內(nèi)涵式發(fā)展視角下高等學(xué)校撥款制度研究

李秀春

摘要：我國高等教育在內(nèi)涵式發(fā)展概念提出以后，一直都走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，在高等教育的發(fā)展中，注意效率和質(zhì)量的發(fā)展，因此可以說內(nèi)涵式的發(fā)展是我國現(xiàn)代高等學(xué)校發(fā)展的主題和特征。我國高等學(xué)校的撥款制度也是在不斷地演變過程中的，隨著我國高等教育工作的迅速發(fā)展，高等學(xué)校的撥款制度呈現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，在發(fā)展中有很多的問題出現(xiàn)，文章主要站在高等學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展的視角下論述高等學(xué)校的財政撥款制度，對存在的問題進行研究總結(jié)，并提出相對應(yīng)的整改措施，來促進高等學(xué)校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)涵式發(fā)展；撥款制度；研究

一、高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的涵義與戰(zhàn)略部署

高等學(xué)校的發(fā)展也是離不開競爭環(huán)境的，只有參與競爭才能促使高等學(xué)?？焖侔l(fā)展，高等學(xué)校以增加對人才的培養(yǎng)、建設(shè)有力的師資隊伍、提高辦學(xué)條件、運用科學(xué)信息技術(shù)等作為學(xué)校提高的主要內(nèi)容，從而滿足學(xué)校發(fā)展的長遠目標(biāo)，所以可以把高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的含義簡單概括為高等學(xué)校的自我發(fā)展為目標(biāo)，經(jīng)過一些由內(nèi)到外的改變途徑，自我積累、自我發(fā)展從而推動高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展計劃。高等學(xué)校發(fā)展的核心任務(wù)是提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，而學(xué)校的資金來源于財政的撥款，因此撥款制度也是學(xué)校需要關(guān)心的問題，它是高等學(xué)校特色辦學(xué)、提高學(xué)校辦學(xué)水平的有力競爭條件。

內(nèi)涵式的發(fā)展模式對應(yīng)的是外延式的發(fā)展模式，外延式的發(fā)展模式與內(nèi)涵式的發(fā)展模式共同組成高等學(xué)校的發(fā)展模式，而發(fā)展模式怎樣決定著一個學(xué)校的興衰成敗，它既是戰(zhàn)略性問題，也是改革的必備條件。外延式的發(fā)展模式是通過擴大學(xué)校的招生計劃、增加學(xué)校的建筑面積、招聘更多的師資力量等來達到高等學(xué)校發(fā)展的目的的；而內(nèi)涵式的發(fā)展模式就是提高資源的利用率，高等學(xué)校在外延式發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件，挖掘?qū)W校的內(nèi)部資源和發(fā)展?jié)摿Γ瑏硗苿痈叩仍盒５陌l(fā)展。學(xué)校要結(jié)合自身的辦學(xué)特點，進行戰(zhàn)略性的計劃，合理使用學(xué)校的資金來建設(shè)學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，擴大規(guī)模，實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展計劃。

二、高等學(xué)校財政撥款制度的改變過程

在建國初期，我國的高等學(xué)校的財政撥款制度是采取隸屬關(guān)系、逐級進行管理的，中央作為總的財政管理機構(gòu)，然后依據(jù)教育機構(gòu)的層次進行逐級的管理工作，再由各級主管部門分別對自己的高校進行財政補助，這是最初的高等學(xué)校的撥款制度；那么隨著社會的進步，財政撥款制度也在不斷的改變著，中央財政還是掌管大權(quán)，采用條塊結(jié)合的原則進行撥款，對待高校采取“定員”制度，固定約束高校學(xué)生人數(shù)，然后由中央向地方政府撥款，進行資金的投入，再有地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H高校情況，加強對高校的管理，進行撥款，這在一定程度上成為阻礙高校招生的計劃，也增加人才的流失，由于國家的財力的限制，我國的高等學(xué)校的發(fā)展還是落后；而在19世紀(jì)80年代以后，經(jīng)濟飛速發(fā)展，對外開放政策實施，高等學(xué)校迅速崛起，我國對于高校的撥款制度也進行了創(chuàng)新，我國實行分級包干與劃分收支的財政撥款制度，對于高等學(xué)校進行劃分，分為中央直屬高校和地方直屬的高等學(xué)校，中央直屬的高等學(xué)校由中央負責(zé)撥款，地方的高校由地方負責(zé)高校教育的財政撥款，以上幾點看出高等學(xué)校財政撥款的改變過程是隨著社會的發(fā)展不斷改變的，因此可以說高等學(xué)校的撥款制度也是在社會的改變下不斷的改變著。

三、內(nèi)涵式發(fā)展視角下高等學(xué)校撥款制度存在的問題

（一）由于很多高等學(xué)校的定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校撥款缺少針對性

內(nèi)涵式發(fā)展是高等學(xué)校撥款制度改革的必由之路，既是改革的動力也是促進高等學(xué)校特色發(fā)展的要求。所以說內(nèi)涵式發(fā)展也是需要高等學(xué)校首先對自己有一個合理的定位，這樣才能夠發(fā)揮出內(nèi)涵式發(fā)展的優(yōu)勢，促進高等學(xué)校合理的接收財政撥款。在國際上一般把高校劃分為應(yīng)用型和研究型兩種類型的學(xué)校，顧名思義，應(yīng)用型是注重實踐的，注重培養(yǎng)應(yīng)用的技術(shù)型人才，而研究型高校就是培養(yǎng)研究創(chuàng)新型人才的，政府只是負責(zé)對高等學(xué)校進行撥款，全然不在意學(xué)校的類型，學(xué)校的特征，這就促使學(xué)校之間的競爭環(huán)境逐漸惡化，為了爭奪財政撥款，不惜設(shè)立很多學(xué)校不專業(yè)的部門和學(xué)科，最終在人數(shù)上取勝，這種情況導(dǎo)致財政撥款不準(zhǔn)確，沒有對高等學(xué)校的針對性，并且制約了高校的發(fā)展。

（二）財政撥款制度單一

內(nèi)涵式發(fā)展主要注重的是學(xué)校的效率和質(zhì)量，這是指辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率，所以說高等學(xué)校要滿足內(nèi)涵式的發(fā)展就需要政府改變以往的單一的撥款制度?，F(xiàn)在我國的高校的財政撥款模式采取的是“專項補助”模式與“綜合定額”模式相結(jié)合的策略，這雖然從表面看是提高了高校的資金的使用權(quán)，滿足學(xué)校的特殊辦學(xué)的需求，也能夠提高高校的經(jīng)費使用效率，但是財政撥款的綜合定額的模式是按照高校的學(xué)生數(shù)量進行撥款的，這無形中給高校增加障礙，也給財政撥款的公正提出一個問題，怎樣保證撥款的公平性，因為將學(xué)生人數(shù)作為撥款的依據(jù)，那么很多學(xué)校就會想盡辦法來招生，擴大生源，取得更多的財政撥款，因為學(xué)校的關(guān)注點變了，自然教學(xué)質(zhì)量就會下降，這就不能滿足學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展的初衷。

（三）財政撥款缺乏績效考評機制

內(nèi)涵式的視角下，督促高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和計劃，高等學(xué)校的財政撥款是發(fā)展計劃的依據(jù)，因此應(yīng)該對財政撥款給予嚴(yán)格的績效考評機制，高等學(xué)校定期對自己的教學(xué)質(zhì)量進行評估，但是評估完就結(jié)束，沒有提出正對性的改善措施，因為評估的結(jié)果和高校財政撥款的數(shù)額沒有多大的聯(lián)系，因此高校的考評機制就很容易被人們忽視，形式化主義嚴(yán)重。因為財政撥款單純的看到高校的生源數(shù)量，沒有把高等學(xué)校的績效考評納入到財政考評里面，很多高校只顧及眼前的利益，對于自己的科研項目沒有資金的投入就很難開展，所以說財政的撥款機制的單一，會導(dǎo)致高校缺乏完整的激勵機制，不利于財政的撥款制度的落實情況，也不利于高校的發(fā)展。

四、內(nèi)涵式發(fā)展視角下完善高等學(xué)校撥款制度辦法

（一）建立健全高等學(xué)校撥款制度，做好高校分類endprint

我國的教育資金是有一定數(shù)額，但是高校的數(shù)量一直在逐漸地增多，為了提高高校的教學(xué)質(zhì)量，首先應(yīng)該對高等學(xué)校進行分類，確定好高校的性質(zhì)，是應(yīng)用型還是研究型，然后依據(jù)大學(xué)的定位，進行財政撥款，其次也應(yīng)該健全高等學(xué)校的撥款制度，對高校的類型進行區(qū)分，然后有針對性的進行財政的撥款，這樣能夠保證財政資金在高校中得到合理的科學(xué)的使用，提高學(xué)習(xí)效率和教學(xué)質(zhì)量；再次要針對學(xué)校的差異進行撥款，不用位置、辦學(xué)層次等都是可靠的依據(jù)，差異性的財政撥款更有利于高校的財政撥款的使用率的提高，最終也是能夠促進高等學(xué)校發(fā)展的措施。

（二）運用財政績效考評鼓勵政策，來對高等學(xué)校進行撥款

高等學(xué)校的數(shù)量急劇增加，這無形中給政府的財政造成很大的壓力，對于高校的管理的經(jīng)費也是在增加，所以政府應(yīng)該想盡辦法來促進財政撥款的合理使用，現(xiàn)在高校的發(fā)展模式都是在內(nèi)涵式的發(fā)展視角下開展的，所以應(yīng)該擁有鼓勵政策，運用績效的策略來卻別對待高校，并進行撥款。財政的改革方向向績效考評發(fā)展，引入績效撥款政策，一方面調(diào)動高校的管理和創(chuàng)新，提高資金的利用率，另一方面能督促高校的教學(xué)質(zhì)量的提高。開展績效考評鼓勵政策就要建立績效指標(biāo)、評價學(xué)校科研水平、評估辦學(xué)效益和學(xué)生就業(yè)率，這樣一來能夠改變高校的統(tǒng)一發(fā)展模式，增加其競爭力，挖掘高校辦學(xué)特色，以市場競爭的方式進行高等教育資本的重組，為高等學(xué)校營造了一個更加公正、透明、高效的資金使用環(huán)境，使高校能更好發(fā)揮教育經(jīng)費資源的作用，為高校產(chǎn)生更好的經(jīng)濟和社會效益。

五、結(jié)語

本文通過對內(nèi)涵式發(fā)展的理解以及高等學(xué)校撥款制度的發(fā)展歷程和現(xiàn)存的問題進行整理，進而提出兩點的整改措施，為了促進高校的教學(xué)質(zhì)量的提高和資金的合理的使用，提高使用率，高校應(yīng)該健全財政撥款制度，運用財政績效考評鼓勵政策來發(fā)展自己的高校，提高市場競爭力，最終使高校的財政撥款用到實處，維護高校的辦學(xué)精神。

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（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）endprint