淺析生態(tài)城市建設中存在的問題及對策

王大剛　楊家明

摘要：隨著生態(tài)文明建設的大力推進，全國各地掀起了建設生態(tài)城市熱潮。近年來，生態(tài)城市建設推進的過程中，也出現(xiàn)了許多新情況，比如城市建設定位，生態(tài)城市、低碳城市還是生態(tài)低碳城市，一些地方出現(xiàn)了違背生態(tài)規(guī)律的“偽生態(tài)文明建設”，局部范圍甚至出現(xiàn)蔓延傾向，生態(tài)城市建設存在認識誤區(qū)、建設誤區(qū)、生態(tài)折騰等等問題。如何解決生態(tài)城市建設中出現(xiàn)的新問題，走出建設誤區(qū)，成為亟待解決的問題。本文從生態(tài)城市建設的現(xiàn)狀分析入手，剖析生態(tài)城市建設存在的問題，在借鑒日本《生態(tài)城市法》等規(guī)范的基礎上，提出我國生態(tài)城市建設的法律對策，保障生態(tài)城市建設的健康有序發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)城市；建設困境；法律對策；制度保障

引言

現(xiàn)階段，我國城市普遍面臨著環(huán)境污染、資源枯竭、人口劇增等一系列問題，這些問題成為我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙，制約著城市的整體發(fā)展，使得城市功能難以滿足社會公眾的需求，在這樣的背景下，生態(tài)城市建設應運而生。針對生態(tài)城市建設中的問題實施有效的解決對策，是推進城市生態(tài)化、綠色化建設的有效保障。

一、生態(tài)城市建設概述

生態(tài)城市是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過程中，由原蘇聯(lián)城市生態(tài)學家提出的一種理想城市模式。該理念的追求目標主要包括：技術(shù)與自然的協(xié)調(diào)融合；生產(chǎn)力與創(chuàng)造力得以有效保護；物質(zhì)、信息、能量的高效率運用；生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)城市的出發(fā)點在于解決環(huán)境污染、追求優(yōu)美環(huán)境，并且其內(nèi)涵融合了社會、經(jīng)濟、文化、歷史等各種因素，本質(zhì)上是一個社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的復合系統(tǒng)，該理念恰如其分地表達了人們對于理想化城市的追求。1989年，我國江西省宜春市首次開啟生態(tài)城市建設項目，成為第一個生態(tài)城市建設試點，隨著生態(tài)環(huán)境保護理念的逐日普及，從1995年開始，我國成都、天津、揚州等城市先后提出構(gòu)建生態(tài)城市的目標，由此我國生態(tài)城市建設全面拉開序幕。

二、生態(tài)城市建設的困境

近幾年，生態(tài)城市建設的實踐中出現(xiàn)了“違背自然規(guī)律、超越生態(tài)承載能力和環(huán)境容量建設的‘偽生態(tài)建設或‘偽生態(tài)文明建設在局部范圍出現(xiàn)甚至蔓延”]的亂象，存在認識誤區(qū)、建設誤區(qū)、生態(tài)折騰等新問題。這些亂象和問題亟須相應的制度加以規(guī)制和引導。

（一）對生態(tài)城市建設的定位不明確

城市建設忽略了本應有的方向，陷入城市評優(yōu)多少攀比的亂象。到底該建設什么樣的城市才是理想中的城市模型，這些概念的紛亂使生態(tài)城市的建設實踐陷入迷茫，甚至走入誤區(qū)，因而對城市建設目標的正確定位顯得尤為重要。很多城市剛開始提出以生態(tài)城市建設為目標，近幾年又提出低碳城市的發(fā)展目標，出現(xiàn)城市建設定位不斷變化之亂象。城市的建設理念、功能定位、建設規(guī)劃、生態(tài)保護、協(xié)同發(fā)展等問題，亟待正確的理念和明確的制度來引導。

（二）生態(tài)城市建設缺乏國家層面具體的指標體系和評價標準

建設生態(tài)城市需要具體的指標體系和衡量標準來指導生態(tài)城市的建設方向。目前現(xiàn)有的涉及生態(tài)城市建設的指標主要是2007年的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》。從《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》來看，因為建設指標涉及省、市、縣三級體系，只能是從大體上給定一個數(shù)值比，更像是一個城市發(fā)展的綜合指針，是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個大致目標體系，而不是具體針對生態(tài)城市建設的指標體系。而且在這個指標體系中對生態(tài)城市本身的理解就存在誤差，只是對省、市、縣的發(fā)展轉(zhuǎn)型給予大體指標導向。雖然冠之以“生態(tài)”，但是離真正生態(tài)城市建設需要還差之甚遠。過于籠統(tǒng)的指標體系對于生態(tài)城市的建設來說不僅具有宏觀指導意義，存在導向不明、目標不清的問題。而且生態(tài)城市建設發(fā)展速度迅猛，已有的指標體系是否符合當前建設的需要，也是令人困惑的問題。從現(xiàn)有建設較好的國際生態(tài)城的建設指標體系看，像天津中新生態(tài)城、河北曹妃甸生態(tài)城都有非常詳細的指標體系，動輒數(shù)百個具體指標，詳細到具體的規(guī)劃，管理的具體操作執(zhí)行等。這樣的指標體系才具有現(xiàn)實可操作性。

三、我國生態(tài)城市建設的制度對策

（一）完善生態(tài)城市發(fā)展的有效機制

政府及相關部門需要針對政策、制度等制定與落實，將生態(tài)城市與城市生態(tài)經(jīng)濟建設置于首要位置，大力宣傳生態(tài)城市建設理念，強化城市居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，給予生態(tài)城市建設足夠的制度與資金支持，為生態(tài)城市建設的推進提供保障，從而強化城市的生態(tài)功能與作用，并以科學發(fā)展觀為內(nèi)核統(tǒng)籌城市經(jīng)濟發(fā)展，使之與城市的生態(tài)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）健全生態(tài)城市建設評價指標體系

生態(tài)城市的建設目標具有較強的多元化意味，并包含對社會、經(jīng)濟、人口、環(huán)境等多方面因素的綜合考慮與結(jié)合。因此需要依據(jù)生態(tài)城市建設的具體階段，將總目標分解成為階段性目標，從而健全生態(tài)城市建設評價指標體系，以此對城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢、生態(tài)化能力與協(xié)調(diào)性進行評判與衡量。另外，生態(tài)城市建設評價指標體系的構(gòu)建與健全需要以國家環(huán)保局關于生態(tài)城市建設的相關指標規(guī)定為基礎，遴選與本地區(qū)特點相符的具體指標及其權(quán)重，對于無法運用分辨信息實施權(quán)重確定的指標，需要采用專家分析法對其權(quán)重進行科學化的確定，以強化生態(tài)城市綜合評價結(jié)果的合理性與科學性，進而為生態(tài)城市建設提供可靠、科學的指導意見與參考依據(jù)。

（三）將生態(tài)保護納入企業(yè)干部績效考核體系

生態(tài)城市建設以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎思想，因此其建設的不斷推進需要以實現(xiàn)思想從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。從?nèi)涵本質(zhì)上來看，生態(tài)城市建設的推進要求經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)由短期性向長期性、由直接性向間接效果的轉(zhuǎn)變，同時也要求經(jīng)濟模式實現(xiàn)由單一追求經(jīng)濟高效向經(jīng)濟高效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的轉(zhuǎn)變。反映到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，該思想依舊可以作為企業(yè)發(fā)展的指導思想。因此需要將生態(tài)環(huán)保納入企業(yè)干部績效考核體系中，督促其重視生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)企業(yè)對經(jīng)濟效益的追求和對生態(tài)環(huán)境保護的重視的協(xié)調(diào)共存。

結(jié)語

在國家大力推進生態(tài)文明建設的大背景下，生態(tài)城市建設又被賦予了新的歷史使命，不僅僅是城市建設發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，更是生態(tài)文明建設的重要一環(huán)。然而生態(tài)城市建設不可能一蹴而就，需要一個長期的過程。在生態(tài)城市建設的過程中，新的問題還會不斷涌現(xiàn)，面對挑戰(zhàn)，只有不斷完善相關法規(guī)制度才能保障生態(tài)城市建設可持續(xù)地健康發(fā)展。

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