探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理

殷愛芹

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市化的發(fā)展速度日益加快，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其也較之從前有了非常大的進(jìn)步，而這前提就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)管理，這在一定程度上能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展力度。文章將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作在管理中的現(xiàn)狀作一分析和探討，并對(duì)財(cái)務(wù)管理中面臨的問題進(jìn)行研究，此外，還對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的方案做了優(yōu)化，希望有助于我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，更好地促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理；存在問題；優(yōu)化分析；思考和建議

現(xiàn)階段，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展已經(jīng)有了新的進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的管理在一定程度上有了非常好的改善。然而，在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中還存在內(nèi)控薄弱和管理不規(guī)范以及挪用資金等方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理工作是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)中的最重要的內(nèi)容之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理工作中如果存在混亂的情況，那么就會(huì)對(duì)政權(quán)的建設(shè)造成一定的影響，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)案件的頻發(fā)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)造成不利影響。所以，對(duì)于象征財(cái)務(wù)管理工作的探討和分析是勢在必行的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作在管理中的現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作非常薄弱

所謂會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作指的是為會(huì)計(jì)進(jìn)行核算以及會(huì)計(jì)管理方面進(jìn)行服務(wù)的基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作十分薄弱，首先就是體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息上，這方面的信息存在嚴(yán)重的失真問題，會(huì)計(jì)秩序非常混亂，還有會(huì)計(jì)的憑證也是不合法的、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待檢驗(yàn)、會(huì)計(jì)資料存在一定的不完整性，杜絕帳簿的記載存在不當(dāng)現(xiàn)象，還有很多方面的瑕造信息、以及私設(shè)“小金庫”等問題。其次表現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行核算以及管理的人員自身的素質(zhì)比較低，只能根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體要求去做工作，卻不能根據(jù)國家在財(cái)會(huì)方面的法規(guī)與財(cái)經(jīng)制度有效的完成工作。

（二）在固定資產(chǎn)的管理上缺乏規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)對(duì)于固定資產(chǎn)在管理方面的問題存在一系列不規(guī)范和不合理的問題，例如，這幾年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢逐漸變好的背景下，有部分部門對(duì)政府制定的采購審批流程進(jìn)行逃避，出現(xiàn)挪用公款購買汽車或者更換轎車的問題。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，為了對(duì)監(jiān)察部門的檢查工作進(jìn)行逃避，不遵循政府的采購和審批流程，卻是借用公司或者個(gè)人名義去購買汽車，然后讓政府部門進(jìn)行使用，這種情況，不能對(duì)車輛的管理產(chǎn)權(quán)分清楚，以至于導(dǎo)致國有的固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)中的管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展離不開部分工程項(xiàng)目的建設(shè)，特別是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量不斷增多，由于項(xiàng)目的建設(shè)勢必會(huì)涉及相關(guān)資金的流動(dòng)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的管理中被受到重視。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要多選擇和運(yùn)用承包以及協(xié)議建設(shè)方面的方式，在對(duì)項(xiàng)目的合同進(jìn)行制定時(shí)，為了對(duì)工程的結(jié)算款作一減少，有很多隨意抵扣的現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上對(duì)規(guī)范化的管理形成不良的影響。

（四） 預(yù)算的編制不夠精細(xì)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不能正確看待政府的預(yù)算收支所制定的標(biāo)準(zhǔn)，一味地根據(jù)自己的意愿以及經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行隨意地設(shè)置。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，將流動(dòng)款科目看做是收支科目，導(dǎo)致核算出現(xiàn)粗糙馬虎的問題。在不結(jié)合年度計(jì)劃的情況下，隨意地對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行增加，造成資金的不安全。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的完善和監(jiān)督

無論是企事業(yè)單位，完善地規(guī)章制度對(duì)其的發(fā)展都是非常必要的，合理化的規(guī)章制度能夠加強(qiáng)企事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中也是如此，需要完善的、科學(xué)的制度做保障，這在一定程度上能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化執(zhí)行和發(fā)展，特別是對(duì)于內(nèi)控制度的建設(shè)。需要對(duì)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性行為規(guī)范進(jìn)行遵守，不能只是對(duì)相關(guān)制度作一建設(shè)，還要保障該制度的有效落實(shí)。除此之外，還要注意在建設(shè)中所要支付的費(fèi)用在報(bào)銷中的相關(guān)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理的部門要運(yùn)用建章立制的手段對(duì)招待費(fèi)和購置費(fèi)等方面的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的形象。對(duì)于費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，要對(duì)票據(jù)的合理性進(jìn)行確定，不然就不能予以報(bào)銷。同時(shí)，還要注意對(duì)預(yù)算控制和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算中，要對(duì)其作一細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)資金的科學(xué)利用。

（二）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育，增強(qiáng)培訓(xùn)力度

從目前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于財(cái)務(wù)管理進(jìn)行的過程中，需要足夠的、優(yōu)秀的、科學(xué)的人力資源，只有這樣，才能對(duì)財(cái)務(wù)工作在管理中的質(zhì)量做好保障。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立比較好的文化氛圍，如此一來，才能保障財(cái)務(wù)管理工作在發(fā)展中的良性循環(huán)。二是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作者的全面化和專業(yè)化的培圳，促進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的建立。三是，要明確在競爭上崗機(jī)制方面能夠?qū)ぷ魅藛T在工作中的積極性以及主動(dòng)性進(jìn)行激發(fā)，這是現(xiàn)代化的多數(shù)企業(yè)中比較受歡迎的一種方式，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，也要加強(qiáng)對(duì)這一措施的借鑒和學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員中存在懶散問題進(jìn)行處理和改良。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在思想上的認(rèn)識(shí)

要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作在管理中現(xiàn)有的問題進(jìn)行改善，首先要做的就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作在管理方面的工作人員在思想認(rèn)識(shí)上的加強(qiáng)，能夠讓管理人員充分地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)工作中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)中的財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不斷加強(qiáng)，能夠在很大程度上加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的步伐，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行一定的把控有助于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門在管理體制上的加強(qiáng)，對(duì)國家在集體財(cái)產(chǎn)中的安全性以及完整性做好保障。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格地、認(rèn)真地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的政策法規(guī)作一執(zhí)行，這是為政府減輕工作壓力、農(nóng)民減輕生活負(fù)擔(dān)的有效保障，還能在一定程度上充分地對(duì)農(nóng)民的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的安定團(tuán)結(jié)，在此基礎(chǔ)上，政府機(jī)關(guān)能夠在人民群眾心中維持好的形象，還能鞏固以及加強(qiáng)在政權(quán)建設(shè)方面的工作開展。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是制定會(huì)計(jì)和出納分離的制度，進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)與出納之間的相互制約的具體實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員對(duì)日常賬目進(jìn)行管理，出納人員對(duì)現(xiàn)金以及記賬工作進(jìn)行管理，同時(shí)，會(huì)計(jì)人員還要定期地和出納一起對(duì)所有的記賬明細(xì)作一仔細(xì)地核對(duì)，對(duì)現(xiàn)金賬目和規(guī)定的統(tǒng)一性作一保障。印章和現(xiàn)金支票以及轉(zhuǎn)賬支票都要由多人進(jìn)行分級(jí)管理。二是，還要加強(qiáng)現(xiàn)金方面管理制度的制定，財(cái)務(wù)管理人員如果遇到對(duì)現(xiàn)金使用范圍所規(guī)定的費(fèi)用要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)還要對(duì)收據(jù)管理進(jìn)行統(tǒng)一，派專業(yè)的人員對(duì)各項(xiàng)收據(jù)進(jìn)行管理。堅(jiān)持集體決策制以及民主理財(cái)?shù)挠^念，還要對(duì)支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，對(duì)于一些超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況運(yùn)用集體決策，在重大基建項(xiàng)目中和資金開支非常大的情況下，加強(qiáng)集體聯(lián)簽?zāi)Ｊ街贫鹊慕?，還要把制度進(jìn)行有效落實(shí)，防止領(lǐng)導(dǎo)凌駕制度的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制管理體系的建設(shè)和完善

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財(cái)管制度進(jìn)行有的放矢地完善，就像是在賬務(wù)管理方面、收支監(jiān)督方面和資金的管理方面等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在財(cái)務(wù)中的內(nèi)控制度所具備功能作一全面地發(fā)揮。二是，要加強(qiáng)在制度方面的執(zhí)行能力，尤其是對(duì)不“兼容”的工作崗位進(jìn)行分離，就像是在會(huì)計(jì)與出納工作中，要對(duì)其進(jìn)行分離設(shè)置，只有這樣，會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能才能發(fā)揮到實(shí)質(zhì)，取得良好的效果，能夠在一定程度上杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)審批制度的健全，在預(yù)算范圍中的資金應(yīng)該進(jìn)行限額審批，如果資金不在規(guī)定額度的范圍內(nèi)，就要對(duì)該資金的具體開支進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)于不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行接受的，當(dāng)收支項(xiàng)目的資金過于大，就要對(duì)這類項(xiàng)目作一統(tǒng)一安排和協(xié)商。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)往來賬項(xiàng)方面的控制力度，杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

總而言之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是非常重要的，與之有關(guān)的工作人員要對(duì)目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的管理過程中的一些列問題作一全面地分析和認(rèn)識(shí)，主要有財(cái)務(wù)管理在制度建設(shè)方面不夠完善，會(huì)計(jì)中的基礎(chǔ)工作也是非常薄弱的、對(duì)于預(yù)算的編制不夠精細(xì)、對(duì)于資金的管理不合理不科學(xué)；要對(duì)這些問題及時(shí)糾正，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作在管理中面臨的問題進(jìn)行分析，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身沒有相對(duì)全面的法制意識(shí)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面的財(cái)力非常緊張、“問責(zé)”機(jī)制不夠全面；同時(shí)，還要提出針對(duì)性地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作管理方面的建議，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的完善，并進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)產(chǎn)管理的進(jìn)步，對(duì)資產(chǎn)安全進(jìn)行保障，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育等，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。

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（作者單位：沂南縣蘇村鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）endprint