行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的突出問題及完善措施

韓穎

[摘 要]我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，隨之而來的經(jīng)濟(jì)體制改革也讓很多單位都面臨著巨大挑戰(zhàn)，尤其是吃“公家飯”的行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)。但是，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下，行政事業(yè)單位還存在著一些亟待解決的問題，文章就行政管理單位在財(cái)務(wù)管理上存在的問題進(jìn)行分析，并提出了具有針對(duì)性的措施，這樣才能不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平與質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.084

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的調(diào)整迫在眉睫。面對(duì)現(xiàn)有的突出問題，不僅僅需要完善常規(guī)的基礎(chǔ)工作，更需要站在大局觀上，更加重視對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)、項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行監(jiān)管。行政事業(yè)單位的特殊之處在于，大部分的款項(xiàng)來源于國(guó)家撥款，當(dāng)涉及國(guó)家利益的時(shí)候，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理就必須做到細(xì)致無誤，尤其是確保國(guó)有資產(chǎn)得到有效管理。面對(duì)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相悖的財(cái)務(wù)管理模式，行政事業(yè)單位應(yīng)該勇于正視和改變。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的突出問題

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起始環(huán)節(jié)，如果第一節(jié)鏈條就出現(xiàn)問題，那么將后患無窮。所以，首先是要對(duì)預(yù)算管理給予高度重視，在部分行政事業(yè)單位中存在只關(guān)注“要錢、花錢”，而忽視了預(yù)算編制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)性，導(dǎo)致出現(xiàn)編制時(shí)間倉促、編制方法不科學(xué)，無法確保預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確合理，在財(cái)政支出的過程中會(huì)過于盲目和隨意，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金效益的整體把握和實(shí)現(xiàn)。其次是要嚴(yán)格資金使用審批制度，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金來源大多是國(guó)家撥款，存在巧立名目、隨意擴(kuò)大支出項(xiàng)目的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)“專款不專用”的違規(guī)現(xiàn)象，行政事業(yè)單位更應(yīng)該嚴(yán)格資金使用審批制度，加強(qiáng)資金使用的過程追蹤，這樣才能確保國(guó)家資產(chǎn)得到合理使用。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理有待規(guī)范

行政事業(yè)單位作為“公家”單位，對(duì)國(guó)家利益有著不可推卸的責(zé)任，具體而言，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)肩負(fù)著重要的管理職責(zé)，但是，目前還存在一些問題，如：一是國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)性。在部分行政事業(yè)單位中，僅僅是后勤部門定期清點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)，卻沒有與財(cái)務(wù)部門形成管理體系，導(dǎo)致出現(xiàn)缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬目，賬目情況與實(shí)際情況存在脫節(jié)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。二是國(guó)有資產(chǎn)沒有得到充分利用。由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒有建立翔實(shí)賬目，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購買資產(chǎn)的狀況，甚至單位之間的盲目攀比，也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大額購置資產(chǎn)卻使用率低下的情況，國(guó)有資產(chǎn)的采購、使用缺乏計(jì)劃性，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。三是國(guó)有資產(chǎn)處置不夠嚴(yán)格。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家，處置應(yīng)該遵循相應(yīng)的手續(xù)和流程，但是，由于處置權(quán)屬于單位，就出現(xiàn)未經(jīng)審批就隨意變動(dòng)資產(chǎn)，甚至將非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)用于謀求經(jīng)濟(jì)利益，甚至不經(jīng)審查就隨意報(bào)廢，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

1.3 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不嚴(yán)謹(jǐn)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作具有細(xì)致、嚴(yán)格的特點(diǎn)，而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不嚴(yán)謹(jǐn)就會(huì)導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。一是由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不高、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目隨意設(shè)置，實(shí)際核算不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全等。二是由于會(huì)計(jì)流程控制不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有建立完善的審批流程，導(dǎo)致報(bào)銷寬松、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺少合同約束等。

1.4 財(cái)務(wù)管理制度不健全

制度是一項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要保障，但是，在行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理制度仍然存在不健全的問題，具體包括：一是專項(xiàng)資金管理制度不健全，在上級(jí)部門針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)撥款后，單位財(cái)務(wù)部門沒有對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理核算，沒有明確資金使用界限，導(dǎo)致資金使用寬松，把關(guān)不嚴(yán)。二是往來款項(xiàng)管理制度不健全，可以說，往來款項(xiàng)作為流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分，卻因?yàn)闆]有形成健全的管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)呆賬、壞賬。三是年終清理結(jié)算制度不健全，有部分行政事業(yè)單位，在年終結(jié)賬時(shí)將收入和支出相對(duì)沖，導(dǎo)致賬目出現(xiàn)誤差，無法正確反映單位的經(jīng)濟(jì)狀況。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的完善措施

2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算編制對(duì)于單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，可以說是“指向燈”，只有保證預(yù)算的科學(xué)、準(zhǔn)確和全面，才能確保資金使用效益和效率。首先，預(yù)算編制要遵循原則，預(yù)算編制是關(guān)系到單位資金運(yùn)用的重要部分，是需要財(cái)務(wù)主管與單位領(lǐng)導(dǎo)共同商討，同時(shí)，更要嚴(yán)格把握“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，要站在可持續(xù)發(fā)展的大局觀上合理編制預(yù)算，這樣才能合理籌集、使用資金。其次，預(yù)算管理要不打折扣地執(zhí)行，預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，需要研究分析、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)等流程，所以一經(jīng)發(fā)布就不能擅自更改，想要讓預(yù)算更具有指導(dǎo)性，就需要前期研判、過程中的把控，以及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這樣才能不斷提高預(yù)算的可操作性。最后，預(yù)算管理需要系統(tǒng)監(jiān)督，要充分聯(lián)合內(nèi)外審計(jì)的模式，可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司，對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金使用安全到位。

2.2 推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理

國(guó)有資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位職責(zé)之一，只有不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，才能確保國(guó)家利益不被侵犯。第一，從上到下要改變思維，無論是領(lǐng)導(dǎo)層還是執(zhí)行人員，都需要認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)比資金的管理更重要，只有從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，才能全力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理，還可以通過績(jī)效考核、追究問責(zé)等形式加以監(jiān)督。第二，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，要根據(jù)單位實(shí)際情況，“因地制宜”地制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，細(xì)化到使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，在管理過程中要登記造冊(cè)，自覺按照國(guó)家規(guī)定辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保有據(jù)可依、有賬可查。第三，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，行政事業(yè)單位屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)于債權(quán)債務(wù)必須明確責(zé)任，不能觸碰公款私借的警戒線，必須嚴(yán)格遵守財(cái)政監(jiān)督，確保債權(quán)債務(wù)透明化。第四，建立監(jiān)督審核體系，在國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置過程中，要安排專人進(jìn)行賬目、資產(chǎn)的全程管理，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互結(jié)合，這樣才能保證管理不脫節(jié)。

2.3 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作流程

財(cái)務(wù)管理工作必須遵循《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，正因?yàn)槿绱?，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定符合法律法規(guī)的工作流程，首先，應(yīng)該建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理流程，通過建立細(xì)化賬簿記錄，對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行審核封存，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。其次，應(yīng)該建立結(jié)賬管理流程，在每年年終時(shí)應(yīng)該按照會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)定，對(duì)債權(quán)債務(wù)、往來款等“嚴(yán)格控制、及時(shí)清理”，仔細(xì)編制年度決算，為下一年度預(yù)算分析做好數(shù)據(jù)分析。

2.4 建立健全財(cái)務(wù)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，首先要分析單位工作實(shí)際，通過對(duì)業(yè)務(wù)形勢(shì)、發(fā)展愿景、管理要求等方面分析，制定出符合本單位實(shí)際情況的管理制度。其次，內(nèi)部要完善會(huì)計(jì)制度，通過明確崗位職責(zé)、責(zé)任到人，建立財(cái)務(wù)審批、賬務(wù)處理等相關(guān)工作流程，會(huì)計(jì)人員才能按照制度有序開展工作。最后，外部要建立審計(jì)監(jiān)察制度，要確保事前論證、事中監(jiān)督和事后審計(jì)，這樣才能把控資金的正確使用，通過監(jiān)察制度還可以讓財(cái)務(wù)人員提高警惕，依法依規(guī)履行崗位職責(zé)。

3 結(jié) 論

綜上所述，作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政事業(yè)單位應(yīng)該更加重視財(cái)務(wù)管理，通過明確職能、完善制度、建立流程、全程監(jiān)管等措施，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)提高資金使用效率和效能，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，從而更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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