東江中上游稀土產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策研究

何新安 李啟華

摘要：河源市中、重離子型稀土資源豐富，但存在濫采濫挖、資源浪費(fèi)、生態(tài)保護(hù)壓力較大、稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈條尚不健全等一系列問(wèn)題。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出了稀土資源開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)堅(jiān)持綠色開(kāi)發(fā)、有限開(kāi)發(fā)和綜合開(kāi)發(fā)的思路，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出做好稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議，以推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河源市；稀土產(chǎn)業(yè)；發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.23.001

1河源市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河源市位于廣東省東北部，地處東江中上游，礦產(chǎn)資源豐富，目前已發(fā)現(xiàn)品種達(dá)56個(gè)之多，被譽(yù)為“粵東寶庫(kù)”。其中稀土資源具有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.1稀土資源豐富

河源市與中國(guó)五礦聯(lián)合編制的《河源市稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》指出，河源市位于中國(guó)南嶺重點(diǎn)成礦帶，稀土資源非常豐富，主要為中、重離子型稀土礦，富含釔、鏑、鋱等元素。與以氟碳鈰礦和獨(dú)居石等為代表的輕稀土礦物或以磷釔礦、褐鈳釔礦等為代表的重稀土礦物相比，河源中、重離子型稀土具有更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被譽(yù)為“工業(yè)味精”，在生產(chǎn)高性能稀土永磁材料、發(fā)光材料中扮演重要的原材料提供者角色，是我國(guó)南方的珍稀礦種，資源優(yōu)勢(shì)明顯。

根據(jù)中國(guó)五礦編制的《廣東省河源市稀土資源潛力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，河源富含稀土元素的巖漿巖、火山巖出露面積達(dá)到6911.72平方公里，占全市總面積的43.7%、河源市境內(nèi)共圈出6片離子型稀土資源遠(yuǎn)景區(qū)（如表1所示），總面積達(dá)5224.99平方公里，預(yù)測(cè)離子型稀土資源量達(dá)到663.58萬(wàn)噸以上。其中和平、龍川、東源、紫金等縣離子型稀土集中度都很高，普遍成礦地質(zhì)條件好，稀土資源豐富，找礦潛力巨大。目前全市有稀土礦產(chǎn)地4處，探明資源儲(chǔ)量接近4萬(wàn)噸，均為火山巖和花崗巖風(fēng)化殼型稀土礦床，以輕稀土為主，稀土氧化物含量在0.11%到0.17%之間。本市稀土礦在省內(nèi)占重要地位，主要分布在和平、紫金、東源、龍川等地，主要礦區(qū)有和平縣下車(chē)長(zhǎng)塘稀土礦及優(yōu)勝稀土礦，下車(chē)、長(zhǎng)塘、優(yōu)勝稀土礦儲(chǔ)量規(guī)模均可達(dá)中型。

1.2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確

2011年3月，河源市與中國(guó)五礦集團(tuán)簽署了《關(guān)于開(kāi)展河源市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，自戰(zhàn)略協(xié)議簽訂以來(lái)，雙方合作編制了《河源市稀土資源潛力評(píng)價(jià)報(bào)告》及《河源市稀土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《河源市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出要在保護(hù)資源和環(huán)境前提下構(gòu)建稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲(chǔ)氫材料、稀土中間合金材料、稀土功能陶瓷、催化新材料等五大產(chǎn)業(yè)集群，至2020年末爭(zhēng)取形成從稀土資源儲(chǔ)備、礦山開(kāi)發(fā)、冶煉加工、科研應(yīng)用到貿(mào)易完整的產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)形成3-4個(gè)銷(xiāo)售收入超50億元的龍頭企業(yè)，稀土產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)300億元。

1.3項(xiàng)目加快建設(shè)

“十二五”時(shí)期，河源市積極引進(jìn)稀土研發(fā)及深加工機(jī)構(gòu)，引入了中國(guó)五礦集團(tuán)下屬的廣東五礦新技術(shù)礦產(chǎn)科技研發(fā)檢測(cè)中心，搭建了稀土科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)；依托河源國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積1.68平方公里的稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦中國(guó)新技術(shù)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論團(tuán)暨河源稀土產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，吸引中礦聯(lián)合投資有限公司等國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的7個(gè)重大稀土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，總投資達(dá)109.4億元，具體如表2所示。

2河源市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，整體處于培育階段

目前河源市稀土產(chǎn)業(yè)主要集中在開(kāi)采環(huán)節(jié)，僅有1本稀土采礦證，且獲批的礦區(qū)面積僅有0.138平方公里，采礦方位內(nèi)資源接近枯竭，近年來(lái)合法開(kāi)采總量只有200噸/年。表3顯示，截至2012年，河源市稀土分離冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)等方面接近空白，與稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)僅有4家：廣東省核工業(yè)地質(zhì)局二九二大隊(duì)、河源市華達(dá)集團(tuán)河源古云礦產(chǎn)開(kāi)采有限公司、河源市國(guó)業(yè)稀土冶煉有限公司、廣東五礦新技術(shù)礦產(chǎn)科技研發(fā)檢測(cè)中心。盡管2013年后引入了一批稀土分離及深加工項(xiàng)目，但與地理構(gòu)造和區(qū)位相近的贛州市相比，河源市稀土產(chǎn)業(yè)整體還處于培育起步階段，發(fā)展差距明顯。

2.2產(chǎn)業(yè)鏈條尚不健全，綜合開(kāi)發(fā)水平有限

如表4所示，稀土產(chǎn)業(yè)鏈包括上游開(kāi)采、中游加工及下游應(yīng)用等環(huán)節(jié)，其中附加值最高的在于上游勘探服務(wù)以及下游相關(guān)稀土材料應(yīng)用等環(huán)節(jié)。目前河源市稀土產(chǎn)業(yè)主要集中在開(kāi)采加工等中上游環(huán)節(jié)，企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，尚未形成上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)對(duì)于稀土資源的開(kāi)采加工方式還相對(duì)傳統(tǒng)，加工水平有限，無(wú)法對(duì)稀土資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，伴生礦、尾礦及稀土固體廢棄物綜合利用率不高。在稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)，盡管近年來(lái)河源市通過(guò)加強(qiáng)與深圳合作，吸引集聚了一批以手機(jī)為主的電子信息企業(yè)、以模具為主的機(jī)械制造企業(yè)以及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但是由于本地缺乏稀土應(yīng)用的相關(guān)企業(yè)，無(wú)法直接為相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)高品質(zhì)的稀土材料，稀土產(chǎn)業(yè)與河源其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合有限，稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育發(fā)展尚未起步。

2.3機(jī)制缺失，稀土資源流失嚴(yán)重

河源稀土資源豐富，品位較高、規(guī)模較大，但分布范圍較廣，分布于和平、東源、龍川、紫金等縣。由于開(kāi)采稀土利潤(rùn)可觀(guān)，河源市境內(nèi)非法開(kāi)采稀土和私自擴(kuò)大稀土采礦范圍的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，客觀(guān)上造成了稀土資源浪費(fèi)，而當(dāng)?shù)夭糠执迕駞⑴c其中，則加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性。從河源市級(jí)層面來(lái)看，一是稀土開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制尚未理順，導(dǎo)致政府、企業(yè)、村民存在利益沖突；二是稀土資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，稀土資源保護(hù)還處在事后預(yù)防的階段，治理效果還有待加強(qiáng)。

2.4生態(tài)保護(hù)壓力較大，稀土資源有限開(kāi)發(fā)

河源市稀土產(chǎn)業(yè)起步較晚，“十二五”時(shí)期以來(lái)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。但十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，作為東江上游最重要的生態(tài)屏障的河源市也明確提出打造“廣東綠谷”戰(zhàn)略，同時(shí)適逢國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求、產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)低迷。因而近年來(lái)河源市對(duì)于稀土資源始終堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，保護(hù)先行，主要立足于打造國(guó)家級(jí)稀土儲(chǔ)備基地?！逗釉词械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》明確提出離子吸附型稀土礦屬于限制勘查礦種。同時(shí)，稀土屬?lài)?guó)家保護(hù)性開(kāi)采礦種，嚴(yán)禁大量開(kāi)發(fā)，對(duì)位于邊遠(yuǎn)山區(qū)礦石品位較富的稀土礦床，需經(jīng)充分的可行性論證和嚴(yán)格的水土、環(huán)保審批手續(xù)才可進(jìn)行開(kāi)采?！逗釉词邢⊥廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》也明確提出把河源建成我國(guó)南方稀土儲(chǔ)備、新材料生產(chǎn)和研發(fā)基地。endprint

3河源市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)

3.1發(fā)展環(huán)境

3.1.1整體處于產(chǎn)能過(guò)剩階段

“十一五”時(shí)期以來(lái)，由于相對(duì)較低的稀土生產(chǎn)成本及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求拉動(dòng)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，稀土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格持續(xù)下跌，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。特別是2015年我國(guó)稀土配額制和稀土關(guān)稅取消后，國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)新格局，國(guó)內(nèi)個(gè)別稀土氧化物價(jià)格下跌明顯，稀土氧化物市場(chǎng)價(jià)格連創(chuàng)新低，氧化銪的價(jià)格跌回十年前。2016年輕稀土價(jià)格上漲明顯，但大部分中重稀土價(jià)格有所下跌。隨著稀土行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，稀土價(jià)格在“十三五”中后期有望回升，但行業(yè)整體上仍將處于產(chǎn)能過(guò)剩階段，稀土需求低迷，國(guó)外供應(yīng)加大，國(guó)內(nèi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)還極為激烈。在這種背景下，河源市稀土產(chǎn)業(yè)缺乏旺盛的市場(chǎng)外部拉力，短期內(nèi)難以進(jìn)入快速發(fā)展階段。

3.1.2國(guó)家加強(qiáng)政策引導(dǎo)

國(guó)家為促進(jìn)稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端，除了在“十三五規(guī)劃”的發(fā)展理念、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中予以重點(diǎn)闡述，還相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等一批政策文件。稀土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與振興發(fā)展與我國(guó)以新材料產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。隨著“十三五”時(shí)期我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)12萬(wàn)億元，將帶來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入快速發(fā)展階段。

3.1.3稀土產(chǎn)業(yè)加速整合

“十二五”中后期以來(lái)，我國(guó)加快稀土行業(yè)重組步伐。截至2016年6月底，中國(guó)六大稀土集團(tuán)（除五礦稀土集團(tuán)外）相繼宣布組建稀土大集團(tuán)順利通過(guò)驗(yàn)收。作為六大稀土集團(tuán)之一的廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，積極貫徹國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)整合部署，基本完成了廣東省內(nèi)外稀土資源的整合目標(biāo)。國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)加速重組有利于河源市對(duì)稀土資源進(jìn)行合理有序高效的開(kāi)發(fā)與利用。目前河源市政府與中國(guó)五礦集團(tuán)公司、河源古云礦產(chǎn)開(kāi)采有限公司與廣東省廣晟有色金屬集團(tuán)公司分別在稀土資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略層面及稀土資源開(kāi)采和加工方面簽訂了相關(guān)協(xié)議。未來(lái)，隨著六大稀土集團(tuán)組建的全面完成，根據(jù)新的發(fā)展戰(zhàn)略將加大對(duì)河源稀土資源的開(kāi)發(fā)利用投入，推動(dòng)河源稀土產(chǎn)業(yè)合理有序開(kāi)發(fā)利用。

3.1.4稀土產(chǎn)業(yè)納入全市發(fā)展規(guī)劃

稀土資源開(kāi)發(fā)已上升至河源市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度。《河源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中針對(duì)水、稀土、硅、瓷土等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提出了在開(kāi)采過(guò)程中體現(xiàn)資源的保護(hù)、在開(kāi)發(fā)過(guò)程中體現(xiàn)資源的增值和在利用環(huán)節(jié)體現(xiàn)其高效的原則，力圖做大做優(yōu)上述產(chǎn)業(yè)，以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。因此，“十三五”時(shí)期，河源稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展將側(cè)重于開(kāi)采加工環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加快培育發(fā)展以稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等為代表的稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有電子信息、機(jī)械制造及太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1生態(tài)優(yōu)先，綠色開(kāi)發(fā)

河源市是廣東省最重要的生態(tài)屏障和飲用水源保護(hù)區(qū)，著力打造“廣東綠谷”。因此生態(tài)優(yōu)先是河源市稀土資源合理開(kāi)發(fā)利用的前提。隨著河源市貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，對(duì)稀土等不可再生資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻將不斷提高，稀土開(kāi)采及加工環(huán)節(jié)的企業(yè)引進(jìn)發(fā)展將更加嚴(yán)格控制，稀土資源的循環(huán)化生產(chǎn)利用將得到大力發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動(dòng)稀土資源綠色開(kāi)發(fā)，這是河源發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.2.2戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，有限開(kāi)發(fā)

目前國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)需求還較為低迷，主要產(chǎn)品價(jià)格尚未回升，產(chǎn)能過(guò)剩局面預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期內(nèi)還難以得到明顯扭轉(zhuǎn)，因此還處于起步階段的河源稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境尚未顯著優(yōu)化。按照“保護(hù)性開(kāi)采、增值性開(kāi)發(fā)、高效性利用”原則，目前河源市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是應(yīng)立足于打造國(guó)家級(jí)稀土儲(chǔ)備基地，做好資源勘探及綜合保護(hù)工作。對(duì)于現(xiàn)有開(kāi)采加工企業(yè)，在穩(wěn)定產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，調(diào)整擴(kuò)張步伐，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合，為未來(lái)新一輪發(fā)展做好準(zhǔn)備。

3.2.3產(chǎn)業(yè)融合，綜合開(kāi)發(fā)

隨著“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，預(yù)計(jì)河源將形成一個(gè)千億元級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群及若干百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。稀土產(chǎn)品與電子信息、新材料、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大將帶動(dòng)河源市稀土產(chǎn)品市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)的興起于發(fā)展。特別是對(duì)于稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)這一河源市稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將直接推動(dòng)企業(yè)在河源市內(nèi)部就近配套布局稀土永磁材料、發(fā)光材料等項(xiàng)目。稀土產(chǎn)業(yè)與電子信息、新材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步健全河源市稀土產(chǎn)業(yè)鏈以及推動(dòng)稀土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用具有重要推動(dòng)作用。

4河源市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

4.1借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)稀土資源合理開(kāi)發(fā)

贛州市是國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的地區(qū)之一，與河源市地質(zhì)構(gòu)造和資源豐富程度相似，發(fā)展思路相通，其成功做法值得河源借鑒。贛州市的主要做法包括：一是以資源整合和儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；二是已發(fā)展精深加工為重點(diǎn)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是以公共技術(shù)平臺(tái)為載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；四是以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為核心，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)；五是以金融與制造業(yè)融合為抓手，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。河源市要充分學(xué)習(xí)借鑒贛州市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在做好資源整合及儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造公共技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)與金融及制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)稀土資源合理有序可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

4.2加強(qiáng)稀土資源整合儲(chǔ)備，推進(jìn)國(guó)家級(jí)稀土儲(chǔ)備基地建設(shè)

要順應(yīng)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能調(diào)整及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步勘查及調(diào)查評(píng)估，摸清全市稀土資源總量及結(jié)構(gòu)布局，大力打擊違法開(kāi)采稀土資源等違法活動(dòng)，加大稀土資源保護(hù)的宣傳力度，強(qiáng)化全市稀土資源的整合及儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大型稀土集團(tuán)企業(yè)落戶(hù)，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)離子型稀土資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)，為下一步合理開(kāi)發(fā)稀土資源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint

4.3推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，突破稀土精深加工及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制約

借力稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命制高點(diǎn)，將稀土材料及稀土產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，以稀土精深加工及應(yīng)用為突破，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，要充分發(fā)揮河源市現(xiàn)有電子信息、機(jī)械制造及太陽(yáng)能光伏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求拉動(dòng)效應(yīng)，培育發(fā)展以稀土資源為特色的新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料及稀土氧化材料。

4.4加快南方特色稀土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造稀土產(chǎn)業(yè)集群

依托河源市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快規(guī)劃打造河源市稀土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)已落戶(hù)項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；透叨嘶l(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的稀土勘探服務(wù)、精深加工以及綜合利用的企業(yè)及項(xiàng)目，建立健全稀土產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化與其他先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)，形成與本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及粵港澳大灣區(qū)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶相互配套支持的稀土產(chǎn)業(yè)集群。

4.5強(qiáng)化政府監(jiān)督引導(dǎo)，有序?qū)嵤┫⊥廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

全面貫徹創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色等發(fā)展理念，將豐富稀土資源作為推進(jìn)河源市綠色發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府監(jiān)督引導(dǎo)，研究出臺(tái)稀土資源管理?xiàng)l例，完善稀土的監(jiān)管體系，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰，規(guī)范稀土市場(chǎng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。同時(shí)有序?qū)嵤逗釉词邢⊥廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，健全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在稀土資源開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)，建立稀土產(chǎn)業(yè)利益共享機(jī)制，解決當(dāng)?shù)卮迕?、企業(yè)與政府之間的利益沖突問(wèn)題。

4.6強(qiáng)化資源要素保障，夯實(shí)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

將發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)納入到新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)全市稀土資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)，實(shí)施稀土企業(yè)及項(xiàng)目資質(zhì)審批制度與準(zhǔn)入制度，制定差異化產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)化投資環(huán)境，加大財(cái)稅扶持力度，拓寬包括稀土產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資渠道。大力促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)搭建行業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，在市屬高校設(shè)置稀土相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)稀土專(zhuān)業(yè)人才，大力引進(jìn)高層次稀土產(chǎn)業(yè)急需人才，優(yōu)化稀土行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，健全稀土行業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。

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