新形勢(shì)下國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理研究

徐強(qiáng)

[摘要]國(guó)有地勘單位作為我國(guó)地質(zhì)勘探工作的主力軍，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，文章試從戰(zhàn)略管理的角度對(duì)國(guó)有地勘單位的戰(zhàn)略發(fā)展做出分析，并做對(duì)策研究，希望通過(guò)研究對(duì)國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理提供一些理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)參考。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；國(guó)有地勘單位；戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略分析；戰(zhàn)略對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722180

國(guó)有地勘單位的戰(zhàn)略管理簡(jiǎn)言之就是國(guó)有地勘單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為謀得長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的謀劃。國(guó)有地勘單位如何根據(jù)自身特點(diǎn)，走出一條適合自己的發(fā)展道路，怎樣在發(fā)展中不斷解決問(wèn)題克服困難，文章從戰(zhàn)略管理的角度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析研究。

1國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理研究的背景及意義

11國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理研究的背景

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要支撐，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)資源，探明資源儲(chǔ)量160種，是世界上少數(shù)幾個(gè)資源總量大、配套程度高的資源大國(guó)之一，多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居世界第一。與此同時(shí)，中國(guó)人均資源占有量偏低，又是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，是個(gè)資源消費(fèi)大國(guó)，煤炭、鋼鐵、水泥等消費(fèi)世界第一，鐵、石油等多種資源無(wú)法自足尚需要大量進(jìn)口。

中國(guó)是一個(gè)資源勘查大國(guó)，多年來(lái)地質(zhì)勘查投入高居不下，但近幾年勘查投入持續(xù)減少。2016年我國(guó)非油氣地質(zhì)勘查活動(dòng)投入僅246億元，同比減少25%，2017年第一季度全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)走低，而礦業(yè)市值和金屬價(jià)格指數(shù)在1～2月呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)震蕩下行。

中國(guó)GDP增速?gòu)?012年起開(kāi)始回落，2012年至2016年增速分別為77%、77%、74%、69%、67%，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期等“三期疊加”的陣痛，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，制造業(yè)“去產(chǎn)能化”成為主流，同時(shí)環(huán)境“去污染化”要求越來(lái)越高，對(duì)地勘行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。另外國(guó)有地勘單位改革，各省市進(jìn)度不一，絕大部分單位保留公益二類，少部分劃為公益一類，經(jīng)營(yíng)類確定轉(zhuǎn)企改制，取消事業(yè)編制，相關(guān)人員事業(yè)編制隨之取消，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)流失現(xiàn)象，改革期間為地勘行業(yè)的發(fā)展影響帶來(lái)不確定性。

12國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理研究的意義

新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興，國(guó)家急需各類礦產(chǎn)及地質(zhì)資料，以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，中央多部門組建地質(zhì)找礦隊(duì)伍，培養(yǎng)了一支具有光榮傳統(tǒng)的國(guó)有地勘單位，為礦產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)的地勘單位陸續(xù)實(shí)行了從國(guó)家部委直屬到屬地化管理，從事業(yè)管理到內(nèi)部分體運(yùn)行，從靠單打獨(dú)斗掙扎在市場(chǎng)邊緣到國(guó)家專項(xiàng)資金扶持[1]，國(guó)有地勘單位已逐漸走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得了新生，為國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理提供了必要的條件。

戰(zhàn)略管理是根據(jù)其外部環(huán)境及單位內(nèi)部資源和能力情況，為求單位生存和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)單位發(fā)展目標(biāo)、完成情況的總體規(guī)劃和和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算[2]。當(dāng)前國(guó)有地勘單位正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，處在一個(gè)前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理對(duì)促進(jìn)單位發(fā)展具有重要意義。

對(duì)國(guó)有地勘單位進(jìn)行戰(zhàn)略管理研究有利于國(guó)有地勘單位做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過(guò)一系列卓有成效的措施，逐步提高國(guó)有地勘單位內(nèi)部管理水平，建立科學(xué)的管理體系，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到國(guó)有地勘單位壯大實(shí)力、擴(kuò)大社會(huì)影響力、提高員工收入等目的。

2國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理分析

21核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（1）關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)力，就是單位在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生或形成的與相關(guān)單位、國(guó)家主管部門、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的關(guān)系。國(guó)有地勘單位屬地化管理十幾年來(lái)，接受省級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)，比其他行業(yè)單位有先天優(yōu)勢(shì)。

（2）資源競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有地勘單位大多屬于建立幾十年的國(guó)有企事業(yè)單位，技術(shù)力量雄厚，設(shè)備齊全，專業(yè)技術(shù)人員眾多，各類資質(zhì)較高，與其他競(jìng)爭(zhēng)者相比仍具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（3）能力競(jìng)爭(zhēng)力，是單位生存發(fā)展及實(shí)施戰(zhàn)略的能力，對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，雖然是屬地化管理但大都屬于單位化管理的事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展地勘單位的經(jīng)營(yíng)管理、商業(yè)模式、市場(chǎng)適應(yīng)能力都有了較大提高，但與其他單位相比仍有差距，是戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。

22價(jià)值鏈分析

價(jià)值鏈分析法是單位從自身?xiàng)l件出發(fā)，把單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造、成本構(gòu)成同單位自身的競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比較，從而發(fā)現(xiàn)單位目前及潛在優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的分析方法。國(guó)有地勘單位主要任務(wù)是地質(zhì)勘查，包括前期市場(chǎng)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘探，后期的材料數(shù)據(jù)整理、報(bào)告編寫(xiě)評(píng)審等活動(dòng)，地質(zhì)勘查的輔助活動(dòng)包括勘探設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)管理、技術(shù)人員調(diào)配等活動(dòng)，總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有地勘單位在主體活動(dòng)和輔助活動(dòng)有一定優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)思想較保守，“等靠要”思想不同程度地存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)性較差，也制約了發(fā)展。

23波士頓矩陣分析

根據(jù)美國(guó)著名管理學(xué)家布魯斯亨德森的波士頓矩陣?yán)碚摚瑔挝凰袘?zhàn)略單位根據(jù)市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)份額兩項(xiàng)指標(biāo)分類，分為“明星”“金牛”“瘦狗”和“幼童”四種類型，類型不同擬采取的管理戰(zhàn)略也不盡相同。

根據(jù)國(guó)有地勘單位的實(shí)際情況，其“明星”產(chǎn)業(yè)主要是礦產(chǎn)勘查業(yè)主業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)測(cè)繪等，對(duì)此類業(yè)務(wù)應(yīng)該優(yōu)先供給資源，大力發(fā)展；“金牛”產(chǎn)業(yè)包括勘察施工業(yè)等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率低，市場(chǎng)占有率較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該保持穩(wěn)定合理有序發(fā)展；“幼童”區(qū)的行業(yè)主要包括剛起步的海洋地質(zhì)勘查、城市地質(zhì)、珠寶鑒定等，增長(zhǎng)率較高但市場(chǎng)占有率低，進(jìn)一步分析以確定戰(zhàn)略；“瘦狗”區(qū)的行業(yè)主要是印刷廠、旅行社等市場(chǎng)占有率和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率都比較低的行業(yè)，可以考慮放棄戰(zhàn)略。

3國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略管理對(duì)策研究

31堅(jiān)持地勘主業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，積極發(fā)揮地質(zhì)工作主力軍作用

只有發(fā)展好地勘主業(yè)才能更好地發(fā)揮其公益屬性，建議國(guó)有地勘單位通過(guò)“省內(nèi)、省外、境外、海洋”四線聯(lián)動(dòng)，把“三稀金屬”及頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、淺層地?zé)崮艿刃滦湍茉醋鳛橄乱徊秸业V重點(diǎn)，同時(shí)在大地質(zhì)服務(wù)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)等方面更加關(guān)注。

32堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)并舉，切實(shí)發(fā)揮好輔助作用

國(guó)有地勘單位在地勘市場(chǎng)不斷萎縮，地質(zhì)投入不斷減少的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)對(duì)于單位創(chuàng)收，安排就業(yè)、穩(wěn)定隊(duì)伍等方面效果明顯，建議國(guó)有地勘單位在珠寶玉石鑒定、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、土地整治、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等地質(zhì)勘查上、下游行業(yè)作為多種經(jīng)營(yíng)的方向，發(fā)揮地質(zhì)勘查單位的人員、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，壯大實(shí)力，為地勘主業(yè)起到必要補(bǔ)充。

33堅(jiān)持夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化三大支撐

單位發(fā)展，科技先行，人才支撐，管理是保障，建議國(guó)有地勘單位夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才、科技、管理三大支撐，走上可持續(xù)發(fā)展之路。一方面積極引進(jìn)急缺高層次人員，通過(guò)“師傅帶徒弟”等方式，帶動(dòng)本單位技術(shù)水平飛躍，另一方面通過(guò)“送出去，引進(jìn)來(lái)”等方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才；一方面積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高裝備水平，另一方面鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高科技含金量，避免同質(zhì)化和低層次競(jìng)爭(zhēng)；一方面聘任法律顧問(wèn)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢等部門監(jiān)督，另一方面全面做好精細(xì)化管理，防范“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，通過(guò)管理要效益，通過(guò)管理強(qiáng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究的必要性分析[J].網(wǎng)校論文中心，2009

[2]鄧家學(xué)，付超地勘單位實(shí)施戰(zhàn)略管理的若干問(wèn)題[J].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2006-12-14（C04版）.endprint