新會(huì)計(jì)制度下對科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題研究

汪曉娟

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對科研事業(yè)單位越來越重視，有計(jì)劃的加大了對科研事業(yè)的扶持力度。但與此同時(shí)，部分科研事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的問題也日益凸顯。文章試圖結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對我國科研事業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并從財(cái)務(wù)制度和人才管理等方面提出了相應(yīng)的解決措施，希望能為科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供參考，以進(jìn)一步促進(jìn)我國科研事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理；科研事業(yè)單位

一、新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)

新會(huì)計(jì)制度包括了2013至2014年期間施行了一系列新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，包括新的《行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以及隨后執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。在新的會(huì)計(jì)制度下，我國科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也開始面臨新環(huán)境和新問題。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度相比而言，新的會(huì)計(jì)制度規(guī)范性更強(qiáng)，視角更全面。它既是國家在綜合考慮我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與行政事業(yè)單位的發(fā)展前景后的產(chǎn)物，也是一種借助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度而形成的制約監(jiān)督機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管。宏觀看來，新的會(huì)計(jì)制度也是依法治國觀念在財(cái)政管理層面上的體現(xiàn)。那么新會(huì)計(jì)制度具體新在哪里呢？“精細(xì)化”管理是該制度的關(guān)鍵，它對我國各層級的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制定了全面精細(xì)的規(guī)定，包括如何設(shè)置行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)科目、編制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范。其次，新的會(huì)計(jì)制度在關(guān)于如何處理行政事業(yè)單位內(nèi)部無形資產(chǎn)財(cái)務(wù)的問題上作了詳盡的規(guī)定，并通過“收支兩條線”這種新的財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與入賬的管理。

二、新會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)

（一）尚未有效落實(shí)新會(huì)計(jì)制度

相對于其他企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說，科研事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面投入的精力較少。從新會(huì)計(jì)制度的出臺至今已經(jīng)是第四個(gè)年頭了，盡管科研事業(yè)單位根據(jù)新制度的要求制定了財(cái)務(wù)管理的新規(guī)范，但由于各方面的原因，這些新規(guī)范大多停留于制度和理論層面，難以具體落實(shí)到真正的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過程中去。其中主要原因是部分事業(yè)科研單位對新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)不夠深入，對要點(diǎn)和難點(diǎn)出現(xiàn)了“不讀”或“誤讀”的現(xiàn)象，沒有從根本上領(lǐng)悟新會(huì)計(jì)制度的精髓所在。這就會(huì)導(dǎo)致科研事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理改革工作中的決策和實(shí)際操作出現(xiàn)障礙，出現(xiàn)實(shí)踐過程與理論指導(dǎo)相脫離的問題。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理有待規(guī)范

作為科研事業(yè)單位，在重視科研學(xué)術(shù)的同時(shí)，也不能忽視財(cái)務(wù)管理的重要性。部分科研事業(yè)單位在內(nèi)部管理工作上存在觀念誤區(qū)，往往缺乏對財(cái)務(wù)管理工作的重視，財(cái)務(wù)管理體系始終處于似有似無的狀態(tài)。尤其是部分科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在疏漏，有的單位直接由其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制或者預(yù)算編制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)脫離自身的實(shí)際需求，使得后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作失去科學(xué)的參考依據(jù)而陷入失序的境地。同時(shí)，這也會(huì)讓科研事業(yè)單位在科研過程的經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)問題，進(jìn)而降低了內(nèi)部控制力度和效度，與之相關(guān)的監(jiān)督與審計(jì)工作也難以充分發(fā)揮其監(jiān)控職能，在一定程度上不利于財(cái)務(wù)管理工作的開展。

（三）缺乏合理的經(jīng)費(fèi)管理

首先，在科研事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，一些申報(bào)人員在未與財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行有效溝通或缺乏財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況為依據(jù)的情況下，貿(mào)然獨(dú)立開展對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作。這樣的預(yù)算編制通常會(huì)產(chǎn)生一系列的不良后果，比如導(dǎo)致課題預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)際支出產(chǎn)生較大出入，為財(cái)務(wù)管理的順利開展留下隱患。同時(shí)，科研事業(yè)單位需要負(fù)責(zé)不同類型項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)管理，這些項(xiàng)目的財(cái)務(wù)法規(guī)各有特點(diǎn)，增加了制定科研項(xiàng)目管理辦法的難度，現(xiàn)行的管理辦法也難以適應(yīng)復(fù)雜的項(xiàng)目類型要求，這也是新會(huì)計(jì)制度難以在科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中得到貫徹落實(shí)的原因之一。

（四）財(cái)務(wù)專員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)專員是財(cái)務(wù)理論和規(guī)范在具體操作過程中的執(zhí)行者，對科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的影響也不容小覷。從目前我國科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)專員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)有待提高，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，財(cái)務(wù)專員法律素養(yǎng)有待加強(qiáng)，缺乏對專業(yè)層面法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，在日常財(cái)務(wù)工作中往往存在有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)的情況，直接影響了財(cái)務(wù)管理工作的效率。其次，財(cái)務(wù)專業(yè)的專業(yè)技能有限。一些財(cái)務(wù)專員專業(yè)知識不扎實(shí)，工作過程不善于思考和學(xué)習(xí)，在新會(huì)計(jì)制度下難以做到與時(shí)俱進(jìn)。

三、提高科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的建議

（一）將新會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處

科研事業(yè)單位需要及時(shí)調(diào)整內(nèi)部管理工作的觀念，組織深入學(xué)習(xí)探討新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，既要將新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理規(guī)范落到制度上，也要將規(guī)范落到工作人員的具體工作環(huán)節(jié)中去。同時(shí)，需要不斷建立健全財(cái)務(wù)的相關(guān)制度，促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)。除此之外，科研事業(yè)單位可以對內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度等相關(guān)的財(cái)務(wù)制度加以健全，并加強(qiáng)制度的約束力，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

針對目前我國科研單位中存在對預(yù)算管理的重視不足，由此影響內(nèi)部控制工作效力的問題，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該圍繞預(yù)算編制開展，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并致力于建立現(xiàn)代化的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。第一，科研單位可以從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制等環(huán)節(jié)來搭建和完善全面預(yù)算管理體系，通過該體系來對科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，注重現(xiàn)金流量、科研經(jīng)費(fèi)投人以及資本性支出等環(huán)節(jié)的預(yù)算編制，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性。第二，科研單位要對各項(xiàng)預(yù)算支出制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行力度，充分發(fā)揮對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)和管理，確?？蒲袉挝粌?nèi)部控制系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)作，努力打造科研事業(yè)單位在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上的雙贏局面。

（三）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國科研事業(yè)單位的資金來源具有形式多樣化的特點(diǎn)?？蒲袉挝坏馁Y金來源在包括常規(guī)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也包含了一部分在經(jīng)營和投資方面的收人。盡管如此，對于各種來源的資金在監(jiān)管制度和支出科目上具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，要優(yōu)化科研事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)該回歸到各單位的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際中來，針對自身發(fā)展中存在的問題來加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。除此之外，科研事業(yè)單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理也離不開內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的作用，需要切實(shí)發(fā)揮該機(jī)制的作用，完善相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，例如分級審批和多級審批制度，確保提高該類機(jī)制的可操作性?？傊蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)該把握事前、事中以及事后的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)施情況，嚴(yán)格貫徹相關(guān)的規(guī)范制度，及時(shí)高效的處理項(xiàng)目運(yùn)行中的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題，保證科研項(xiàng)目的順利開展。

（四）全面提高專員業(yè)務(wù)水平

首先，科研事業(yè)單位在篩選財(cái)務(wù)專業(yè)的過程中要嚴(yán)格把關(guān)，不僅要考核其專業(yè)技能的運(yùn)用水平，也要注重考核其學(xué)習(xí)能力和接受新事物的變通能力，提高單位財(cái)務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)。其次，針對財(cái)務(wù)政策的新形勢和發(fā)展，科研事業(yè)單位的管理也要與時(shí)俱進(jìn)，定期開展針對性的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)專員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)對制度變化的能力。最后，要制定獎(jiǎng)罰分明、科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，督促從業(yè)人員嚴(yán)格要求自己，自覺學(xué)習(xí)新政策和新知識，以便建立一支高水平高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。

如前文所述，在新會(huì)計(jì)制度的背景下，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在某些方面仍有待加強(qiáng)和完善。因此，科研事業(yè)單位要正確認(rèn)識到自身的發(fā)展情況，及時(shí)采取措施提高財(cái)務(wù)管理水平，充分結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，確保發(fā)揮科研事業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)科學(xué)研究所）endprint