對搜救時(shí)巨大的公共資源靡費(fèi)起到適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)作用。此外，相關(guān)體育或旅游主管部門也得盡量強(qiáng)化前端的防控、監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)驢友不走尋常路的違規(guī)行為，并予及時(shí)糾正、懲處。endprint

只有在前端“嚴(yán)防死守”，和在事后嚴(yán)罰重處，雙管齊下，才能盡量避免驢友不走尋常路遇險(xiǎn)，把應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)拖入泥淖之中，導(dǎo)致大量公共資源為之靡費(fèi)的尷尬局面出現(xiàn)。

驢友不走尋常路，宜“嚴(yán)罰重處”，不宜“付費(fèi)搜救”?！案顿M(fèi)搜救”是個(gè)既缺乏法理基礎(chǔ)，又沒有現(xiàn)實(shí)可行性的辦法。

結(jié)束語：

完善相關(guān)法律法規(guī)

以“黑名單”制度約束

旅游專家、中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏分析說，驢友戶外運(yùn)動(dòng)屢出問題的癥結(jié)有多方面：一是驢友安全意識淡薄、戶外知識缺失；二是組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，組織者專業(yè)技能有限，隨意組隊(duì)；三是行業(yè)內(nèi)無相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范約束。

劉思敏坦言，目前我國公共服務(wù)還沒有覆蓋到所有角落，對全部有特殊要求的游客提供福利性質(zhì)的救援不現(xiàn)實(shí)。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。但如果游客買了門票且走正常游覽線路時(shí)遇險(xiǎn)，景區(qū)就必須負(fù)全責(zé)，這時(shí)救援就不宜收費(fèi)。

多位資深驢友俱樂部領(lǐng)隊(duì)建議，可借鑒一些國家和地區(qū)對于戶外運(yùn)動(dòng)的管理法規(guī)，對商業(yè)性探險(xiǎn)旅游的機(jī)構(gòu)或俱樂部進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和管理，對于非營利性機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事相關(guān)組織活動(dòng)，引入第三方機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)?！叭绻胧┑卯?dāng)，戶外運(yùn)動(dòng)事故率是完全可以下降的。”

專家認(rèn)為，景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格劃定非探險(xiǎn)區(qū)域，用增派人力、設(shè)置監(jiān)控等手段防止驢友隨意進(jìn)入?！搬槍医滩桓牡捏H友，景區(qū)和旅游管理部門可引入‘黑名單制度，讓其為自己的過錯(cuò)承擔(dān)應(yīng)有的后果?！?/p>

【延伸閱讀】

應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)，對違反自然保護(hù)區(qū)條例的探險(xiǎn)活動(dòng)的管理部門、備案流程、救助主體、救助程序、責(zé)任主體、救援費(fèi)用承擔(dān)及分擔(dān)比例等問題予以明確，尤其是要細(xì)化遇險(xiǎn)者自擔(dān)救援費(fèi)用的情形及責(zé)任比例，進(jìn)而警示探險(xiǎn)者謹(jǐn)慎選擇探險(xiǎn)項(xiàng)目。相關(guān)預(yù)告部門和保護(hù)區(qū)管理部門要各司其職，各盡其責(zé)。氣象、地質(zhì)災(zāi)害以及其他具有發(fā)布預(yù)警信息職能的部門，應(yīng)當(dāng)采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多途徑發(fā)布預(yù)警信息，明確危險(xiǎn)可能發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)處的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識，明確危險(xiǎn)及責(zé)任承擔(dān)。適時(shí)組建一支專門的救援隊(duì)伍，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由景區(qū)管理人員、專業(yè)救援人員、公安消防人員、醫(yī)療急救部門以及熟悉當(dāng)?shù)氐乩?、氣候、人文環(huán)境的居民等組成，提高救援效率。

保險(xiǎn)公司可開發(fā)相關(guān)的特種保險(xiǎn)產(chǎn)品，根據(jù)出行人員的人數(shù)、戶外探險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度等，設(shè)計(jì)不同保費(fèi)、不同保險(xiǎn)金額的險(xiǎn)種。此外，驢友要強(qiáng)化安全意識和自律意識，一方面領(lǐng)隊(duì)詳細(xì)了解線路相關(guān)情況、確定參加人員要求、撰寫活動(dòng)計(jì)劃書、制定遇險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及后備方案，攜帶相關(guān)材料到主管部門登記備案。另一方面，隊(duì)員應(yīng)主動(dòng)購買保險(xiǎn)，簽署責(zé)權(quán)協(xié)議，探險(xiǎn)途中要聽從領(lǐng)隊(duì)安排與指令，避免擅自行動(dòng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。endprint