關(guān)于土地資源開發(fā)整理綜述

王玉榮

摘 要：近年來，我國土地開發(fā)整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。為進一步合理開發(fā)利用土地資源，促進耕地保護目標的實現(xiàn)，適應全面建設小康社會需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。本文針對土地開發(fā)整理面臨的新形勢，提出土地開發(fā)整理的幾點思考。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；土地資源；管理

1.土地開發(fā)整理指導思想和基本原則

土地開發(fā)整理以“三個代表”、“科學發(fā)展觀”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，落實保護資源基本國策和“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標準化、信息化和隊伍建設，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律的管理機制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用，為實現(xiàn)耕地保護目標，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會作出貢獻。

土地開發(fā)整理基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.土地開發(fā)整理目的、任務和內(nèi)容

2.1土地開發(fā)整理目的

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護和建設生態(tài)環(huán)境。

2.2土地開發(fā)整理任務

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產(chǎn)建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用。

2.3土地開發(fā)整理內(nèi)容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地；建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進行土地變更調(diào)查和登記等。

3.土地開發(fā)整理規(guī)劃與計劃

3.1建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系

按照土地開發(fā)整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省、市、縣、四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導土地開發(fā)整理活動。

3.2土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃

土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

4.土地開發(fā)整理投入與支出管理

4.1加大政府投入力度

按照國家加大對農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發(fā)整理的投入。要切實加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，?？顚Ｓ?；要切實加強監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應有的效益。

4.2積極建立多元投融資渠道

運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。

4.3用好管好政府投資

政府投資優(yōu)先用于土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和重點項目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理和復墾項目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)的項目。

5.土地開發(fā)整理組織領(lǐng)導與隊伍建設

5.1發(fā)揮地方各級國土資源部門職能和有關(guān)部門作用

在當?shù)卣I(lǐng)導下，地方各級國土資源部門要依法行政，履行職責，切實做好土地開發(fā)整理各項工作；同時要重視協(xié)調(diào)與有關(guān)部門及其他方面的關(guān)系，爭取支持和配合，保證土地開發(fā)整理工作的順利進行。

5.2注重建立土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍

國土資源部門要積極培養(yǎng)科技、工程、經(jīng)營管理等方面的人才，建立土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各類專業(yè)人員合理搭配的專業(yè)技術(shù)隊伍；鼓勵有關(guān)單位和個人發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長或成立專門機構(gòu)，參與土地開發(fā)整理科學研究、技術(shù)論證、工程建設等工作；學習國外土地開發(fā)整理先進經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提高技術(shù)和管理水平。

5.3加強業(yè)務人員培訓，提高隊伍素質(zhì)

國土資源部門要把土地開發(fā)整理管理與技術(shù)培訓作為一項重要任務，搞好規(guī)劃，落實計劃，層層培訓，盡快培養(yǎng)出一批品德優(yōu)良、基礎厚實、知識廣博、專業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應土地開發(fā)整理工作需要。

土地開發(fā)整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區(qū)，要堅持“以水定地”，以農(nóng)田整理為重點，努力完善防護林網(wǎng)，增加節(jié)水設施，提高土地產(chǎn)出效益，保護生態(tài)環(huán)境。努力實現(xiàn)土地開發(fā)整理科學化。積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎研究、應用研究和工程技術(shù)研究；強化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實際工作中的推廣應用，逐步形成土地開發(fā)整理科技支撐體系。

（作者單位：東明縣國土資源局）