淺析“精準扶貧”政策的不精準執(zhí)行

畢紅靜申文越

[摘要]“精準扶貧”是我國扶貧政策中的新方法、新戰(zhàn)略。它不僅要求政策制定的精準，也要求政策執(zhí)行過程的精準。當前我國在扶貧攻堅的路上面臨著諸多問題，治理貧困的很多方面均存在著不精準執(zhí)行的問題。為了更好地落實“精準扶貧”，文章闡述了瞄準對象的演變以及扶貧現(xiàn)狀。分析不精準執(zhí)行的原因，最終提出相應的對策建議。

[關鍵詞]“精準扶貧”；不精準執(zhí)行；貧困對象

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722089

從我國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略至今，扶貧瞄準對象已經(jīng)進行了三次改變：由最初的縣域瞄準到村級瞄準，再到現(xiàn)在的戶級瞄準。扶貧瞄準對象是在不斷適應當前扶貧攻堅戰(zhàn)略的前提下演變發(fā)展的，隨著我國貧困人口的分布出現(xiàn)新的變化，由原先的帶狀分布到點狀分布，我國提出了扶貧“到村到戶”的新想法，由此扶貧瞄準對象從縣域發(fā)展到了村級。但是，村級瞄準也并沒有完全覆蓋真正貧困人口。于是為提高扶貧的精準度，我國開始了“精準扶貧”戰(zhàn)略，瞄準到戶，落實到人。

1我國“精準扶貧”政策不精準執(zhí)行的表現(xiàn)

11貧困對象識別不精準

我國實施精準扶貧的過程中，對貧困戶的識別還存在著一定的誤差。識別過程原則上是由貧困戶自己提出申請，經(jīng)過村干部的評議以及公示公告，最后由上級政府抽檢決定。但是在實際執(zhí)行的過程中，要想精準識別出次級貧困戶需要付出大量的人力物力，這無疑增加了治理成本。為了減少成本，村級干部往往進行模糊識別。另外，有些覺悟低的干部不能做到公開公正，將自己人統(tǒng)統(tǒng)列為貧困戶，暗箱操作。這在很大程度上導致真正貧困戶得不到救助，引發(fā)群眾上訪等。

12基層干部考核不精準

我國精準扶貧政策的直接執(zhí)行者是基層干部群體，把握好對這一群體的工作考核可以有效促進扶貧工作的開展。但是在現(xiàn)實考核的過程中，上級政府往往不能了解到真實的扶貧情況。村級干部為了掩飾自己工作的失誤或懈怠，在上級考核的前幾天進行“文字脫貧”等不良行為，蒙蔽過關。考核的不精準執(zhí)行不僅會助長干部的不正之風，更會影響精準扶貧戰(zhàn)略的積極開展，不利于全面小康的實現(xiàn)。

2我國“精準扶貧”政策不精準執(zhí)行的原因

21貧困地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、外來供給不及時

我國的扶貧政策在執(zhí)行過程中面臨的最大難題就是自然環(huán)境的運用。解決每家每戶的貧困問題就要在現(xiàn)有的自然資源基礎之上精準執(zhí)行貧困措施。精準扶貧在執(zhí)行落實過程中需要大量的自然資源和物質資源做支撐。自然資源就要因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢。但是由于絕大多數(shù)貧困地區(qū)處在環(huán)境惡劣的山區(qū)，環(huán)境可塑性差，只能依靠外界物資來支持生計。然而，受自然條件的限制，貧困地區(qū)與外界交往困難，物資得不到及時的供給，這些自然客觀因素便導致了精準扶貧政策執(zhí)行過程中的不精準現(xiàn)象。

22扶貧對象的脫貧意識不強、貧困村出現(xiàn)“空心化”

首先，從文化水平和認知情況上來看，大部分的貧困對象文化水平偏低，缺乏擺脫貧困的意識，因此他們在利用當?shù)刭Y源脫貧致富的過程中缺乏信心和主動性。其次，從貧困地區(qū)的社會背景來看，受市場經(jīng)濟觀念的影響，貧困村的大部分青壯年勞動力紛紛外出務工，使貧困村出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象?？招幕瘜е仑毨Т宓綉舻暮芏囗椖繘]有足夠的勞動力去開展，這就給精準扶貧政策的執(zhí)行帶來了巨大的困境。

23扶貧干部的權責不匹配、對扶貧政策定位有誤

一方面，權責不匹配。扶貧干部是政策的直接執(zhí)行者，也是責任的直接承擔者。稅改以后，基層干部處于一種無資源無權力的困境當中。由于上級政府對基層的干涉程度大大加深，基層干部不能靈活地分配資源和行使權力，逐漸喪失了治理的靈活性。在這種情況下，扶貧干部往往通過懈怠的方式完成上級交付的任務，例如通過文字脫貧應付交差。另一方面，扶貧干部對扶貧政策的定位有誤。他們認為貧困具有相對性、流動性，即使是解決了今天的貧困群體，明天還會出現(xiàn)大量貧困群體，根本就解決不完。對于扶貧政策，有些地區(qū)的基層干部認為它就是一陣風，來匆匆去匆匆，應付了事就行。正是由于扶貧干部的這種思想渙散、脫貧摘帽意識不強，在執(zhí)行扶貧政策的過程中往往不能盡職盡責，導致不精準執(zhí)行。

3我國“精準扶貧”政策實施的路徑創(chuàng)新

31發(fā)掘資源潛能，因地制宜開展脫貧產(chǎn)業(yè)

對自然資源的有效利用是精準扶貧戰(zhàn)略的重要內容。針對貧困地區(qū)的環(huán)境惡劣、資源稀缺等情況，我國在執(zhí)行扶貧政策的過程中應本著以人為本的科學原則，充分挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和潛能，化劣勢為優(yōu)勢，實現(xiàn)精準幫扶。另外，積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動一部分貧困人口脫離貧困，具體來說可以因地制宜地發(fā)展當?shù)剡m用產(chǎn)業(yè)，例如種植業(yè)或者手工業(yè)等。通過吸納農(nóng)戶參與和打造地方特色，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使得農(nóng)民脫貧致富。

32加強文化教育，培養(yǎng)脫貧意識和自治理念

首先，積極鼓勵農(nóng)民接受基礎文化教育，懂得知識改變命運的道理。還可以在貧困村建立村級文化活動中心，策劃文化活動，增進村民交流，豐富群眾的精神文化生活，產(chǎn)生脫貧的想法。其次，除了有效利用當?shù)刭Y源 之外，還要充分調動當?shù)刎毨后w的主觀能動性，在引進先進農(nóng)業(yè)技術的同時也要加大對他們的培訓力度，培養(yǎng)村民自治理念，建立村民自治組織，在國家宏觀幫扶的基礎上依靠自身力量脫貧致富。最后，制定相關的優(yōu)惠政策，鼓勵當?shù)氐那鄩涯攴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

33引導扶貧干部樹立正確的政策定位和工作作風

首先，扶貧政策是根據(jù)不同時期的不同狀況制定的，它具有一定的動態(tài)性。正是這樣的一種動態(tài)性讓扶貧干部產(chǎn)生了來匆匆去匆匆的錯誤理解。干部們要清楚地認識到當前我國的根本目標是實現(xiàn)全面小康，而實現(xiàn)全面小康的關鍵性問題就在于扶貧攻堅的成敗。因此，讓更多的人脫離貧困，開展精準扶貧是當前工作的重中之重，干部們必須樹立正確的政策定位才能促進小康。其次，要改正扶貧干部工作作風，就要加大對他們的思想培訓力度。具體做法有：改變他們的工作心態(tài)和工作方式，經(jīng)常灌輸脫貧發(fā)展的思路，要求他們認真對待精準扶貧工作，并且要主動作為，不能出現(xiàn)應付情況。

34構建精準扶貧的多元社會主體參與機制

精準扶貧政策的成功與否主要在于扶貧主體的參與程度上。扶貧主體除了政府外，還應鼓勵其他社會群體參與其中。例如采取定點向扶貧地區(qū)采購、運輸農(nóng)產(chǎn)品的方式吸引有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行幫扶。也可鼓勵一些社會組織參與扶貧之中，例如一些慈善機構的志愿者活動等。積極引進多元社會主體參與到政府主導的扶貧開發(fā)之中，才能更好地實現(xiàn)政府角色轉變，為構建和諧互動的扶貧開發(fā)互動機制創(chuàng)造必要的條件。

4結論

在當今社會，貧困已經(jīng)成為我國亟須解決的問題。在我國實現(xiàn)全面建設小康社會的進程中消除貧困是現(xiàn)代化治理國家的應有之義。精準扶貧政策在實踐過程中存在著諸多問題，在當前扶貧形勢十分嚴峻的背景下，實現(xiàn)2020年全面脫貧總目標需要我們準確把握“精準”二字。精準扶貧政策執(zhí)行的成功與否在于三個方面：主體、客體和政策。因此我們要不斷鼓勵更多的社會組織參與其中，從思想上和技術上改變客體的落后面貌，對我們的扶貧政策進行動態(tài)調整，使其更適合當前發(fā)展的需要。做到精準扶貧，更快實現(xiàn)全面小康。

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