從實(shí)業(yè)檔案中看綏遠(yuǎn)“土布免稅”一案始末

張業(yè)鋒??

摘 要：檔案承載著人類生產(chǎn)生活信息，記錄和反映社會(huì)生活的方方面面，對(duì)歷史研究起著不可替代的作用，因此檔案史料在史學(xué)界一直受到學(xué)者的重視。內(nèi)蒙古檔案館館藏綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)檔案資料豐富，這些檔案資料從不同角度反映了當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)地方政府及民間興辦實(shí)業(yè)的信息、展現(xiàn)綏遠(yuǎn)民國(guó)時(shí)社會(huì)的具體情況，是研究綏遠(yuǎn)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展程度不可多得的史料，具有重要的歷史文獻(xiàn)價(jià)值。由于館藏原因，現(xiàn)在對(duì)這方面的研究還不多。為此，從中選取有關(guān)“土布免稅”的檔案，進(jìn)行整理，分析歸納綏遠(yuǎn)“土布免稅”一案的始末，梳理其發(fā)展過(guò)程，對(duì)其中隱含矛盾糾紛進(jìn)行解讀。希望借此可以管中窺豹，對(duì)綏遠(yuǎn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)民情、商情有一定的了解；對(duì)研究當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)歷史提供可供參考的資料和有益的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：檔案；綏遠(yuǎn)；土布免稅

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.074

民國(guó)時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，災(zāi)害多發(fā)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，民國(guó)北京政府時(shí)期軍閥派系林立，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。綏遠(yuǎn)地處西北加之自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，在困難時(shí)期更需要中央政府的扶持。綏遠(yuǎn)土布免稅案起于一件民國(guó)十一年二月的農(nóng)商部訓(xùn)令：

“令綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳：準(zhǔn)財(cái)政部咨稱查土布稅厘一項(xiàng)，前經(jīng)本部核定除直豫鄂熱河征免各半尚未滿期，應(yīng)仍照案辦理外，其余各省區(qū)自十一年一月起開(kāi)征分行。各該廳關(guān)局在案，茲據(jù)各商會(huì)紛紛電陳災(zāi)情奇重，土布與貧民關(guān)系密切請(qǐng)準(zhǔn)展限免稅三年，情詞至為迫切，本部為國(guó)計(jì)民生兼籌并顧起見(jiàn)所有各省區(qū)土布稅厘應(yīng)準(zhǔn)再行展限免除一年，俟一年期滿即分別照率征收五成蠲免五成，自文到之日起免減兩項(xiàng)，共以扣足三年為限，限滿一律照征。業(yè)經(jīng)提交國(guó)務(wù)會(huì)議議決照辦等因合亟令仰該廳轉(zhuǎn)行知照此令?！?/p>

上文是時(shí)任農(nóng)商總長(zhǎng)齊耀珊于民國(guó)十一年二月七日簽發(fā)的訓(xùn)令，可知文中所說(shuō)“土布稅厘應(yīng)準(zhǔn)再行免除一年”應(yīng)是指民國(guó)十一年二月七日至民國(guó)十二年二月七日。

農(nóng)商部于民國(guó)十二年一月九日發(fā)布訓(xùn)令命令規(guī)定土布免稅日期和具體內(nèi)容：

“令綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳：案準(zhǔn)稅務(wù)處咨開(kāi)土布一項(xiàng)經(jīng)貴部提出，國(guó)務(wù)會(huì)議議決再準(zhǔn)免稅一年即自民國(guó)十二年一月一日起至十二年底為免稅時(shí)間，期滿仍照原案征收五成蠲免五成，自文到之日免減兩項(xiàng)共以扣足三年為限，以恤商艱而維稅課，請(qǐng)查照等。因查土布免稅本部前據(jù)各商會(huì)等呈請(qǐng)?zhí)岢鰢?guó)務(wù)會(huì)議議決自民國(guó)十二年起再準(zhǔn)免稅一年，案經(jīng)通行在案……亟令仰轉(zhuǎn)飭遵照此令”。后綏遠(yuǎn)都統(tǒng)署在同年一月二十日發(fā)布訓(xùn)令，令綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳相應(yīng)咨行、查照此令。

在檔案425—1—91—5中綏遠(yuǎn)總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)邢克讓致實(shí)業(yè)廳關(guān)于取消塞北關(guān)蒙征半稅的公函，除陳述實(shí)業(yè)廳奉部令土布免稅一案外，還呈請(qǐng)實(shí)業(yè)廳關(guān)于取消塞北關(guān)蒙征半稅一事，時(shí)間為民國(guó)十二年二月十四日，其原文如下：

“綏遠(yuǎn)總商會(huì)公函：逕啟者案準(zhǔn)……當(dāng)經(jīng)本會(huì)陳明綏區(qū)迭年遭災(zāi)并本年荒歉及外蒙變亂傷害生命財(cái)產(chǎn)殘不忍言。比較南省風(fēng)水各災(zāi)實(shí)有過(guò)之無(wú)不及，懇請(qǐng)準(zhǔn)予一律免稅以昭大信而免偏枯等情具呈。

財(cái)政部電示綏遠(yuǎn)總商會(huì)感電，悉查塞北關(guān)征收土布半稅系于民國(guó)十一年一月經(jīng)該關(guān)關(guān)前監(jiān)督呈部核準(zhǔn)并咨呈國(guó)務(wù)院有案，綏遠(yuǎn)并非災(zāi)區(qū)此次蘇省土布免稅推展一年，該區(qū)自應(yīng)仍照上年征免各半辦法辦理，所請(qǐng)取消原案未便準(zhǔn)行財(cái)政部陽(yáng)印又奉。

農(nóng)商部批示感電，悉查土布一項(xiàng)前經(jīng)各處商會(huì)及總商會(huì)呈請(qǐng)予免稅，當(dāng)經(jīng)本部提出國(guó)務(wù)會(huì)議議決自民國(guó)十二年起繼續(xù)準(zhǔn)予免稅一年……查綏區(qū)各縣災(zāi)害及外蒙變亂均系實(shí)在情形。若竟聽(tīng)塞北關(guān)一面之詞征收各半非但不足以昭公允，抑且遭此巨災(zāi)之區(qū)域竟征收五成未免顛倒是非殊非國(guó)家體恤災(zāi)商之本旨。尤有進(jìn)者各省區(qū)既一律免征……據(jù)上理由事關(guān)維持商務(wù)國(guó)家信用除呈請(qǐng)：大總統(tǒng)及分呈外所有懇予綏區(qū)土布一律免稅以示大信。各緣由相應(yīng)函達(dá)貴廳長(zhǎng)查照、迅賜轉(zhuǎn)呈準(zhǔn)予取消塞北關(guān)蒙呈綏區(qū)五成土布稅遵照原議一律免征，以示平等而昭公允?！?/p>

公函提及財(cái)政部曾電示綏遠(yuǎn)總商會(huì)：塞北關(guān)征收土布半稅系于民國(guó)十一年一月由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，此次蘇省土布免稅推展一年，綏遠(yuǎn)并非災(zāi)區(qū)，故應(yīng)仍照上年征收半稅。為此綏遠(yuǎn)總商會(huì)致函實(shí)業(yè)廳陳詞現(xiàn)狀并請(qǐng)轉(zhuǎn)呈中央準(zhǔn)予免除土布稅。檔案425-1-91-3為實(shí)業(yè)廳于民國(guó)十二年二月二十八日呈送農(nóng)商部、都統(tǒng)，迅予取消塞北關(guān)蒙征土布半稅的文件稱：“呈為呈轉(zhuǎn)事案據(jù)綏遠(yuǎn)總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)邢克讓函稱案準(zhǔn)貴廳函開(kāi)奉……廳詳加查核該會(huì)會(huì)長(zhǎng)所稱各縣被災(zāi)及外蒙變亂各節(jié)均屬實(shí)在情形，事關(guān)國(guó)稅究應(yīng)如何辦理之處除分呈農(nóng)商部、綏遠(yuǎn)都統(tǒng)外理合據(jù)情轉(zhuǎn)呈”。

農(nóng)商部于同年三月十日下達(dá)農(nóng)商部指令第五一八號(hào)（檔案425-1-91-8）：“令綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳……查本部此次提出閣議土布續(xù)予免稅原案本為體恤商艱維持貧民生計(jì)起見(jiàn)，并非專對(duì)蘇省而言亦無(wú)災(zāi)區(qū)免征非災(zāi)區(qū)照征之規(guī)定，所有出產(chǎn)土布各省區(qū)自應(yīng)一律遵辦，仍咨請(qǐng)查照前咨辦理在案尚未得覆，俟覆到后再行核辦，仰即轉(zhuǎn)行知照此令”。綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳于三月十九日致函綏遠(yuǎn)總商會(huì)關(guān)于土布免稅一案需待財(cái)部回復(fù)。指令所言此次土布續(xù)予免稅，所有出產(chǎn)土布各省自應(yīng)一律照辦。依此綏遠(yuǎn)呈請(qǐng)土布免稅是合乎政策與情理的，然而筆者發(fā)現(xiàn)另一件檔案（檔案425-1-91-10題為農(nóng)商部訓(xùn)令第四五三號(hào)）內(nèi)容為：

“令綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳……咨準(zhǔn)財(cái)政部咨復(fù)塞北關(guān)征收土布半稅系于民國(guó)十一年一月間，經(jīng)該關(guān)關(guān)前監(jiān)督摺呈本部核準(zhǔn)比照直、豫、鄂、熱河各省區(qū)土布征免各半辦法，以三年為限并咨呈國(guó)務(wù)院有案，當(dāng)時(shí)漏未抄送貴部。茲將原案照抄一份咨達(dá)查照。復(fù)查此次閣議土布免稅一案所有直、豫、鄂、熱河各省區(qū)仍系按照征免各半辦理。塞北關(guān)既屬援辦之案，在三年限期未滿以前自應(yīng)一律照舊，未便忽涉變更。請(qǐng)查照辦理等，除批示該總商會(huì)外合亟令仰知照此令”。

此訓(xùn)令由農(nóng)商總長(zhǎng)李根源簽發(fā)，時(shí)間為民國(guó)十二年四月二十一日。明確規(guī)定綏遠(yuǎn)土布征稅各半因由民國(guó)十一年農(nóng)商部核準(zhǔn)并咨呈國(guó)務(wù)院，在三年期限未滿之前一律照舊，不應(yīng)變更。此令與農(nóng)商部三月十日下發(fā)的五一八指令相差頗大，時(shí)間相隔四十余日緣何前后政策有如此變化。除訓(xùn)令所述原因外有無(wú)其他因素的影響，尚有待進(jìn)一步的研究。實(shí)業(yè)廳于同年四月二十八日發(fā)布訓(xùn)令：令九縣知事，奉農(nóng)商部第四五三號(hào)訓(xùn)令，除函知綏遠(yuǎn)總商會(huì)并分行外，合亟令仰該縣轉(zhuǎn)知商會(huì)遵照辦理此令。至此綏遠(yuǎn)總商會(huì)呈請(qǐng)取消土布免稅一案以農(nóng)商部訓(xùn)令照舊征收各半，不應(yīng)忽變告終。

農(nóng)商部訓(xùn)令第四五三號(hào)尚未發(fā)布前即同年四月十五日，代理清水河縣知事邱豫聰呈送綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳廳長(zhǎng)的公函（檔案號(hào)425-1-91-6）中提及塞北關(guān)及土布征免各半早經(jīng)咨達(dá)在案一事，節(jié)選引文如下：

“農(nóng)商部令開(kāi)案準(zhǔn)稅務(wù)處咨開(kāi)情皆與前同等因……茲于四月五日準(zhǔn)本縣所設(shè)之塞北分關(guān)函開(kāi)案查土布稅，疊奉總關(guān)訓(xùn)令并奉都統(tǒng)訓(xùn)令，飭遵舊案征免各半早經(jīng)咨達(dá)在案，自應(yīng)毫無(wú)疑義。查各商猶復(fù)借口全免故意違抗，殊屬不合，況現(xiàn)在協(xié)餉孔急比較又增，敝關(guān)職責(zé)所在確難曲循商意致違前令，素仰貴會(huì)夙欽大義主持公正，特函請(qǐng)曲為勸導(dǎo)遵令繳納，若各商仍不諒解敝關(guān)，惟有出以嚴(yán)重辦法，統(tǒng)希轉(zhuǎn)達(dá)是荷此致等因準(zhǔn)此職會(huì)隨招會(huì)議勸導(dǎo)認(rèn)納，旋據(jù)同稱既經(jīng)前奉部令兼經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議決定之件必令出言隨，豈能改易覆返所有。故意違背部令認(rèn)納之處堅(jiān)持絕不承認(rèn)等語(yǔ)，以致職會(huì)阻之不得勸之罔效，事關(guān)國(guó)課實(shí)未便片刻懸延?，F(xiàn)在停貨積聚兩項(xiàng)固執(zhí)未能解決，倘若推緩猶恐釀生枝節(jié)。合將先后奉令轉(zhuǎn)告周知各情形，具文呈請(qǐng)鑒核俯準(zhǔn)迅賜轉(zhuǎn)請(qǐng)列憲核奪究竟應(yīng)否納稅，值此停貨立待，望速?zèng)Q定明白飛示，俾便祗遵以息枝節(jié)”。

由上文可知各商與清水河縣及所設(shè)機(jī)構(gòu)塞北關(guān)在是否征收土布稅問(wèn)題上存在矛盾，爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)應(yīng)是此次土布免稅（民國(guó)十二年）在綏區(qū)是否施行。雙方各執(zhí)一詞僵持不下，以致文中所言“倘若推緩猶恐釀生枝節(jié)”。關(guān)于土布免稅政策的爭(zhēng)論可能逐步演化成一次官商矛盾、利益沖突的事件。土布免稅表面看是一件關(guān)于中央政策在綏遠(yuǎn)的實(shí)行問(wèn)題，但從它緩慢的發(fā)展過(guò)程和引起的反響看，這是一場(chǎng)中央與地方及綏遠(yuǎn)地區(qū)各方利益相互交織和斗爭(zhēng)的事件。事件至民國(guó)十二年四月二十一日農(nóng)商部發(fā)布第四五三號(hào)訓(xùn)令及綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳發(fā)布訓(xùn)令，令九縣知事奉部令辦理。綏遠(yuǎn)土布免稅未能獲準(zhǔn)，照舊征收，此案終得以結(jié)束。endprint