水網(wǎng)地區(qū)保潔船舶安全監(jiān)管措施

沈紀(jì)敏　許輝

摘 要：隨著“五水共治”工作的深入推進(jìn)，在水網(wǎng)地區(qū)出現(xiàn)了大量的保潔船舶，保潔船舶存在船舶不適航、船員不適任等安全隱患，亟需落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，消除安全隱患，使保潔船舶更好地為“五水共治”服務(wù)。

關(guān)鍵詞：水網(wǎng)地區(qū)；保潔船舶；安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：U698 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）09-0029-02

近年來(lái)，隨著“五水共治”工作的深入推進(jìn)，水環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。在水網(wǎng)地區(qū)出現(xiàn)了大量的保潔船舶，在水環(huán)境治理工作中，保潔船舶發(fā)揮了重要的作用。海寧市屬太湖流域水網(wǎng)地帶，境內(nèi)有上塘河和運(yùn)河兩個(gè)水系，河道總長(zhǎng)1865.4公里，其中屬準(zhǔn)七級(jí)以上航道46條，共384.9公里，定級(jí)航道占河道總量程的20.63%，通航水域和非通航水域縱橫交叉，全市有197艘保潔船舶，本文根據(jù)浙江省海寧市保潔船舶的調(diào)查情況為樣本進(jìn)行分析，研究保潔船舶存在的安全隱患，提出消除安全隱患的措施。

1 保潔船舶現(xiàn)狀

目前，海寧市河道保潔工作由市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，市區(qū)河道、長(zhǎng)山河、鹽官下河、長(zhǎng)水塘等河道的保潔工作由市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)，其余河道保潔工作由各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)。

1.1 保潔船舶情況

（1）船質(zhì)：其中水泥船90艘，占45.68%；鋼質(zhì)船82艘，占41.62%；木船22艘，占11.17%；其他船質(zhì)3艘，占1.53%。

（2）船舶種類：其中非機(jī)動(dòng)船92艘，占46.7%；機(jī)動(dòng)船105艘， 53.3%。

（3）船舶所有人：其中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)9艘，占4.57%；鎮(zhèn)、街道19艘，占9.64%；村、社區(qū)76艘，占38.58%；企業(yè)80艘，占40.61%；自然人13艘，占6.60%。

（4）船舶證書(shū)：所有保潔船舶均未持有船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的適航證書(shū)。

1.2 在船人員情況

（1）機(jī)動(dòng)船舶駕駛員持有船員職務(wù)適任證書(shū)情況：105艘機(jī)動(dòng)船舶中，駕駛員無(wú)《船員職務(wù)適任證書(shū)》101艘，占96.2%；持《船員職務(wù)適任證書(shū)》證書(shū)4艘，占3.80%。

（2）在船工作人員年齡結(jié)構(gòu)：調(diào)查時(shí)有281名在船工作人員中，50歲以下12人，占4.27%；50-59歲70人，占24.91%；60-64歲124人，占44.13%；65-69歲70人，占24.91%；70歲以上5人，占1.78%；最大年齡為76歲。

1.3 作業(yè)水域

全市197艘保潔船舶中，在通航水域內(nèi)保潔作業(yè)29艘，占14.72%；在非通航水域保潔作業(yè)121艘，占61.42%；既在通航水域又在非通航水域保潔作業(yè)的47艘，占23.86%。

2 保潔船舶存在的安全隱患

2.1 安全監(jiān)管體系不健全

由于85%保潔船舶在非通航水域航行作業(yè)，但目前非通航水域的監(jiān)管存在管理真空，且現(xiàn)有水上交通安全管理法規(guī)僅適用于通航水域，造成了無(wú)法可依的局面。對(duì)保潔船舶使用的迫切性和監(jiān)管的缺失，是造成當(dāng)前保潔船舶存在安全隱患的主要原因。

2.2 保潔船舶主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)

保潔船舶的所有人情形比較復(fù)雜，既有企事業(yè)單位，也有鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，還有個(gè)人，各類主體的安全意識(shí)不一、重視程度不一，主體責(zé)任難于落實(shí)。

2.3 保潔船安全技術(shù)狀況差

2.3.1 船舶不適航

保潔船舶普遍存在船質(zhì)差、設(shè)備簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，且所有保潔船舶均未經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，未持有《船舶適航證書(shū)》，船舶處于不適航狀態(tài)進(jìn)行航行、作業(yè)，存在安全隱患。

2.3.2 船員不適任

根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，船員經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格，取得相應(yīng)的適任證書(shū)或者其他適任證件，方可擔(dān)任船員職務(wù)，嚴(yán)禁未取得適任證書(shū)或者其他適任證件的船員上崗。調(diào)查中，105艘機(jī)動(dòng)保潔船僅有4人持有《船員職務(wù)適任證書(shū)》證書(shū)，且30%的在船工作人員年齡在65年以上，存在很大的安全隱患。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》，船員應(yīng)經(jīng)過(guò)船員基本安全培訓(xùn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除持有適任證書(shū)外的其他人員均未參加船員基本安全培訓(xùn)，存在安全隱患。

3 保潔船舶安全監(jiān)管建議

為落實(shí)保潔船舶安全管理責(zé)任，督促保潔船舶適航、船員適任，確保保潔船舶安全作業(yè)，更好地為“五水共治”服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，要根除保潔船舶存在的安全隱患，才能使保潔船舶更好地為“五水共治”工作服務(wù)。

3.1 完善保潔船舶安全監(jiān)管體系

3.1.1 監(jiān)管責(zé)任

（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)在交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)通航水域航行作業(yè)的保潔船舶的監(jiān)管是法定職責(zé)不容置疑。

（2）根據(jù)《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》第八條第一款，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定內(nèi)河非通航水域水上活動(dòng)安全監(jiān)督管理的部門或者機(jī)構(gòu)，以及中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2005]9號(hào)）：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶由縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”；因此建議由縣級(jí)以上人民政府確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本區(qū)域非通航水域的安全管理職責(zé)，對(duì)本區(qū)域非通航水域內(nèi)保潔船舶的安全監(jiān)管，

3.1.2 行業(yè)管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全“的原則，由負(fù)責(zé)河道保潔工作的部門（如海寧市的市行政執(zhí)法局）履行保潔船舶行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)保潔船舶的日常安全管理，監(jiān)督安全管理責(zé)任的落實(shí)，與保潔單位簽訂保潔船舶安全管理責(zé)任書(shū)，督促配備保潔船舶安全管理人員，與保潔船舶船員和作業(yè)人員簽訂安全責(zé)任書(shū)。endprint

3.2 落實(shí)主體責(zé)任

現(xiàn)有保潔船舶所有人情形較復(fù)雜，近幾年海寧市成立了一些保潔公司，40%的保潔船舶由保潔公司所有，建議保潔船舶實(shí)施公司化管理，以落實(shí)主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不再擁有保潔船舶，履行監(jiān)督管理責(zé)任，避免自己監(jiān)管自己的現(xiàn)象；村、社區(qū)作為基層群眾性自治組織也不宜擁有保潔船舶。

3.3 加強(qiáng)保潔船安全技術(shù)保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，應(yīng)當(dāng)做到船舶適航、船員適任。

3.3.1 確保保潔船舶適航

（1）根據(jù)《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，建議縣級(jí)以上人民政府在制定本市內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶管理制度時(shí)，將保潔船舶納入內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶管理范圍。

（2）根據(jù)《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，由鎮(zhèn)、街道對(duì)保潔船舶按農(nóng)（林）自用船舶進(jìn)行編號(hào)造冊(cè)、船號(hào)牌發(fā)放，并定期對(duì)船舶安全狀況進(jìn)行檢查。

（3）部分噸位或功率較大超過(guò)內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶范圍的保潔船舶，由船舶所有人向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)發(fā)證，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)不合格且無(wú)法整改的，應(yīng)及時(shí)更新船舶。

3.3.2 確保船員適任

目前，對(duì)非通航水域航行作業(yè)船舶的船員管理尚屬空白，為提高保潔船舶船員的駕駛技能，保障安全航行作業(yè)，建議參照通航水域的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（1）在船保潔人員進(jìn)行船員基本安全教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)掌握相應(yīng)的水上交通安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。年齡應(yīng)未滿60周歲申請(qǐng)注冊(cè)為船員，并持有《船員服務(wù)簿》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》，船員在船工作至65周歲，建議保潔人員年齡限制在65周歲以下。

（2）所有機(jī)動(dòng)保潔船駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考試合格，掌握機(jī)動(dòng)船駕駛技能，持有海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《船員職務(wù)適任證書(shū)》。

3.3.3 在通航水域保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)備案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第十二八條的規(guī)定，在通航水域清除水面垃圾的作業(yè)應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)備案。由船舶所有人將保潔作業(yè)的航段、時(shí)間、船舶、人員定期向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

4 結(jié)束語(yǔ)

河道保潔改善水質(zhì)是群眾關(guān)注的重點(diǎn)民生工程之一，要實(shí)現(xiàn)河道保潔與水上交通安全的共促進(jìn)、同提升，必須消除保潔船舶安全隱患，健全落實(shí)安全管理制度，使保潔船舶更好地為“五水共治”服務(wù)。endprint