江蘇境外辦學(xué)的國際經(jīng)驗借鑒與啟示

吳亞琴

摘 要：近年來，江蘇省緊跟教育全球化的趨勢，加快開展境外辦學(xué)工作，已經(jīng)取得了一定成果，但也面臨著一系列問題。一些發(fā)達(dá)國家有著深厚的教育基礎(chǔ)和境外辦學(xué)的經(jīng)驗，因而值得江蘇省借鑒。本文首先分析了江蘇省境外辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒部分發(fā)達(dá)國家國際合作辦學(xué)的經(jīng)驗，并從中獲得了啟示。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；境外辦學(xué)；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）08-0152-02

境外辦學(xué)不僅有利于傳播中華文化，促進(jìn)教育的國際合作交流，同時有利于整合國外優(yōu)質(zhì)教育、科研資源以及優(yōu)化人才培養(yǎng)，對于增強(qiáng)我國在世界教育體系中的話語權(quán)和競爭力具有深刻意義。雖然江蘇省作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，但境外辦學(xué)工作仍然處于初級階段。為推動江蘇省境外辦學(xué)工作的順利進(jìn)行，有必要對江蘇省境外辦學(xué)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過借鑒發(fā)達(dá)國家國際合作辦學(xué)的經(jīng)驗，促進(jìn)江蘇省境外辦學(xué)工作的開展。

一、江蘇省境外辦學(xué)的現(xiàn)狀

近年來，江蘇省一直在積極探索教育對外開放的途徑，穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)工作，已取得了一定成果。目前江蘇省正在運行的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項目已達(dá)24個，區(qū)域覆蓋到五大洲，包括歐、亞、非、大洋洲以及美洲[1]。現(xiàn)階段主要通過創(chuàng)辦境外分校、開設(shè)學(xué)習(xí)研究班、成立職業(yè)培訓(xùn)中心等形式在境外開展辦學(xué)工作。具體代表有，蘇州大學(xué)在老撾創(chuàng)立的分校，南京大學(xué)在新加坡、馬來西亞、泰國等地開設(shè)的工商管理研究班，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨用以開展學(xué)歷教育成立的職業(yè)培訓(xùn)中心。隨著教育走出去工作的深入推進(jìn)，辦學(xué)形式也日益豐富；在專業(yè)傳播方面，目前主要集中于中醫(yī)學(xué)、漢語言、文學(xué)等傳統(tǒng)專業(yè)，其中，對儒家文化的傳播已形成熱潮。到目前為止，江蘇省已在五大洲13個國家設(shè)立了29所孔子學(xué)院、53所孔子課堂，致力于促進(jìn)儒家文化在世界范圍內(nèi)的交流[2]。

雖然目前江蘇省的境外辦學(xué)工作已經(jīng)取得了一定成果，但是，仍然需要清晰地認(rèn)識到辦學(xué)過程中面臨的諸多問題，主要如下：1.辦學(xué)形式傳統(tǒng)單一，主要是在境外設(shè)立分校、開展聯(lián)合辦學(xué)項目等，以蘇州大學(xué)、南京大學(xué)等高校為例，都有在境外設(shè)立分校，開展教育活動，但這一傳統(tǒng)模式有待創(chuàng)新。2.境外辦學(xué)缺乏質(zhì)量評估體系，難以有效監(jiān)督管理，比較突出的是境外辦學(xué)質(zhì)量追求形式上的國際化而忽略實質(zhì)內(nèi)容上的教學(xué)質(zhì)量，缺乏獨立公正、系統(tǒng)權(quán)威的質(zhì)量評估機(jī)制。3.辦學(xué)過程中的課程設(shè)置過于單一集中，缺乏國際化的課程體系，具體表現(xiàn)有儒學(xué)盛行、在相關(guān)文學(xué)專業(yè)上的課程設(shè)置較多，忽略了在新專業(yè)上的課程設(shè)置。

二、部分發(fā)達(dá)國家國際合作辦學(xué)的經(jīng)驗

發(fā)達(dá)國家因其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文化教育也相對發(fā)達(dá)。教育的歷史悠久，且在長期的實踐中已逐步形成完善的教育體系以及其豐富的經(jīng)驗，對江蘇省境外辦學(xué)具有深刻的借鑒意義。

（一）健全的教育質(zhì)量保障體系和認(rèn)證機(jī)制

歐美國家的教育國際領(lǐng)先，在很大程度上得益于其有相對獨立且公平的教育質(zhì)量評估體系和教育認(rèn)證機(jī)制，能夠?qū)惩廪k學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的評估，充分保障境外辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)教育的國際聲譽。英國作為中外合作辦學(xué)領(lǐng)域中的領(lǐng)先者，在建設(shè)辦學(xué)質(zhì)量保障體系方面的經(jīng)驗有諸多可取之處。為提升跨境教育質(zhì)量和國際知名度，英國經(jīng)過多年的教育探索，逐步形成了相對成熟的高教質(zhì)量保障體系，從外部監(jiān)管到內(nèi)部保障，共同形成了一個從質(zhì)量控制環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)到評估環(huán)節(jié)都相對完善的框架體系，這一兼具獨立性、透明性、自主性等特征的質(zhì)量評估體系，使得各參與主體（質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、高校、政府、教師、學(xué)生等）都能發(fā)揮積極性，共同參與到教育質(zhì)量監(jiān)督與管理中，推動質(zhì)量評估體系日益公平化，從體制上保障境外辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量[3]。多元化的認(rèn)證形式不僅做到了對境外辦學(xué)質(zhì)量的從嚴(yán)管理，也在保障學(xué)生權(quán)益的同時提升了辦學(xué)效益。

（二）先進(jìn)的國際化課程體系

課程國際化作為教育國際化的重要環(huán)節(jié)，通過設(shè)置豐富的語言課程、開設(shè)專門國際化的課程等，實現(xiàn)培養(yǎng)世界通用人才的目標(biāo)，進(jìn)而提升本國教育國際化水平。先進(jìn)的國際課程體系，不但能夠簡化教學(xué)手段，也能夠增強(qiáng)知識的可獲得性。澳大利亞的高等教育國際化程度較高，其對國際化課程體系的探索較早，且發(fā)展較好，因而有豐富的經(jīng)驗可供借鑒。首先，澳大利亞從課程全球化的理念出發(fā)，設(shè)立國際性課程，反映各國的經(jīng)濟(jì)政治、人文地理，如國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)等，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域的課程教育；其次，通過本校教師海外學(xué)習(xí)、聘請國外學(xué)者授課、互派交換生等渠道增強(qiáng)同國外高校的交流，以提高大學(xué)的國際化程度，穩(wěn)步推動課程改革；此外，為進(jìn)一步適應(yīng)高等教育國際化，構(gòu)建國際化的課程框架，澳大利亞通過與馬來西亞、新加坡等國的合作辦學(xué)，共同開設(shè)了聯(lián)合學(xué)位課程，利用現(xiàn)代多媒體手段開發(fā)遠(yuǎn)程教育等方式提升海外學(xué)生學(xué)習(xí)課程的便利性，不僅開拓了生源市場，而且通過學(xué)生的及時反饋推動課程的國際化交流，通過一系列的探索實踐，形成了澳大利亞領(lǐng)先的國際化課程體系[4]。較為成功的實踐是澳大利亞的遠(yuǎn)程職業(yè)教育。以由澳大利亞政府開設(shè)的TAFE（職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院）為例，與世界上多個國家、地區(qū)合作辦學(xué)，設(shè)有1500多種專業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式使得TAFE的職業(yè)教育世界聞名[5]。

（三）高效完整的行政管理體系

良好的行政管理是辦學(xué)工作順利開展的重要基礎(chǔ)，也是整個學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的重要條件，它不僅能夠提高組織效率，同時還能穩(wěn)定教學(xué)質(zhì)量。日本作為國際社會高等教育發(fā)達(dá)的國家之一，它的迅速發(fā)展離不開完整的行政管理體系。一般來說，日本大學(xué)組織結(jié)構(gòu)包括三級：校級機(jī)關(guān)（校長、教授會與評議會、董事會等）、學(xué)部以及講座，各級機(jī)關(guān)各司其職，校級部門主要履行統(tǒng)籌管理職能，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校各部門工作，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策；學(xué)部主要是協(xié)調(diào)的職能，負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)習(xí)生活及協(xié)調(diào)其他部門工作；講座作為底層部門主要負(fù)責(zé)科研及自身內(nèi)部工作[6]。此外，高校十分重視培養(yǎng)內(nèi)部各級部門行政人員的服務(wù)意識，強(qiáng)調(diào)行政人員為科研教學(xué)活動服務(wù)的理念，以營造良好的校園工作環(huán)境[7]。簡而言之，日本在行政體系的建設(shè)方面，從行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置到行政人員的管理與服務(wù)均為日本國際合作辦學(xué)的成功提供了重要基礎(chǔ)，也為其他國家的國際教育合作提供了參考。endprint

三、發(fā)達(dá)國家國際合作辦學(xué)經(jīng)驗對江蘇省境外辦學(xué)工作的啟示

回顧發(fā)達(dá)國家國際合作辦學(xué)的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)對于當(dāng)前處于不成熟階段的江蘇省境外辦學(xué)工作有諸多啟示，主要體現(xiàn)在以下幾點。

1.明確境外辦學(xué)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，探索符合江蘇省情的境外辦學(xué)模式。首先，立足境外辦學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以教育理念輸出為目標(biāo)，不墨守成規(guī)，樹立創(chuàng)新境外辦學(xué)模式的意識，以包容心態(tài)借鑒發(fā)達(dá)國家的國際合作辦學(xué)模式。在此基礎(chǔ)上結(jié)合江蘇省教育發(fā)展情況，開創(chuàng)江蘇省特色的境外辦學(xué)模式。如發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)特色，借鑒國外職業(yè)教育的辦學(xué)模式，探索校企聯(lián)合辦學(xué)的多元路徑，鼓勵更多的像無錫商院這類的職業(yè)院校開啟校企合作辦學(xué)的嘗試。此外，還可嘗試在境外設(shè)立教育園區(qū)以共享教育資源，引導(dǎo)江蘇省境外辦學(xué)模式向多元化方向發(fā)展。其次，明確境外辦學(xué)主體的自身定位，以高校層次類別為依據(jù)，針對性地探索辦學(xué)模式。如研究型高校應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢專業(yè)，主要借鑒設(shè)立國際分校的辦學(xué)模式與境外大學(xué)交流合作；職業(yè)高校應(yīng)從培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才入手，聯(lián)手企業(yè)探索技能型人才培養(yǎng)模式。最后，高瞻遠(yuǎn)矚，需要鼓勵有實力的高校“走出去”辦學(xué)，重視教育品牌建設(shè)，向世界傳達(dá)和展示江蘇的辦學(xué)理念與成果，以獲得廣泛的支持與認(rèn)可。

2.創(chuàng)新開發(fā)國際化專業(yè)課程，建設(shè)特色境外辦學(xué)課程體系?，F(xiàn)階段江蘇省境外辦學(xué)工作尚處于不成熟階段，辦學(xué)課程設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。但境外辦學(xué)工作若要深層次的開展，必然要著手構(gòu)建江蘇省特色的國際化課程體系。通過對澳大利亞國際化課程體系的宏觀了解，我們會發(fā)現(xiàn)打造特色教育品牌的重要性。對江蘇省而言，首先是要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新學(xué)科設(shè)置，在開設(shè)中醫(yī)學(xué)、文學(xué)等傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)新興課程，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求與學(xué)科建設(shè)要求設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，形成江蘇省特色的教育品牌，同時重視地域文化的融合，以提升辦學(xué)的認(rèn)可程度；其次是要對課程及時評價反饋，了解國際化課程的開展情況與學(xué)習(xí)效果，構(gòu)建課程評價體系，以保障國際化課程的質(zhì)量；最后是要推動學(xué)科的國際化交流，具體來說是要促進(jìn)教育資源的國際流動，一方面聘請辦學(xué)當(dāng)?shù)丶笆澜绶秶鷥?nèi)的優(yōu)秀人才來任教，同時鼓勵教師隊伍出國學(xué)習(xí)考察，另一方面，利用現(xiàn)代信息工具開發(fā)遠(yuǎn)程課程教育以增加生源，擴(kuò)大課程的國際影響，但需要注意的是要實行學(xué)分互認(rèn)制度以保障學(xué)習(xí)跨國課程的有效性。扎實推進(jìn)境外辦學(xué)過程中的課程創(chuàng)新開發(fā)工作，能夠助力江蘇省盡早形成系統(tǒng)的國際化課程體系，增強(qiáng)境外辦學(xué)的競爭力與知名度。

3.轉(zhuǎn)變管理模式以優(yōu)化服務(wù)，追求內(nèi)部行政管理的高效率?，F(xiàn)階段，江蘇省在境外辦學(xué)工作方面主要存在的問題是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交叉、行政機(jī)構(gòu)臃腫等。所以，當(dāng)務(wù)之急是要明確學(xué)術(shù)的主體地位，樹立行政服務(wù)于學(xué)術(shù)的意識，提高行政機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，破除當(dāng)前的“官本位”思想，重視建設(shè)服務(wù)性行政管理制度，并制定詳細(xì)的行政人員管理細(xì)則，以明確各自的權(quán)力與責(zé)任，避免學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力彼此妨礙，造成管理混亂，也避免出現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政之間本末倒置的現(xiàn)象。而針對當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)冗雜、職能重疊的現(xiàn)象，則要求對當(dāng)前行政組織系統(tǒng)進(jìn)行精簡優(yōu)化，借鑒日本可取經(jīng)驗，形成一個由上而下的層級結(jié)構(gòu)，或是組建專門的行政團(tuán)隊，以辦學(xué)需要和學(xué)術(shù)需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理地設(shè)置部門、安排崗位，這樣既可減少在境外辦學(xué)過程中不必要的行政支出，也能夠有效促進(jìn)行政管理效率的提高。與此同時，由于高校在境外剛剛立足，校內(nèi)民主體系尚不健全，難以平衡行政權(quán)力，所以在辦學(xué)工作逐漸步入正軌后需要加快民主化建設(shè)的步伐。具體來說，一方面要完善校內(nèi)教職工代表大會制度，提升外聘教師在大會中所占的比例，以全面代表廣大教職工的權(quán)益，表達(dá)意見和心聲，參與校內(nèi)事務(wù)管理，推動決策的科學(xué)性與民主化；另一方面，完善學(xué)生代表大會制度，配合、參與、監(jiān)督學(xué)校的管理工作，共同提升高校行政工作的效率。

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[責(zé)任編輯：艾涓]endprint