新形勢下招標采購對招標代理和投標人的新需求

楊雪蓮　李開鵬

摘要：隨著招投標事業(yè)的不斷發(fā)展，我國相繼出現(xiàn)了工程建設項目招標、進口機電設備招標、政府采購招標、中央投資項目招標、通信建設項目招標等方面的專職招標代理機構(gòu)。這些招標代理機構(gòu)作為專業(yè)從事代理業(yè)務的機構(gòu)，擁有專業(yè)人才和較為豐富的招標經(jīng)驗，為招標人提供招標采購代理服務，對促進我國招投標事業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用。本文探討在當今新形勢下的招標采購對招標代理機構(gòu)、投標人的新需求。

關(guān)鍵詞：招標采購；招標代理機構(gòu)；投標人；需求

招標代理行業(yè)隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，即計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中獲得了飛速的發(fā)展。但隨著招標代理行業(yè)興起到現(xiàn)在的三十年時間中，招標代理的功能、角色、構(gòu)成、與招標人的法律關(guān)系及市場競爭情況變化十分巨大。

1招標代理機構(gòu)行業(yè)面臨日益變化的新形勢

國家行政審批制度改革步伐加快，職業(yè)資質(zhì)、資格和認定類管理逐步轉(zhuǎn)向人員綜合素質(zhì)提高方向發(fā)展。隨著新一屆政府改革力度的逐步加大，國家行政審批制度改革步伐逐步加快，過去資質(zhì)、資格類管理方式逐步放開，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)提高的方向發(fā)展。我們的招標代理機構(gòu)面臨日益變化的新形勢，對代理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了直接影響，也為我們代理機構(gòu)的工作人員提出了新的要求。如：涉及招標采購方面的行政審批改革，機電設備招標、政府采購資質(zhì)取消等。筆者了解到，以后還要陸續(xù)開放其他資格，這就加大了招標代理機構(gòu)的競爭力度。收費方面：可研、勘察設計、招標代理、監(jiān)理、環(huán)評等服務價格全面放開，作為代理機構(gòu)，工作人員要熟悉掌握招標采購的法律法規(guī)及規(guī)章的具體規(guī)定、操作程序及范本使用條件等詳細內(nèi)容，能夠獨立承擔并完成一項代理任務。

2新形勢下招標采購對招標代理的需求

2.1完善招標代理行為和提高服務質(zhì)量

（1）優(yōu)化完善內(nèi)部制度環(huán)境

內(nèi)部控制是一個復雜的系統(tǒng)，首先需要良好的控制環(huán)境。應完善公司治理結(jié)構(gòu)，設置適合公司發(fā)展的組織機構(gòu)，恰當分配權(quán)利和責任；集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的管理方式，提高內(nèi)部溝通效率；加強對員工誠信教育和道德價值觀的培養(yǎng)；完善人力資源管理，提高員工勝任能力。

（2）招標文件合理規(guī)范

招標文件的編制直接關(guān)系到項目后期的招標質(zhì)量和效率，其也直接決定了人們對招標機構(gòu)服務水平的認可度。工作人員要立足于整個招標項目的基礎上，進行招標文件的編制工作。首先，確保招標文件與具體的招標項目相契合，并且其內(nèi)容明確完整。其次，表明招標人的真正意圖。第三，對專業(yè)、價格等要素進行綜合考慮，對承包商進行擇優(yōu)選擇。招標文件嚴謹度和完整性不足，將會使項目實施過程中出現(xiàn)紕漏，從而導致經(jīng)濟損失。

（3）培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)人才

各個招標代理機構(gòu)要加強本企業(yè)“專家型”人才的培養(yǎng)，并將具有高素質(zhì)的人才作為貫徹落實招標代理相關(guān)法律法規(guī)的領導人，確保在當前法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，完成招標代理工作。企業(yè)的招標采購專業(yè)人員要對招標采購方面的規(guī)章制度、法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定有充分的了解，同時還要擁有招標采購的經(jīng)驗與技術(shù)。

2.2加強技術(shù)建設，提升業(yè)務能力

招標采購專業(yè)技術(shù)人員必須具有豐富的招標采購專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗，能根據(jù)各類招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理、市場供求等特點，獨立或者協(xié)助完成招標方案的策劃和編制。招標采購項目的技術(shù)性和多樣性決定了招標采購專業(yè)技術(shù)人員必須具備專業(yè)知識和綜合知識。招標代理機構(gòu)應有效落實行業(yè)2015年底發(fā)布的標準《招標采購代理規(guī)范》c根據(jù)招標采購項目的特點，招標代理機構(gòu)應該組建適合項目特點的招標采購專業(yè)技術(shù)人員團隊并開發(fā)專業(yè)、高效的軟件工具以提高工作效率。招標采購專業(yè)技術(shù)人員充分消化吸收項目前期咨詢與設計成果，結(jié)合創(chuàng)新思維，認真編制招標實施方案和操作細則，編制好招標文件，合法組織好評標工作，最終獲得滿足招標人采購需求和技術(shù)經(jīng)濟性優(yōu)良的招標結(jié)果，做好招標采購工作。

有條件的大中型代理機構(gòu)，在把握自身突出優(yōu)勢、服務更多領域、適應行業(yè)新形勢的同時，可以采取縱向一體化戰(zhàn)略或相關(guān)多元化戰(zhàn)略，由粗放型向集約化發(fā)展，拓寬或加深服務的廣度或深度，使招標代理服務更加精細化、更具鮮明特色。

3新形勢下招標采購對投標人的需求

3.1根據(jù)招標文件的要求制作投標文件

投標文件主要包括：投標書、開標一覽表、投標報價表、投標產(chǎn)品的方案及詳細介紹、技術(shù)和商務方面與招標文件的偏離表、投標人的資信證明和招標文件要求的其它資料。投標文件是描述投標人實力和信譽狀況、投標報價競爭力及投標人對招標文件響應程度的重要文件，也是評標委員會和招標人評價投標人的主要依據(jù)。企業(yè)在產(chǎn)品和實力能夠滿足招標文件要求的前提下，編制出高水平的投標文件，是在競爭中能否獲勝的關(guān)鍵。

3.2仔細研究，豐富投標經(jīng)驗

投標人拿到招標文件后如果不仔細審核工程量清單，就開始編制投標報價，這樣得出的工程造價是存在偏差的，而且由于不清楚工程量清單中可能存在的問題，也不能很好的運用投標策略。所以很難保證投標報價的競爭力。由于編制投標文件的時間較短，投標人很難保證有足夠的時間計算整個工程的工程量，但是可以運用一些技巧快速審核工程量清單的準確性，例如統(tǒng)籌審核法。統(tǒng)籌審核法是指利用清單項目之間的關(guān)系，快速關(guān)聯(lián)審核。

3.3不斷提高對自身的要求

在新形勢下，投標人應擺脫及格心理，從“符合要求，不會被否決投標”的一般標準，提升到更高標準，即著力于技術(shù)改進、產(chǎn)品升級、全壽命周期價格最低、為招標人帶來更大經(jīng)濟效益等方面超越招標文件的要求，來提高投標產(chǎn)品的競爭性。以更高的標準來促進自身的不斷進步，這樣才會保持在市場中的優(yōu)勢。

總而言之，社會的快速發(fā)展，必然對招投標業(yè)務和整個行業(yè)提出更高的要求，因此，在新形勢下，需要招標代理機構(gòu)不斷提升業(yè)務水平、完善代理服務，投標人也應當制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略、科學管理，以促進自身的持續(xù)發(fā)展，共同促進招投標事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。