淺析加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

史蓉娟

摘要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理與使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理及發(fā)展。文章從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的不足進(jìn)行論述，結(jié)合作者自身的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)利用

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是為了維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、開(kāi)展管理活動(dòng)以及完成各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了新的要求，在此種情況下，加大力度對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行研究和分析，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)概念

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位所有的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，為政府行政職責(zé)的履行以及推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有助于保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整、安全、有效使用及優(yōu)化配置。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。首先，專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行資產(chǎn)管理可以使產(chǎn)權(quán)明確，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)資產(chǎn)完整無(wú)缺，對(duì)于保證資產(chǎn)自身安全具有重要意義；其次，單位的資產(chǎn)分布于各個(gè)科室或部門(mén)中，在使用過(guò)程中，有完善的資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、使用、保管、交回、維護(hù)等日常管理工作保障，對(duì)于維持單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展具有重要意義；再次，行政事業(yè)單位所有的資產(chǎn)都記錄在案，納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各個(gè)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)可以隨時(shí)查看資產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握資產(chǎn)情況，對(duì)于公共財(cái)政管理的完善，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要意義；最后，行政事業(yè)單位可以以完善的資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持，為提高財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)的預(yù)算管理水平具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的不足

（一）管理制度方面

目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面，普遍存在管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，資產(chǎn)管理總體效果較低，尚未形成高效的管理和控制機(jī)制，盲目構(gòu)建高尖端設(shè)備導(dǎo)致資產(chǎn)配置成本過(guò)高的情況比較普遍，缺乏有針對(duì)性的監(jiān)督檢查制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管控效率較低。

（二）資產(chǎn)的取得、使用和處置方面

一是資產(chǎn)的處置手續(xù)不規(guī)范。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置方面手續(xù)并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度執(zhí)行，如資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)、借用以及核銷(xiāo)環(huán)節(jié)，存在比較嚴(yán)重的資產(chǎn)處置收入不入賬甚至設(shè)立賬外賬等情況，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理造成了不利的影響。

二是對(duì)于無(wú)償調(diào)配的資產(chǎn)，還沒(méi)有將其納入到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范圍內(nèi)，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成。此種情況下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)情況難以得到準(zhǔn)確的反映，一旦行政事業(yè)單位資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，極易出現(xiàn)相互推諉的情況，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。

三是不考慮房產(chǎn)增值因素。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)，其地理位置和外部環(huán)境逐步發(fā)生變化，房產(chǎn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在不斷變化，產(chǎn)生較大的增值。但當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中不按公允價(jià)值計(jì)量，與社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況存在嚴(yán)重不符。

（三）管理人員方面

單位的資產(chǎn)管理人員不知道財(cái)務(wù)賬上的資產(chǎn)登記情況，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)淡薄，而財(cái)務(wù)管理人員也不了解單位財(cái)務(wù)賬面上的資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率低下。管理缺乏專(zhuān)業(yè)人員，有些專(zhuān)業(yè)的儀器設(shè)備資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用，甚至使用幾次就不再用了，造成閑置、浪費(fèi)。

（四）管理理念方面

目前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)主要以財(cái)政撥款或政府集中采購(gòu)為主，致使很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用和管理缺乏必要的責(zé)任感。單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資產(chǎn)爭(zhēng)取，而忽視了資產(chǎn)的管理及合理運(yùn)用。無(wú)謂的增加資產(chǎn)投入，卻對(duì)在用的資產(chǎn)缺乏管理。如很多單位財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，或盤(pán)點(diǎn)敷衍了事，更有甚者，甚至多年不進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行一年一度的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度。有些單位資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)。正是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較粗放，較長(zhǎng)時(shí)間不清查、不盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致賬賬不清、賬實(shí)不符，數(shù)據(jù)失真，摸不清“家底”。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極建立健全資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況不斷加以完善，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率及效果。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面內(nèi)容。

一是資產(chǎn)構(gòu)建和使用制度。在行政事業(yè)單位運(yùn)行及管理過(guò)程中，其資產(chǎn)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范的程序，切實(shí)保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的適用性，避免盲目構(gòu)建高尖端設(shè)備而導(dǎo)致資產(chǎn)配置成本過(guò)高，在實(shí)際使用中效率過(guò)低的情況，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位資金使用效率。

二是建立資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。為了切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位規(guī)模以及實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)建立有針對(duì)性的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管控，尤其是要采取有效措施來(lái)對(duì)盲點(diǎn)進(jìn)行處理，以保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果。單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理小組，由各單位一把手負(fù)責(zé)，并定期開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清查，切實(shí)保證資產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的穩(wěn)定高效開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)化管理。

三是建立規(guī)范的調(diào)配制度。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查某些具有廣泛適用性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備的性能和使用情況，將該類(lèi)資產(chǎn)與同類(lèi)資產(chǎn)的情況相比對(duì)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)都能夠得到合理有效的利用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的調(diào)配制度，最大程度上減少資產(chǎn)閑置所造成的浪費(fèi)。

（二）提高資產(chǎn)取得使用和處置的合理性

一是建立規(guī)范的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。在行政事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，為切實(shí)提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和可靠性，應(yīng)當(dāng)積極合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立規(guī)范的信息系統(tǒng)，通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，便于資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)進(jìn)行對(duì)接處理和宏觀控制，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理總體效率的提升。endprint

二是規(guī)范有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極規(guī)范資產(chǎn)的有償使用。形成具體的管理措施及辦法。比如房產(chǎn)出租、設(shè)備出租等，在符合規(guī)范的程序情況下，可以公開(kāi)招標(biāo)招租。在有償使用過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”政策。必要時(shí)要對(duì)改造和資產(chǎn)有償使用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)多項(xiàng)措施進(jìn)行管控，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有償使用更加規(guī)范。同時(shí)，落實(shí)資產(chǎn)的投入與經(jīng)營(yíng)責(zé)任，從而確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值。

三是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，為了更好的提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。即在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置以及報(bào)廢等業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，最大程度上防止資產(chǎn)流失。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)情況和單位自身實(shí)際情況來(lái)編制資產(chǎn)預(yù)算，并以此為依據(jù)來(lái)申請(qǐng)政府采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對(duì)各單位的資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行各單位資產(chǎn)預(yù)算，確保財(cái)政資金的合理化使用。

（三）加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，提高資產(chǎn)利用率

一是安排專(zhuān)員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，明確管理方與使用方的職責(zé)。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，包含專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的儀器設(shè)備，需要安排專(zhuān)員進(jìn)行資產(chǎn)管理并落實(shí)具體責(zé)任，以強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理效果。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員或取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的人員進(jìn)行管理，以免設(shè)備的實(shí)際性能受到影響而難以發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值。

二是以系統(tǒng)部門(mén)為基準(zhǔn)單位，建立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理模式。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，針對(duì)實(shí)驗(yàn)室等具有專(zhuān)業(yè)性和高度適宜性的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)部門(mén)為單位進(jìn)行配制，并安排專(zhuān)職人員進(jìn)行日常管理，避免重復(fù)投資，切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率和使用的效益，改善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果。

（四）強(qiáng)化管理意識(shí)，完善有效激勵(lì)和約束體制

一是強(qiáng)化全體成員的資產(chǎn)管理意識(shí)。當(dāng)前社會(huì)注重節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮帶頭作用，將資產(chǎn)管理與單位績(jī)效考核相聯(lián)系，切實(shí)提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在明確資產(chǎn)管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的考評(píng)體系，全面提升單位每個(gè)工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知及重視程度，尤其是專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人員，切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理水平。同時(shí)建立健全資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資產(chǎn)管理比較差勁的單位，予以批評(píng)，甚至懲罰，以激發(fā)各單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的積極性，提高資產(chǎn)管理實(shí)效。

二是要加大監(jiān)督檢查力度。一方面利用財(cái)政部門(mén)管理資金的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排好資金，把好資產(chǎn)采購(gòu)關(guān)口；另一方面要充分利用和發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的審計(jì)作用和資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督作用，并加大資產(chǎn)審計(jì)力度和資產(chǎn)監(jiān)督強(qiáng)度。對(duì)查處的有損資產(chǎn)安全行為及造成資產(chǎn)流失行為的，要依法處理，必要時(shí)移交司法部門(mén)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知到資產(chǎn)管理的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，采取行之有效的措施來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而提高資產(chǎn)的管理效益和使用效率，促使行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化進(jìn)程得到長(zhǎng)足發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心）endprint