廖仲愷民初1911—1922的理財(cái)活動(dòng)

李日幸

【摘要】廖仲愷作為孫中山忠實(shí)的追隨者，為中國(guó)革命奮斗了20多年，他協(xié)助孫中山改組了國(guó)民黨，建立國(guó)共首次合作戰(zhàn)線，在孫中山逝世后，他忠誠(chéng)地執(zhí)行孫中山的三大革命政策，直至為革命獻(xiàn)出了寶貴的生命。在其光輝的一生中，廖仲愷對(duì)中國(guó)革命的貢獻(xiàn)眾多，其中，當(dāng)家理財(cái)，努力為革命政權(quán)的建立和鞏固提供穩(wěn)定的財(cái)政保障就是他的突出貢獻(xiàn)之一。他在籌措軍餉、整頓財(cái)政方面的努力，表現(xiàn)卓著，最終成為國(guó)民黨的理財(cái)專(zhuān)家。本文擬對(duì)廖仲愷在首次國(guó)共合作前10年間的理財(cái)活動(dòng)做一梳理，以展示他的理財(cái)能力及其貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】廖仲愷 辛亥革命時(shí)期 兩次護(hù)法斗爭(zhēng) 理財(cái)活動(dòng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】K257 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）31-0135-02

一、前言

廖仲愷作為孫中山忠實(shí)的追隨者，為中國(guó)革命奮斗了20多年，一生中貢獻(xiàn)眾多。其中當(dāng)家理財(cái)，努力為革命政權(quán)的建立和鞏固提供穩(wěn)定的財(cái)政保障就是他的突出貢獻(xiàn)之一，尤其是在護(hù)法運(yùn)動(dòng)期間，孫中山三次在廣州建立革命政權(quán)，廖仲愷在其中發(fā)揮了重要的作用。他在籌措軍餉、整頓財(cái)政方面的努力，表現(xiàn)卓著，最終成為國(guó)民黨的理財(cái)專(zhuān)家。

本文是在吸收前人研究的基礎(chǔ)上，擬對(duì)廖仲愷在首次國(guó)共合作前10年間的理財(cái)活動(dòng)做一梳理，以展示他的理財(cái)能力及其貢獻(xiàn)。

二、廖仲愷在辛亥革命中的理財(cái)活動(dòng)

廖仲愷1877年生于美國(guó)加州舊金山，十六歲后才回到香港和廣東。其家族境地頗好，父親廖竹賓在舊金山匯豐銀行分行任職，叔父廖維杰是清朝的洋務(wù)官員。廖仲愷最初接受的是美式教育，因而英文造詣?lì)H深。由于其少年就居住在外國(guó)，加上當(dāng)時(shí)19世紀(jì)后期美國(guó)群眾反華的運(yùn)動(dòng)，種族歧視的不平等待遇，大大激發(fā)了廖仲愷的愛(ài)國(guó)心理，從而為其日后埋下了革命救國(guó)的種子。自孫中山領(lǐng)導(dǎo)的1895年第一次廣州起義后，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始新一輪的反清革命運(yùn)動(dòng)。在這種大環(huán)境下，廖仲愷夫婦相繼到達(dá)日本留學(xué)。隨后結(jié)識(shí)了孫中山，胡漢民等人，從而走上了艱難并輝煌的革命道路。

1903年抗俄運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，廖仲愷和何香凝積極參加并捐款，這是他們到日本后參加的第一次政治運(yùn)動(dòng)。1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，其后各省相繼宣布獨(dú)立，清王朝統(tǒng)治岌岌可危。11月，廣州宣布獨(dú)立共和，由胡漢民出任廣東軍政府都督。剛剛從吉林回到廣州的廖仲愷擔(dān)任了財(cái)政部副部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)軍政府財(cái)政部長(zhǎng)為李煜堂。廖與李兩者無(wú)論在財(cái)政學(xué)識(shí)，家庭背景等方面，都有極大的差距。廖仲愷對(duì)于當(dāng)時(shí)廣州紳商缺乏相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，再加上對(duì)李煜堂施行的理財(cái)措施又不認(rèn)同，1912年初便辭去了副財(cái)政部長(zhǎng)之職務(wù)。

1912年4月25日，孫中山回到廣州。5月23日，廖仲愷被重任都督的胡漢民委派為軍政府財(cái)政司司長(zhǎng)，開(kāi)始了對(duì)廣東財(cái)政長(zhǎng)達(dá)一年多的掌理。廖仲愷上任后，向都督胡漢民提出籌辦廣東銀行以改良幣制，同時(shí)還通過(guò)行政的措施頒布決定；確立紙幣本位制，取消原來(lái)的“紙銀各半”的規(guī)定，他還呼吁商民支持使用紙幣，以維持紙幣信用。

財(cái)政司在對(duì)紙幣實(shí)行行政及經(jīng)濟(jì)相關(guān)措施后，收到一定的效果，紙幣之市價(jià)相對(duì)穩(wěn)定；金融市場(chǎng)逐漸平穩(wěn)。在此基礎(chǔ)上，廖仲愷在孫中山的支持下，推行了地價(jià)稅契法案。但是廖仲愷提出的地價(jià)稅契法案實(shí)施起來(lái)遭遇了種種困難：首先就得不到臨時(shí)議會(huì)的支持，后又因?yàn)閷O中山離粵、胡漢民被罷都督及二次革命爆發(fā)后的失敗，廖仲愷被逼避走日本。盡管辛亥革命的成果最終被袁世凱竊取，二次革命也以失敗而告終，但是廖仲愷在此期間所做的種種財(cái)政及經(jīng)濟(jì)改革上的貢獻(xiàn)，是值得肯定的。

三、廖仲愷在第一次護(hù)法斗爭(zhēng)時(shí)的理財(cái)活動(dòng)

袁世凱的自斃及其帝制的失敗，并沒(méi)有真正使民主與共和重新回到國(guó)民的手中，而真正掌握實(shí)權(quán)的還是皖系軍閥。為捍衛(wèi)共和民國(guó)，孫中山重新領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命志士進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六年多的護(hù)法運(yùn)動(dòng)。

孫中山于1917年6月19日通告中華革命黨：“所有各地籌餉局長(zhǎng)及委員，立即照舊執(zhí)行職務(wù)”，“希迅速籌備款項(xiàng)，以便協(xié)助本部維持共和之用”。此時(shí)，廖仲愷以中華革命黨財(cái)政副部長(zhǎng)的名義主持黨內(nèi)一切財(cái)務(wù)。他積極協(xié)助孫中山“運(yùn)動(dòng)北洋海軍官彭春源等南下護(hù)法”，同時(shí)為了籌備款項(xiàng)，又多次致電南洋愛(ài)國(guó)華僑極力籌款。正是廖仲愷不余遺力并卓有成效的籌款才在財(cái)政上保證了孫中山能夠召集國(guó)會(huì)議員多達(dá)一百二十名南下護(hù)法，這樣非常國(guó)會(huì)才得以召開(kāi)。同時(shí)也因?yàn)橛辛沃賽鹪谪?cái)政上的保證，海軍總長(zhǎng)程壁光能在7月21日率領(lǐng)七炮艦隊(duì)離開(kāi)上海南下護(hù)法，給廣州軍政府的成立提供了軍事上的保障。9月，孫中山在廣州設(shè)立大元帥府，宣誓就職大元帥之職。在此屆護(hù)法軍政府中，廖仲愷擔(dān)任財(cái)政部次長(zhǎng)，由于財(cái)政總長(zhǎng)唐紹儀并沒(méi)有到任，所以他實(shí)際上以次長(zhǎng)的身份署理財(cái)政總長(zhǎng)之職。

護(hù)法軍政府成立后，財(cái)政極度困難。為了籌措可以維持軍政府和護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)需要的經(jīng)費(fèi)，廖仲愷獨(dú)自承擔(dān)了此重任。其籌款主要有兩個(gè)方面：一是發(fā)行公債，二是向海外華人募款。在發(fā)行公債券的方面，軍政府財(cái)政部設(shè)立了籌餉公債局，廖仲愷被委任為局長(zhǎng)一職。從1917年10月公債局成立后到1918年6月近九個(gè)月中，公債局共發(fā)出公債票及相關(guān)收條共計(jì)款額15545930元：在海外籌款方面，廖仲愷在此期間多次致電海外華僑同胞，尤其是呼吁南洋僑胞踴躍捐款。

但是，當(dāng)時(shí)的廣州護(hù)法軍政府只是依托同北洋軍閥有利害沖突的西南軍閥，而沒(méi)有真正掌有兵權(quán)。西南軍閥并非真正追求民主與共和，只不過(guò)是希望通過(guò)與孫中山的合作，以“護(hù)法”為名，同北洋軍閥爭(zhēng)奪權(quán)益而已。正因?yàn)檫@樣，護(hù)法運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始便預(yù)示著必然走向失敗，廖仲愷之前為軍政府所做的一切籌款努力也付之東流。

四、廖仲愷在第二次護(hù)法斗爭(zhēng)中的理財(cái)活動(dòng)

第一次護(hù)法斗爭(zhēng)失敗后，孫中山及其追隨者們對(duì)中國(guó)革命和三民主義重新進(jìn)行了思考。1919年10月10日，孫中山將中華革命黨改組為中國(guó)國(guó)民黨，重新宣布“以鞏固共和，實(shí)行三民主義為宗旨”。中國(guó)國(guó)民黨本部設(shè)總務(wù)、黨務(wù)、財(cái)政三部，而廖仲愷被孫中山指定為財(cái)政部主任。endprint

把桂系軍閥驅(qū)逐出廣東，重新確定廣東革命根據(jù)地的地位，是孫中山護(hù)法的先期目標(biāo)。早在第一次護(hù)法期間，孫中山自感護(hù)法軍政府無(wú)軍隊(duì)而西南軍閥又不聽(tīng)指揮，故利用其大元帥的職權(quán)與威望，下令從當(dāng)時(shí)的廣東警衛(wèi)軍中抽出一部分組建了“援閩粵軍”，以陳炯明為援閩粵軍總司令。而援閩粵軍的組建及訓(xùn)練等得到了當(dāng)時(shí)任財(cái)政部次長(zhǎng)的廖仲愷在財(cái)政上的大力支持。1918年，援閩粵軍開(kāi)抵汕頭，廖仲愷在當(dāng)時(shí)籌款極為困窘的情況下，仍然每月向其撥軍餉6萬(wàn)元，同時(shí)又支持陳炯明開(kāi)采當(dāng)?shù)氐V藏，以助餉費(fèi)。

1921年5月5日，孫中山宣誓就任非常大總統(tǒng)，正式組建中華民國(guó)政府。廖仲愷被任命為中華民國(guó)政府財(cái)政部次長(zhǎng)，后因財(cái)政部長(zhǎng)唐紹儀沒(méi)有到任，故其以財(cái)政部次長(zhǎng)代理部長(zhǎng)職，掌握了處理軍政經(jīng)費(fèi)的大權(quán)。廖仲愷面臨著籌措軍政兩款的大任，又需處理整頓金融市場(chǎng)，穩(wěn)定幣值等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的廣東財(cái)政情況極為紊亂。由于桂系軍閥數(shù)年來(lái)的盤(pán)踞，其為了擴(kuò)充自己的實(shí)力，不斷的購(gòu)買(mǎi)軍備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1918年至1919年兩年間，桂系軍閥的軍費(fèi)支出多達(dá)2725萬(wàn)余元。而廣東財(cái)政自1917年后，收入只在2400萬(wàn)元以上，財(cái)政收入仍然抵不過(guò)其軍費(fèi)的開(kāi)支。同時(shí)，桂系軍閥還大舉外債，濫發(fā)紙幣，導(dǎo)致紙幣貶值，幣值只有“四成以下”。

面對(duì)這樣嚴(yán)峻的財(cái)政窘?jīng)r，廖仲愷采取了一系列補(bǔ)救措施。1.通過(guò)行政命令，統(tǒng)一全省財(cái)政的開(kāi)支。對(duì)于各地自行截留的稅款及厘金，廖仲愷通過(guò)省長(zhǎng)陳炯明指令“征收機(jī)關(guān)，所有收入厘稅及一切捐項(xiàng)，均應(yīng)解繳財(cái)政廳核收”，“毋得稍有隱瞞浮濫，以重公款”。而各機(jī)關(guān)單位需要支出的款項(xiàng)，也要上報(bào)省長(zhǎng)陳炯明，由省長(zhǎng)核準(zhǔn)，“毋得向財(cái)政廳支領(lǐng)”。廖仲愷意圖通過(guò)行政上的規(guī)定從而達(dá)到統(tǒng)一全省財(cái)政開(kāi)支，規(guī)范財(cái)政核銷(xiāo)手續(xù)。廖仲愷還要求，對(duì)于各地征收的田賦稅契、厘金等，必須及時(shí)上繳省財(cái)政廳。不及時(shí)上繳稅款的，將給予記過(guò)及撤職等處分。這樣規(guī)定有利于省財(cái)政廳及時(shí)地掌握各地上繳的稅款。2.擴(kuò)展廣東銀行，維護(hù)廣東紙幣金融的安全。廖仲愷希望通過(guò)整理銀行，發(fā)行“準(zhǔn)備金之固定紙幣，以為永久之計(jì)，將來(lái)此種不低折之紙幣流通市面即足以救濟(jì)銀荒，而杜絕奸商炒買(mǎi)之弊”。1920年12月，廖仲愷下令“所有庫(kù)款出入，悉以省立銀行紙幣為本位，以歸劃一”，同時(shí)還規(guī)定廣州市區(qū)之征稅機(jī)關(guān)，一律專(zhuān)收該行兌換券，不收銀毫。在他的努力下，到了1921年4月間，“廣東銀行紙幣，十足兌換，信用甚固”。通過(guò)以上幾方面的治理，廣東省的財(cái)政逐漸得到恢復(fù)，廣東政局因此得以穩(wěn)固，從而有力的支持了孫中山討西南軍閥及北伐的工作。

孫中山再次建政廣州仍高舉護(hù)法旗幟：“此次軍政府回粵，其責(zé)任固在繼續(xù)護(hù)法。”他認(rèn)為要掃除北洋軍閥，則必須先要鞏固廣東革命根據(jù)地，而廣東革命根據(jù)地最大的威脅是盤(pán)踞在西南的桂系軍閥，故討伐桂系軍閥成為軍政府初期的軍事目標(biāo)。廖仲愷在此期間，為討桂系軍閥籌集了大量的軍費(fèi)，從而保證了粵軍討桂軍事上的勝利。但是，當(dāng)時(shí)擔(dān)任陸軍總長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、廣東省長(zhǎng)和粵軍總司令四職的陳炯明卻懷二心，他既不支持西伐桂系軍閥，又不支持北伐，企圖憑借自己掌控的粵系部隊(duì)排擠孫中山以達(dá)到獨(dú)霸廣東的目的。1922年6月14日陳炯明派人將孫中山的得力助手廖仲愷扣押起來(lái)，兩天后又發(fā)動(dòng)了叛變，炮轟總統(tǒng)府。北伐軍回師在韶關(guān)失利。廣東護(hù)法運(yùn)動(dòng)再一次遭受了失敗。而廖仲愷在被囚兩個(gè)多月后，于8月18日才被何香凝等營(yíng)救出來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

在辛亥革命以及孫中山領(lǐng)導(dǎo)的兩次護(hù)法運(yùn)動(dòng)中，廖仲愷都參與其中并且都獲得財(cái)政的署理權(quán)。盡管辛亥革命和護(hù)法運(yùn)動(dòng)因?yàn)樵獾椒磁讯允「娼K，但廖仲愷在這期間所作的理財(cái)活動(dòng)是值得肯定的。正是廖仲愷卓有成效的籌款，直接保證了軍事和政務(wù)上的經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)，同時(shí)也促進(jìn)了廣東地區(qū)的穩(wěn)定，并為以后國(guó)民黨的理財(cái)積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也為日后他對(duì)孫中山第三次在廣東建立革命政權(quán)作出的重大貢獻(xiàn)和國(guó)民黨迅速發(fā)展，打下了鋪墊。廖仲愷的理財(cái)活動(dòng)及在其它的工作上的建樹(shù)，如國(guó)共合作的努力和他在政治、經(jīng)濟(jì)思想上的探索等，都表明了他不愧是孫中山的忠實(shí)追隨者和最得力的助手。endprint