新公共服務(wù)理論視角下公民參與公共政策評估問題研究

湯榕彬

【摘 要】公共政策評估不僅是公共政策的重要環(huán)節(jié)，而且與公民的利益關(guān)系密切，公民應(yīng)該享有參與公共政策評估的基本權(quán)利。本文通過闡釋了新公共服務(wù)視角下公民參與公共政策評估的顯著特征分析了當(dāng)前我國公民參與公共政策評估存在的問題，最后根據(jù)存在問題并提出了在新公共服務(wù)理論視角下公民參與公共政策評估的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù)理論；公共政策評估；公民參與

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）08-0072-03

引言

黨的十八大以來，新一屆政府重視公共政策評估，而且不斷地得到人們的廣泛關(guān)注。公共政策評估工作要做好，首先在思想上必須牢固確立公共政策評估在我國治理現(xiàn)代化中的地位，客觀認(rèn)識到公民參與在整個公共政策評估中的重要作用，始終堅持民主、公開、服務(wù)、效能、責(zé)任等行政理念，在公共政策評估的實踐中，不斷探索新路徑、積累新經(jīng)驗、開創(chuàng)新方法，不斷地推動政策評估工作邁上新的臺階。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?[1]（P.32-33）公共政策評估是國家治理體系的重要內(nèi)容，也是提高國家治理能力的重要途徑。[2]（P.46-49）要實現(xiàn)我國國家治理的現(xiàn)代化，不但要充分發(fā)揮政府的作用，而且要發(fā)揮公民參與公共政策評估的作用。

一、 新公共服務(wù)理論視角下我國公民參與公共政策評估的內(nèi)涵

美國著名的學(xué)者珍妮特· V ·鄧哈特和羅伯特· B ·鄧哈特在《新公共服務(wù)—服務(wù)，而不是掌舵》中提出，“新公共服務(wù)應(yīng)以公民為中心，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動上具有民主性；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要?！?[3]（P.5-7） 根據(jù)哈登特夫婦對新公共服務(wù)理論的闡釋，筆者總結(jié)新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵包括為民辦好事辦實事、重視公民權(quán)利的行使、追求公共利益等方面。

根據(jù)新公共服務(wù)理論，基于我國基本國情，筆者認(rèn)為，在我國公共政策評估的主體中，公民作為受公共政策影響的重要主體，公民應(yīng)該享有參與權(quán)，即應(yīng)該在公共政策評估中扮演重要角色。新公共服務(wù)理論的視角下公民參與公共政策評估具有以下幾個特征：一是政府要變更傳統(tǒng)的行政觀念。政府應(yīng)注重公民的參與權(quán)的行使，以尊重、信任和民主觀念的方式對待每一位公民。二是對參與公共政策評估參與者進(jìn)行有效界定。由于界定相關(guān)公眾是非常復(fù)雜，起到立竿見影的效果是把將要出臺的公共政策的來龍去脈告知公民，充分保障公民的知情權(quán)。三是政府要保證公民了解相關(guān)信息的途徑暢通。信息的透明、公開是實現(xiàn)公民參與政策評估的基礎(chǔ)，只有公民與政策制定者一樣，實現(xiàn)信息對等，才能有效地保證公共政策評估中政策的客觀科學(xué)，只有這樣政府制定的公共政策才能體現(xiàn)出公共性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的公平正義。四是建立健全公民參與公共政策評估規(guī)章制度。只有在充分的法律制度保障之下，公民才敢大膽吐真言，才能爭取屬于自己的合法權(quán)益和公共利益。

二、當(dāng)前我國公民參與公共政策評估的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，有許許多多關(guān)于公民參與公共政策評估的研究構(gòu)想，但在實際當(dāng)中還有很多問題待解決。近些年，不管是我國公共政策理論，還是實踐經(jīng)驗都取得了發(fā)展，其在一定程度上推動著經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步以及政府行政效率的不斷提高。且公民參與公共政策評估的諸多實踐活動不斷地提高了政府公共決策的科學(xué)化和民主化水平，使政府對其重視程度不斷增強，因此，大力倡導(dǎo)公民參與模式在實踐中推廣。但是，現(xiàn)實中存在著一些阻礙公民平等地享有參與權(quán)、知情權(quán)的障礙，需要我們正視和剔除。

（一）政策制定者忽視公民參與的作用

一些地方政府權(quán)力過于集中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏現(xiàn)代行政管理所需要的理論知識，不搞實證調(diào)查研究，經(jīng)常在沒有充分論證的基礎(chǔ)上，僅憑自身經(jīng)驗拍腦袋決定，往往導(dǎo)致決策上的失誤或者錯誤的決策遲遲得不到糾正，使人們的利益受損；還有一些地方官員忽視公民參與權(quán)，不但不體察民情，不了解民意，而且還堅守“我令你行”的舊習(xí)慣和“自以為是”的老觀念，從而，影響公民行使參與公共政策評估的權(quán)利，導(dǎo)致了公共政策不符合民意，使人民的利益受損。一個典型的例子如廈門PX事件，廈門政府為了追求經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)環(huán)境和人民的健康，極力支持引進(jìn)PX項目。大批的廈門居民抗議政府的“一意孤行”的行為。廈門大學(xué)教授趙玉芬與許多全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，反對廈門市政府的行為，建議將廈門PX項目遷址，因為這會導(dǎo)致廈門環(huán)境嚴(yán)重污染、人民生命受到威脅，正由于是兩會的提案，中央政府高度重視，這個PX項目才遷址。這是政府的決策忽視公民參與，置人民的利益于不顧的重要體現(xiàn)。

（二）公共政策評估主體模糊界定

在公共政策評估中，公民作為利益主體參與的程度受到許多條件限制，公民是否參與是由公共政策性質(zhì)本身所決定。公民不能參與一些公共政策評估，例如，涉及國家機密的公共政策。當(dāng)前，就公民參與公共政策評估方面而言，參與主體的界定還模糊不清，經(jīng)常出現(xiàn)政策制定者評估政策執(zhí)行者的效率、上級評估下級工作效率等現(xiàn)象，究竟哪些人成為相關(guān)公共政策評估的主體沒有統(tǒng)一的界限。在這種情形之下，公共政策評估的效果不佳。由于在整個公共政策評估過程中，政策制定者及其執(zhí)行者關(guān)系十分密切，且其利益具有統(tǒng)一性（即命運共同體），所以，他們之間的自我評估，容易因為利益驅(qū)使，掩蓋工作過程中的失誤，從而失去了公共政策評估的客觀性，最終影響公民行使參與權(quán)。

（三）公共政策信息公開還不夠充分透明

信息能否公開是公民參與公共政策評估的重點，如果公民享有充分的信息，參與公共政策評估就可以實現(xiàn)；但是，如果信息不公開，那么，公民參與政策評估就難以實現(xiàn)?！皣H知名的發(fā)展和救援組織聯(lián)盟樂施會（Oxfam）在2015年年初發(fā)布的一份報告中指出，世界上最富有的1%人口擁有世界財富總量的48.2%，并且這一數(shù)字還很有可能在2016年突破50%大關(guān)”。 [2]（P.6-9）面對貧富差距如此懸殊的態(tài)勢，政策制定者需要認(rèn)識到公共政策的信息公開和制定對不同階層群體會產(chǎn)生巨大的影響。因此，政府應(yīng)該公開信息，保障不同層級公民擁有知情權(quán)和參與權(quán)，減少不同階層公民之間因信息不對等導(dǎo)致矛盾的激化，從而促進(jìn)社會和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。最近幾年來，由于公民在物質(zhì)生活得到改善，開始把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到自身法律權(quán)利上來，強烈要求政府政務(wù)公開，地方各級政府開始以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過政府部門網(wǎng)站來公布政府信息，使公民享有知情權(quán)和方便公民監(jiān)督，這是踏進(jìn)政務(wù)公開大門的關(guān)鍵步伐，有利于我國政治文明建設(shè)。但是，有的地方政府部門的信息公開并不是全方位的公開，如有些市政項目只有公布總額，卻沒有明細(xì)公示，這讓很多公民對政務(wù)公開失去信心。公民得不到相關(guān)公共政策信息，就不能對公共政策過程有清晰地認(rèn)識，沒有掌握這些必要的信息，公民參與公共政策評估就是遙不可及的夢。endprint