基層稅務(wù)機關(guān)全面推進(jìn)績效管理的幾點見解

史雪琳??

摘 要：績效管理最早應(yīng)用于企業(yè)人力資源管理領(lǐng)域，為企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，基于此，西方國家政府率先將績效管理運用于政府管理。中共十八大明確提出了將績效管理作為新時期政府創(chuàng)新行政管理的方式。據(jù)此，提出基層稅務(wù)機關(guān)有效開展績效管理的關(guān)鍵路徑，如加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立科學(xué)的績效管理體系、培養(yǎng)組織績效文化，以期對基層稅務(wù)機關(guān)績效管理有所裨益。

關(guān)鍵詞：基層稅務(wù)機關(guān)；績效管理；績效考核

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.062

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。2014年7月1日起，績效管理在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面展開?；鶎佣悇?wù)機關(guān)是稅務(wù)系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，是稅務(wù)工作的最終落實者?？冃Ч芾砟艽龠M(jìn)稅收征管的有效落實，助推基層稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展。為有效開展績效管理工作，基層稅務(wù)機關(guān)可從下述幾個方面部署。

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合理安排部署，確?？冃涞?/p>

1.1 組建績效管理工作隊伍，科學(xué)分工，確?？冃Ч芾碛行蜻M(jìn)行

績效管理是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分重視績效管理，納入全局謀劃推進(jìn)。為順利推行績效管理工作，基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)成立績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任擔(dān)任組長，確定一名班子成員作為分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好落實工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)專兼職人員具體承辦績效管理工作，并對績效辦人員的工作職責(zé)進(jìn)行分工，明確年度績效工作的時間任務(wù)表并責(zé)任到個人，加強績效辦與部門之間的緊密合作，確保各項績效工能夠按時保質(zhì)保量有序進(jìn)行。

1.2 建立健全績效工作管理機制，為績效管理落地做好制度保障

基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)把加強制度建設(shè)擺在績效管理工作首要位置，根據(jù)國家稅務(wù)總局績效管理的制度辦法體系，結(jié)合基層實情，制定績效管理辦法及實施細(xì)則，不斷完善績效指標(biāo)管理體系、績效評估體系、績效結(jié)果運用等制度辦法，增強考核合理性、提高考核公信力、發(fā)揮考核正效能，為科學(xué)實施績效管理夯實基礎(chǔ)為績效管理工作全面落地做好機制保障。

2 建立閉環(huán)的管理績效體系，提高考核公信力

2.1 合理制定指標(biāo)體系，“共性+個性”指標(biāo)同步涵蓋

績效管理是一種管理工具，而績效考核指標(biāo)是指揮棒。基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)上級下發(fā)的年度系統(tǒng)考評指標(biāo)，召開專題會議研究并分解落實到相應(yīng)的行政股室，確保上級指標(biāo)有承接，有分工。同時，結(jié)合實際情況，制定組織和個人績效考核指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)置時注重結(jié)合崗位職責(zé)和關(guān)鍵任務(wù)，針對不同職位和不同部門設(shè)置不同的考核指標(biāo)，既囊括組織共性的指標(biāo)，又涵蓋個性指標(biāo)，“對不同的人、考不同的事”。

在指標(biāo)體系制定的過程中，注意具體的操作細(xì)節(jié)。一是在制定指標(biāo)時，應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。通過部門與績效辦的雙向互動，以充分溝通、共同確認(rèn)的方式解決指標(biāo)設(shè)定和實施過程中的問題，提高干部職工的參與度，避免讓績效指標(biāo)走偏變成自上而下的行政指令。二是讓各部門分局之間互提出共性指標(biāo)，有效避免在后期多部門協(xié)作中推諉扯皮、被動拖沓的情況。三是績效管理組織相關(guān)成員外，每個科室的負(fù)責(zé)人和職工代表均要參與，避免一言堂，充分調(diào)動組織和個人參與績效工作的主動性和積極性。

2.2 細(xì)化績效實施與績效監(jiān)控，“目標(biāo)+壓力”同步傳導(dǎo)

按照權(quán)責(zé)一致原則，把承接上級的系統(tǒng)指標(biāo)、基層稅務(wù)機關(guān)制定的機關(guān)個性指標(biāo)、共性指標(biāo)全部指標(biāo)逐一分解到部門、到崗位、到人頭、到節(jié)點，實現(xiàn)組織績效目標(biāo)逐級分解、組織任務(wù)依職推進(jìn)、績效考核按時間節(jié)點開展，形成縱向到底、橫向到邊的壓力傳導(dǎo)機制，以績效為導(dǎo)向引導(dǎo)基層稅務(wù)人員工作質(zhì)效。

績效實施的過程中，基層稅務(wù)機關(guān)干部要與員工就工作進(jìn)展情況、工作中遇到的困難與障礙、需要的資源或支持等方面進(jìn)行持續(xù)溝通，并對員工進(jìn)行績效輔導(dǎo)與咨詢，以確保組織和個人績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3 科學(xué)評價業(yè)績，“考前+考中+考后”同步開展

基層稅務(wù)機關(guān)可以成立績效考核委員會，由委員會進(jìn)行各部門、個人最終績效和考核等級的評定，打破過去績效考核和年底公務(wù)員考核互不關(guān)聯(lián)，且由領(lǐng)導(dǎo)研究確定考核結(jié)果的局面。做到考核前有部署，明確分工和要求；考核中有監(jiān)督，設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)督、結(jié)果公示、績效申訴、復(fù)議等環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)；考核后有總結(jié)，查找出現(xiàn)問題的原因，根據(jù)原因進(jìn)行整改。在績效考核時，選擇科學(xué)合理的考核方法，確?？荚u結(jié)果的公平公正。

2.4 做好績效考核與反饋，“通報+講評”同步開展

每月召開績效考評會，每季度編制績效分析報告，通報績效指標(biāo)完成情況，對于績效不佳者，由上級與員工約談，共同探討績效不佳的原因，有針對性指出存在問題，查缺補漏，彌補短板，提出績效改進(jìn)建議，并制定績效改進(jìn)計劃，以提升績效。

2.5 合理運用績效考評結(jié)果，發(fā)揮績效激勵作用

一是強化結(jié)果運用，注重正向激勵。結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的特點，基層稅務(wù)機關(guān)可以探索符合實際的激勵約束模式，逐步擴大將績效考核的結(jié)果運用范圍。對于考核督辦事項落實不力、績效整改不力、一些硬性指標(biāo)完成不力的單位和個人將失去年底評先選優(yōu)的機會。同時，在培訓(xùn)機會、獎金福利、工作交流、職務(wù)晉升等方面也會把績效情況作為重要的參考內(nèi)容，真正做到“打破大鍋飯”“干與不干一個樣”的歷史局面，在績效管理中注重正向激勵，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供機遇，搭建平臺，推動地稅事業(yè)發(fā)展。

二是健全監(jiān)督反饋，加大行政問責(zé)倒逼工作改進(jìn)。為使行政問責(zé)具有更加可靠的事實及數(shù)據(jù)，提高行政問責(zé)的科學(xué)性和合理性，基層稅務(wù)機關(guān)可以結(jié)合績效考核推行政務(wù)公開、廉政監(jiān)督、考核問責(zé)等機制。通過提升行政問責(zé)力度，強化制度約束，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，也使一些“不求有功，但求無過”的無為者的切身利益受到影響，責(zé)任倒逼促使全體稅務(wù)干部認(rèn)真勤勉工作。

3 注重績效文化建設(shè)，發(fā)揮績效管理正效能

3.1 調(diào)整宣傳思路，營造良好的績效文化氛圍

若想績效管理取得良好效果，基層稅務(wù)機關(guān)還必須做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變基層稅務(wù)人員對績效管理的誤區(qū)，讓員工認(rèn)識到績效管理不等于績效考核，績效管理不單單是績效考核，還包括績效反饋等環(huán)節(jié)，強調(diào)績效改進(jìn)和績效結(jié)果運用對員工的成長和幫助，正面宣傳績效結(jié)果運用對員工帶來的職位晉升、培訓(xùn)與薪酬的增加，把績效與職工榮譽聯(lián)系起來，用績效說話、用業(yè)績比賽、用結(jié)果證明，讓績效優(yōu)秀員工現(xiàn)身說法，引導(dǎo)員工改變思想，改進(jìn)工作，逐漸形成良好的績效氛圍。

3.2 定期組織績效專題培訓(xùn)，夯實績效文化基礎(chǔ)

為了加強員工對于績效管理的認(rèn)識，基層稅務(wù)機關(guān)可以定期舉辦以績效專題培訓(xùn)，為干部職工全面介紹績效管理體系、操作模式和結(jié)果運用，進(jìn)一步強調(diào)績效管理在工作中的重要性，深化干部職工對績效的認(rèn)識。在績效管理工作中，基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)始終堅持以人為本，把稅務(wù)績效管理與組織文化有機結(jié)合起來，促進(jìn)績效管理與稅務(wù)文化相輔相成，夯實績效文化基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

績效管理不能一蹴而就，需要全體稅務(wù)干部的共同參與，持續(xù)改進(jìn)。通過完善績效組織和管理工作機制，建立一套完整、科學(xué)的績效管理體制，注重建設(shè)健康積極的績效文獻(xiàn)，引導(dǎo)干部職工樹立績效價值觀，激勵稅務(wù)干部正氣場，追求工作績效的主觀能動性，實現(xiàn)行政效能持續(xù)提高，全面推動稅收工作良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孔蓓蓓.基層稅務(wù)部門績效管理問題和對策研究[D].西安：陜西師范大學(xué).2015.

[2]史雪琳.基層稅務(wù)機關(guān)績效管理困境破解之道[J].會計之友，2017，（10）：9498.endprint