重點(diǎn)項(xiàng)目配套與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問(wèn)題

盧輝　唐偉

[摘要]文章系統(tǒng)地論述了重點(diǎn)項(xiàng)目配套的基本理念，其中主要包含重點(diǎn)項(xiàng)目配套的內(nèi)容和具體特點(diǎn)，綜合項(xiàng)目配套的目標(biāo)，提出了實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目配套中推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

[關(guān)鍵詞]重點(diǎn)項(xiàng)目配套；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722042

現(xiàn)階段，我國(guó)以發(fā)展觀為指導(dǎo)，將多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展理念，合理地規(guī)劃項(xiàng)目方案，建立了完善的運(yùn)行體系，落實(shí)了項(xiàng)目的有效開展，從一定方面上推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。

1對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目配套的改革和內(nèi)容特點(diǎn)

我國(guó)對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目配套的改革主要表現(xiàn)在三個(gè)發(fā)展階段：第一，農(nóng)村管理制度的改革；第二，發(fā)展中時(shí)期對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)體系和目前設(shè)立的綜合配套改革；第三，在中期經(jīng)濟(jì)改革上，由重點(diǎn)項(xiàng)目配套所規(guī)定的，并不是真正意義上的制度，是均衡的表現(xiàn)結(jié)果。最近幾年，重點(diǎn)項(xiàng)目配套在改革上取得了快速發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的影響，市場(chǎng)化程度不斷提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和企業(yè)制度建設(shè)獲得了有效發(fā)展。需要注意的一點(diǎn)是，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度有一定的矛盾，經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀，這些矛盾不斷積累，最終使未來(lái)發(fā)展形勢(shì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

有的研究人員認(rèn)為，重點(diǎn)項(xiàng)目配套出現(xiàn)的原因在于制度變革的需求和鼓勵(lì)。開展重點(diǎn)項(xiàng)目配套改革的內(nèi)容是利用制度進(jìn)行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制度平衡，最終在舊制度轉(zhuǎn)變新制度過(guò)程中形成新的發(fā)展動(dòng)力，以此促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。和之前時(shí)期的制度變革相比較而言，綜合配套改革具有一定的特點(diǎn)。

另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)論述。

第一，重點(diǎn)項(xiàng)目配套改革是不斷深化的表現(xiàn)，它不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面上，同時(shí)還是全方面的改革。其關(guān)鍵點(diǎn)在于深化，基本內(nèi)容的構(gòu)成為發(fā)展提供了方向。

第二，重點(diǎn)項(xiàng)目配套改革和我國(guó)實(shí)際要求相符合。國(guó)家綜合配套改革重點(diǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和法律制度上相結(jié)合。

第三，重點(diǎn)項(xiàng)目配套改革是一項(xiàng)試驗(yàn)過(guò)程，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改革的試驗(yàn)區(qū)域，其中最為重要的特征便是試驗(yàn)，在完成試驗(yàn)的前提上，也可以推動(dòng)創(chuàng)新。

第四，重點(diǎn)項(xiàng)目配套改革的發(fā)展過(guò)程是制度變化的過(guò)程，它從本質(zhì)上來(lái)講，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的表現(xiàn)。這種制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個(gè)方面上：其一，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，用于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；其二，行為上，培養(yǎng)制度創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府和企業(yè)以及居民作用，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其三，重點(diǎn)配套改革是一個(gè)多方面的改革過(guò)程。

2重點(diǎn)項(xiàng)目配套的任務(wù)和目標(biāo)

現(xiàn)階段，大部分學(xué)者最關(guān)心的問(wèn)題便是重點(diǎn)項(xiàng)目配套的主要任務(wù)，因?yàn)楦鱾€(gè)城市發(fā)展情況不同、階段不同、面臨的問(wèn)題不一樣，所以重點(diǎn)項(xiàng)目配套的重點(diǎn)內(nèi)容也不相同?？墒遣豢煞裾J(rèn)的一點(diǎn)是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是所有城市發(fā)展的主要任務(wù)和中心點(diǎn)。開展重點(diǎn)項(xiàng)目配套的主要目的是創(chuàng)造新的發(fā)展模式，為發(fā)展路徑提供保障。

部分學(xué)者認(rèn)為，重點(diǎn)項(xiàng)目配套應(yīng)創(chuàng)造多個(gè)方面，其中主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，資源整合能力水平。我國(guó)在實(shí)行階段制定了多個(gè)功能區(qū)域，具有不同的意義。區(qū)域共享能力，主要包含資源共享、制度共享以及信息共享等，除此之外，還要提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保證質(zhì)量，使得人們感受到開展重點(diǎn)項(xiàng)目配套的重要性；第二，現(xiàn)代流通服務(wù)能力。提升現(xiàn)代流通服務(wù)能力和制造業(yè)能力的提升相比較而言更為復(fù)雜，它是一種軟實(shí)力。首先要提升公共服務(wù)能力，這種能力比較重要，再者是提升生產(chǎn)性服務(wù)能力。我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)能力比較差，只有通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)配套項(xiàng)目才可以將其提升起來(lái)。比如，建立新的供應(yīng)體系和物流平臺(tái)等；第三，制度供給能力。其中主要包含相應(yīng)的法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使其和重點(diǎn)項(xiàng)目配套相符合。

3在實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目配套中推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加強(qiáng)工作重點(diǎn)內(nèi)容、推動(dòng)項(xiàng)目開工效率。對(duì)于剛開工的項(xiàng)目而言，必須緊抓項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)，合理規(guī)劃工期，加強(qiáng)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，集中全力推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。利用工作制度化、日?；攸c(diǎn)，全面地提升工程效率，將其結(jié)合到一起。舉個(gè)例子，全國(guó)計(jì)劃開展開工，尤其是以某個(gè)廣場(chǎng)為主，它牽扯到的方面比較多，其中主要涉及城市綜合體開發(fā)、交通基礎(chǔ)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（2）注重宣傳力度、盡量構(gòu)建良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。目前，重點(diǎn)工程竣工項(xiàng)目比較多，針對(duì)此種情況，應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的重點(diǎn)工程宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度，做好引導(dǎo)工作。全面開展活動(dòng)，組織相關(guān)代表人員來(lái)參加重點(diǎn)工程活動(dòng)，從中體驗(yàn)和感受重點(diǎn)工程建設(shè)帶來(lái)的積極影響，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界人員支持重點(diǎn)工程的建設(shè)，達(dá)成共識(shí)。利用多種形式對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的組織人員、建設(shè)人員以及重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中付出一定成果的優(yōu)秀人員，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大宣傳和表?yè)P(yáng)，以示鼓勵(lì)。

（3）完善制度體系，保證項(xiàng)目建設(shè)符合人們需求。保證項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)際相符的重要條件是科學(xué)合理的決策。第一，為了更好地反映出民意，體現(xiàn)出人們的思想，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的制定都要經(jīng)過(guò)多方面考慮和研究，最終確定出科學(xué)的方案。舉個(gè)例子，在各個(gè)范圍內(nèi)開展項(xiàng)目活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)召集自身管理的各個(gè)部門單位，將本部門推薦為整個(gè)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目。第二，領(lǐng)導(dǎo)之間集體研究和商議。召開專門的縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目工作專題會(huì)議，區(qū)分好農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)方面，由專門的人員逐個(gè)減少項(xiàng)目的基本內(nèi)容、重要性以及開展的具體時(shí)間和目標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)討論和研究，按照原則選定項(xiàng)目。第三，尊重群眾意見。在項(xiàng)目中，要全面征求群眾意見，大力接受群眾監(jiān)督，在項(xiàng)目設(shè)定初期階段，要吸取群眾意見，將修建工作放在第一位，以此推進(jìn)開展，盡量定期完成項(xiàng)目。

（4）正確處理好兩者關(guān)系，盡量避免矛盾的發(fā)生。一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)是企業(yè)利益之間的相互促進(jìn)和穩(wěn)定，它主要體現(xiàn)在企業(yè)在同一階段內(nèi)能否獲得成功，比如提升經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和擴(kuò)展規(guī)模，是否有著良好的信譽(yù)和員工的認(rèn)同感等方面。企業(yè)在發(fā)展期間，周圍需要有個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，它同時(shí)也是構(gòu)成環(huán)境的依據(jù)和支撐，即員工和企業(yè)之間的關(guān)系、企業(yè)和顧客之間的關(guān)系以及企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系。本段主要根據(jù)委托代理關(guān)系，以提升業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)為關(guān)鍵點(diǎn)，利用管理建立起規(guī)范的結(jié)構(gòu)制度，最終實(shí)現(xiàn)資源共享。為了實(shí)現(xiàn)資源提升，有關(guān)項(xiàng)目不斷推動(dòng)冶煉產(chǎn)能的擴(kuò)散，從一定程度上加大了數(shù)量，鞏固了地位，減少了成本輸出。不僅如此，為了消除風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，企業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了完善，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全球資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)資源的控制力度，進(jìn)而為今后發(fā)展提供了支撐。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督審查能力。為了保證項(xiàng)目順利，我國(guó)重點(diǎn)培養(yǎng)了一批工作團(tuán)隊(duì)，同時(shí)設(shè)立了專門的征地拆遷辦，用于指導(dǎo)和幫助各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷工作。為了使工作取得一定效果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡查力度，由領(lǐng)導(dǎo)人員其帶頭作用，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的部門，根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，并且提出各種建議和意見，全方面地評(píng)價(jià)各個(gè)區(qū)域部門領(lǐng)導(dǎo)人員在重點(diǎn)工程建設(shè)和工作開展等方面上的表現(xiàn)。另外，還應(yīng)合理調(diào)整整個(gè)區(qū)域的目標(biāo)管理考核體系，將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作整個(gè)區(qū)域和街道有關(guān)部門考核的首要內(nèi)容，使得項(xiàng)目成為各個(gè)單位管理中的重點(diǎn)。所以，只有重點(diǎn)項(xiàng)目配套中推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可以獲得一定成功，開展出新的發(fā)展途徑。

4結(jié)論

在項(xiàng)目開展中，要探索有效的工作機(jī)制，完善管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的合作，充分挖掘政府資源內(nèi)在的潛力，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，根據(jù)之前發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，探索出項(xiàng)目發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，進(jìn)而保證重點(diǎn)項(xiàng)目配套和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

黃建平以百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].當(dāng)代江西，2010（3）.endprint