引航專業(yè)技術(shù)職稱制度現(xiàn)狀與思考

劉發(fā)友　陳巍

摘 要：船舶引航有助于國家主權(quán)的維護，對船舶航行安全的保障和港口水域環(huán)境的保護起到重要的作用，引航員是船舶引航活動的實施者，目前我國主要采用職稱制度評價引航員的學術(shù)技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)能力。本文在分析船舶引航員職業(yè)特性的基礎上，剖析在現(xiàn)有職稱制度下引航專業(yè)技術(shù)人員職稱管理過程中暴露出的一系列問題，以及現(xiàn)有的引航專業(yè)職稱制度對于引航事業(yè)發(fā)展的制約。據(jù)此，探討如何進行引航專業(yè)技術(shù)人員職稱管理工作的改進，從而提高引航人員的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快我國引航機構(gòu)國際化進程。

關鍵詞：引航員；職稱制度；制約；改進

中圖分類號：U675.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）09-0054-02

引航工作肩負著維護國家主權(quán)、保證船舶航行安全、維護航行秩序以及保護港口水域環(huán)境的重要使命。引航員作為高級技術(shù)人員，能夠在特點水域?qū)Υ斑M行船位控制和避讓操作，避免擱淺、碰撞和水域污染等事故的發(fā)生。國家海事機構(gòu)對引航員進行準入和等級晉升考試，因其高標準的準入“門檻”、高強度和高風險的工作性質(zhì)，決定了其從業(yè)人員的特殊性和稀缺性，截至2016年12月底，我國引航員總?cè)藬?shù)僅2312人。

通過相應的考核評價標準，科學評價相關專業(yè)技術(shù)人才的學術(shù)水平和創(chuàng)新能力，有助于人才培養(yǎng)。引航員職稱制度從1988年沿用至今，目前引航專業(yè)技術(shù)職稱設有副高級職稱（高級引航員）、中級職稱（一級引航員、二級引航員）和初級職稱（三級引航員）三個層次。隨著“海進江”船舶大型化步伐加快，引航員承擔的工作壓力日益上升?，F(xiàn)有引航職稱制度已不能客觀、科學地評價引航技術(shù)人才，并在一定程度上制約了我國引航業(yè)的發(fā)展。

1 引航專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)特性

1.1 公共服務職業(yè)特性

條例法規(guī)明確指出：我國對外籍船舶實行強制引航不僅保障了港口水域的公共安全，更是我國的國家主權(quán)的展現(xiàn)。我國引航機構(gòu)為均為事業(yè)單位，對其工作定位就是提供多樣的公益服務。對其定義為對外籍船舶進行強制引航，對內(nèi)貿(mào)船舶提供引航技術(shù)服務，以“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的引航服務為主要服務宗旨，充分發(fā)揮公共事業(yè)單位的功能。

1.2 培養(yǎng)成本高和培養(yǎng)周期長

引航員既要具備扎實的專業(yè)理論知識，還需具有豐富的船舶實際操作經(jīng)驗。因此國家對引航員職業(yè)準入資格和晉級考試要求極其嚴格，從一名優(yōu)秀的航運高校畢業(yè)生成長為一名專業(yè)合格的一級引航員往往需要引航機構(gòu)花費近百萬元和至少十年的時間進行培養(yǎng)。

1.3 工作強度高和工作環(huán)境多變

由于我國當前經(jīng)濟飛速發(fā)展的速度，絕大多數(shù)港口采用了晝夜不間斷的生產(chǎn)模式，需要引航員全天候為港口生產(chǎn)提供引航服務。在實際工作中不同船舶的操縱性能不同，船舶助航設備差異較大，船員隊伍參差不齊，導致水上交通環(huán)境復雜多變。因此，在工作中引航員經(jīng)常面臨著工作強度大、工作環(huán)境復雜的局面，對引航員的身體和心理素質(zhì)提出較高的要求。

2 引航專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)有職稱制度下存在的問題

2.1 現(xiàn)有職稱制度與引航員的工作特性不匹配

引航員在日常工作中面對著高壓力、高風險的局面，一方面船舶安全事故具有損失價值高、危害大等特點，引航員面臨巨大精神壓力。另一方面，在引航工作中環(huán)境多變，引航員必須隨時保持高度的戒備狀態(tài)，單位時間耗費精力是一般職業(yè)的數(shù)倍，但是這些職業(yè)特性在目前的職稱制度下未能很好地得到體現(xiàn)。

2.2 現(xiàn)有職稱制度與引航員的貢獻度不匹配

近年來我國引航機構(gòu)年均引領中外籍船舶38萬艘次進出我國港口，為建設世界第一海運大國做出了突出貢獻，創(chuàng)造出巨大的社會價值和經(jīng)濟效益。以長江引航中心江陰引航站為例：2016年該站共引領140艘次開普敦型船舶進出江陰港，引領吃水11米以上船舶173艘次。據(jù)測算，僅引領開普敦型船舶一項舉措，就為江陰市港航企業(yè)帶來約2億元的直接經(jīng)濟效益。在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益和社會價值的同時，引航員職稱評審則表現(xiàn)較為滯后，與引航員的貢獻度不匹配。

2.3 現(xiàn)有職稱制度與引航員職業(yè)資格不匹配

目前，引航員任職資格要求高于船長，根據(jù)相關規(guī)定，持有海船甲類船長適任證書并且在相應等級船舶上實際任職不少于60個月，同時具有不少于12個月的助理引航資歷的，可以申請參加海港或內(nèi)河一級引航員適任考試和評估。然而，海船甲類船長任職資歷滿5年后，則具備取得高級船長（副高級職稱）的資格?，F(xiàn)有職稱制度一方面要求引航員的任職資格條件要高于同級的船舶駕駛專業(yè)，但在制度的頂層設計中引航專業(yè)與駕駛專業(yè)均只設置到副高級，未能體現(xiàn)出引航專業(yè)技術(shù)任職資格條件的嚴格性。

3 現(xiàn)有的引航專業(yè)技術(shù)職稱制度對于引航發(fā)展的制約

3.1 制約了高級引航員的技術(shù)創(chuàng)新

目前，我國的引航機構(gòu)均屬于事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)職稱制度具有物質(zhì)激勵和精神激勵的雙重作用，專業(yè)技術(shù)職稱一方面決定了引航員的薪酬待遇水平，另一方面也體現(xiàn)了引航員的社會價值。根據(jù)目前引航員職稱評聘政策，大部分引航員在36至46周歲之間取得高級引航員任職資格，達到職業(yè)生涯的頂峰。但隨著引航員年齡的增大，無法向更高層級晉升，在缺乏外在因素激勵的情況下，部分高級引航員逐漸失去技術(shù)創(chuàng)新的動力。

3.2 制約了引航專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展

目前，全國2312名引航員中，高級引航員650人、一級引航員551人、二級引航員480人、三級引航員397人、見習引航員234人（一般具有駕駛專業(yè)初級職稱），副高級職稱：中級職稱：初級職稱為7：11：7，專業(yè)隊伍層次結(jié)構(gòu)呈橄欖型。引航專業(yè)技術(shù)隊伍中高級引航員所占比例較高，并將在未來一定時間內(nèi)保持增長的趨勢，導致高級引航人員過于集中，然而，這些層次的區(qū)分無法在專業(yè)技術(shù)職稱上得到體現(xiàn)，降低了整個引航專業(yè)技術(shù)隊伍對于取得卓越成就的期望值。endprint

3.3 制約了中國引航機構(gòu)成為國際一流引航機構(gòu)

引航員一般屬于小眾群體，受關注程度較低。因此，引航機構(gòu)無論是要取得技術(shù)創(chuàng)新還是要進行組織革新，一般均需要從業(yè)人員由內(nèi)向外進行突破。但是，目前引航專業(yè)技術(shù)職稱制度對于高級引航員技術(shù)創(chuàng)新的激勵明顯不足，甚至造成了負激勵，制約了引航專業(yè)技術(shù)隊伍的進一步發(fā)展，最終阻礙我國引航機構(gòu)向國際一流引航機構(gòu)前進的步伐。

4 破解制約的思考

要破解引航職業(yè)職稱制度的制約，需要進一步深化和完善引航專業(yè)技術(shù)人員職稱評價機制，通過科學、合理、多元化的評審手段，設立引航專業(yè)正高級職稱（成績優(yōu)異的高級引航員），進而形成引航專業(yè)技術(shù)隊伍正高級、副高級、中級、初級職稱的完整層級，這將有利于打破引航技術(shù)人員培養(yǎng)的“天花板效應”，進而激發(fā)引航專業(yè)人員的創(chuàng)新動能。

通過在引航專業(yè)技術(shù)職稱序列中設立正高級技術(shù)職稱，也有利于吸引更多優(yōu)秀船長、大副進入到引航隊伍中，有利于拓寬引航技術(shù)從業(yè)人員的職業(yè)成長空間，提高引航專業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)，為我國引航機構(gòu)向國際一流引航機構(gòu)發(fā)展，提供堅實的人才保障。

5 結(jié)束語

文章通過查閱文獻并結(jié)合工作實際，概述了目前我國引航員的職業(yè)特性，指出我國引航專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)有的職稱制度下存在的問題，并詳細分析現(xiàn)有引航專業(yè)職稱制度對我國引航事業(yè)的制約，在此基礎上提出破解制約的方法，進一步深化和完善引航專業(yè)技術(shù)人員職稱評價機制，通過設立引航專業(yè)正高級職稱，從而實現(xiàn)引航技術(shù)人員的價值與技術(shù)職稱相匹配，提高引航專業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)，加快推進我國引航機構(gòu)的國際化進程。

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