政府績效評估中的公民參與研究

穆嫣紅

摘要：在政府績效評估中引入公民參與能夠充分表達(dá)公民的意愿，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有效途徑。然而在我國公民參與政府績效評估的實(shí)踐中，仍存在公民參與環(huán)節(jié)少、參與意識低、信息公開不完全等問題，因此只有不斷擴(kuò)大公眾參與環(huán)節(jié)，發(fā)揮公眾主導(dǎo)作用；加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作；充分公開政府績效評估信息；關(guān)注后續(xù)問題的改進(jìn)而不是比分排名，才能真正達(dá)到在政府績效評估中形成“公民本位”“顧客至上”的公民參與模式，促進(jìn)政府績效的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：政府；績效評估；公民參與

一、公民參與政府績效評估意義重大

政府績效評估作為新公共管理的重要內(nèi)容，對于評估政府績效，改善政府管理，提高政府責(zé)任意識具有重要的作用，也是公眾表達(dá)利益和參與政府管理的重要途徑和方法。公民參與政府績效評估正是對參與式民主理論的回應(yīng)，在政府的績效評估過程充分吸納公民的意見，可以使政府在以后的管理中形成“公眾導(dǎo)向”，提升政府的回應(yīng)性，是當(dāng)前政府績效管理和評估的重要發(fā)展趨勢和方向。

在政府績效評估體系中，評估主體是具有主動性的重要執(zhí)行者，而并非被動接受政府信息的“觀察員”。在我國，隨著公民社會的不斷發(fā)展以及民主意識的不斷加強(qiáng)，公眾作為社會評議主體中的重要組成，正逐漸地由之前政府績效評估中的“零參與”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕坝邢迏⑴c”，這是鑒行服務(wù)型政府的發(fā)展理念，是政治民主化、行政民主化的本質(zhì)要求，對于實(shí)現(xiàn)政府與公民的和諧共治、提高政府績效評估的有效性有著非常重要的作用。

北京西站地區(qū)管理委員會于2014年委托第三方機(jī)構(gòu)開展了工作績效評估的項(xiàng)目。此次績效評估項(xiàng)目引入利益相關(guān)者（過往旅客和駐區(qū)單位）對其工作績效進(jìn)行評估，順應(yīng)新公共管理的形勢，深度對接公眾需求，從公民自身的角度對北京西站管委會全年的工作績效進(jìn)行評估，將公民這一政府最為核心的服務(wù)對象的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行落實(shí)，并試圖將其作為政府績效評估中最值得關(guān)注且最重要的評估主體。

二、政府績效評估中公民參與存在的問題

在北京西站管委會績效評估項(xiàng)目中，將公民滿意度納入績效評估指標(biāo)的范圍內(nèi)，大大提升了績效評估的可信度，在向不斷完善公民參與政策評估制度的道路上不斷邁進(jìn)。但同公民參與的價(jià)值和基本理論相比，此次項(xiàng)目評估也反映出當(dāng)下我國公民參與政府績效評估的實(shí)踐仍然存在一些問題。

（一）公民參與環(huán)節(jié)少、發(fā)揮作用小

公民參與政府績效評估，最重要的是要讓公民積極有效地進(jìn)行參與，發(fā)揮核心作用。而在北京西站管委會績效評估中，涉及到公民參與的部分僅僅是在政府委托第三方評估機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出調(diào)查問卷后對其進(jìn)行填寫打分，除此之外公眾基本上就沒有參與到績效評估的其他環(huán)節(jié)中。這種現(xiàn)象并不是此次評估中獨(dú)有的，在我國現(xiàn)如今的政府績效評估中，經(jīng)常出現(xiàn)類似的情況，公眾面對著一張政府或者評估機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的問卷，憑借著模糊的認(rèn)識和印象給出了一個大概的評價(jià)，經(jīng)過一段時(shí)間后，政府把問卷所得的總體情況公布一下便宣告圓滿結(jié)束。這種公眾臨時(shí)性參與的政府績效評估很顯然不能從根本上促進(jìn)政府績效的提高，更不可能讓廣大公民增強(qiáng)主動參與政府治理的能力與決心，這也是當(dāng)前影響我國政府績效評估中公民有效參與的因素之一。

（二）公民主動參與意識不強(qiáng)

在北京西站管委會績效評估項(xiàng)目調(diào)查過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)有人拒絕填寫調(diào)查問卷的現(xiàn)象，而那些填寫問卷的很少有真正了解該項(xiàng)目真正目的的，由此反映出公民主動參與的意識不強(qiáng)。而參與式民主理論認(rèn)為，只有在普遍的參與氛圍中，公民的參與意識義能快速提高。然而當(dāng)前我國不少公民對待政府事務(wù)都是“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，對政府績效評估漠不關(guān)心，甚至有些公民認(rèn)為參與到績效評估中需要花費(fèi)自己的時(shí)間和精力，總是希望別人參加而自己享受成果，這種“搭便車”的行為嚴(yán)重阻礙了我國公民參與意識的提升。

（三）政府績效評估信息公開程度低

對于政府績效評估來說，信息公開程度對于其真實(shí)性、有效度和可信度起著至關(guān)重要的作用。信息的高度公開化更是為公民參與政府績效評估提供了有力支持。而在北京西站管委會績效評估中不難發(fā)現(xiàn)，其官網(wǎng)上雖然有“宣傳欄”“公告欄”，但是大部分內(nèi)容都是日常的事務(wù)性工作以及有關(guān)財(cái)政信息，而與西客站旅客相關(guān)的信息則很少，而且此次評估的進(jìn)展、預(yù)算、效果都只有內(nèi)部人員才知道。信息公開程度低嚴(yán)重削弱了公民參與的有效性，同時(shí)也打擊了公民的積極性。

三、提高政府績效評估中公民參與的措施

（一）擴(kuò)大公民參與環(huán)節(jié)，發(fā)揮公眾主導(dǎo)作用

公眾真實(shí)、有效的參與是公眾參與政府績效評估項(xiàng)目的核心問題。為了解決目前我國政府績效評估中公民參與所存在的問題，首要的就是擴(kuò)大公民參與環(huán)節(jié)，使廣大公眾直接參與績效評估各個環(huán)節(jié)、各個步驟的工作，每一步驟都必須有公眾的直接參與，改變以往政府主導(dǎo)公眾從屬的局面，使公眾成為政府績效評估的核心主體和支配力量，這樣評估的最終導(dǎo)向和效果也會體現(xiàn)廣大公眾的利益訴求，體現(xiàn)政府績效評估的“公眾本位”“顧客至上”的原則。

（二）加強(qiáng)公眾、政府、第三方機(jī)構(gòu)之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作

在績效評估的過程中，政府、公眾、第三方機(jī)構(gòu)是最核心的利益相關(guān)者，只有有效地溝通、協(xié)調(diào)，才能化解評估中出現(xiàn)的各方?jīng)_突與危機(jī)，最后相互合作實(shí)現(xiàn)公共利益。在我國促進(jìn)公民參與的舉措中，諸如聽證會、民意調(diào)查、新聞發(fā)布會等被動的公民參與，雖然能夠促進(jìn)政府與公眾之間的溝通，但是積極主動地政府績效評估在我國仍很欠缺，這就需要增加公眾參與的渠道，使公眾能隨時(shí)表達(dá)自己的看法和建議，這樣有利于政府工作人員及時(shí)了解公民意愿，更好地促進(jìn)政府與公民之間的溝通協(xié)調(diào)，也是推進(jìn)我國政府行政民主化、科學(xué)化、高效化的一個重要途徑。

（三）政府績效評估信息充分公開

要真正使公民參與政府績效評估活動產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，就必須使政府績效評估信息充分公開。公眾只有了解政府績效評估的方法、程序、實(shí)施方案等，才能夠?qū)Υ俗龀隹茖W(xué)的評價(jià)，也能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督評估的每個環(huán)節(jié)，要求政府不斷改進(jìn)績效以滿足公眾需求。對于所公開的信息，必須要保證真實(shí)性、有效性和實(shí)時(shí)性，不能提供虛假信息欺騙公眾，政府部門應(yīng)及時(shí)向公民發(fā)布與公民切身利益相關(guān)的信息。只有這樣才能保障政府績效評估中公民參與的積極性和有效性。

（四）關(guān)注問題改進(jìn)，增強(qiáng)政府回應(yīng)

公眾參與政府績效評估的根本目的是要提升政府績效，形成“公眾導(dǎo)向”，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。要想真正達(dá)到這個目的，就需要政府在分析完評估結(jié)果后，不將精力花在評比或者排名上，而是將工作的重心放到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，讓公眾與政府能夠一起努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和滿意度。同時(shí)對于公民而言，參與評估活動的積極性和動力更多地來自于政府部門是否真的重視了他們的意見和建議，是否真的及時(shí)回應(yīng)了公眾的利益訴求并給予反饋。政府的及時(shí)回應(yīng)無疑會給公眾一種精神動力，使公眾感覺自己的意愿得到了重視，增強(qiáng)了公眾的主體意識和權(quán)利意識，從而使之更加積極地參與到政府績效評估活動中來。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

基金項(xiàng)目：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地項(xiàng)目

參考文獻(xiàn)：

[1] 卡羅.佩特曼.參與和民主理論[M].陳亮譯.上海人民出版社，2006：1-3.

[2] 王佳緯.全過程參與：公眾參與政府績效評估的一種路徑突破[J].學(xué)術(shù)探索，2008（1）.

[3] 石路.政府公共決策與公民參與[M].北京：社會科學(xué)出版社，2009：156-158.

[4] 劉華云.論民主行政的理論發(fā)展[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（1）.