鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范對策

梁猛

[摘要]近年來，隨著國家交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，鐵路建設(shè)一直處于高速發(fā)展階段。鐵路運輸網(wǎng)是國家的經(jīng)濟命脈，關(guān)系國民經(jīng)濟生活的方方面面，一條鐵路線的規(guī)劃建設(shè)，將對沿線區(qū)域的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。在鐵路建設(shè)過程中，工程經(jīng)濟管理是一項重要工作。文章主要分析了鐵路工程施工中的經(jīng)濟管理風(fēng)險，同時提出了規(guī)避風(fēng)險的具體措施，希望可以為鐵路工程施工建設(shè)的經(jīng)濟活動提供參考。

[關(guān)鍵詞]鐵路工程；經(jīng)濟管理；防范措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726128

在我國，鐵路運輸網(wǎng)是國民出行的重要交通工具，關(guān)系國民的公共安全。隨著經(jīng)濟制度的不斷完善和各項新技術(shù)的不斷應(yīng)用，鐵路工程施工經(jīng)濟管理工作也取得了多方面的提升。做好經(jīng)濟管理工作，可以使建設(shè)成本得到有效的控制，提高經(jīng)濟效益，從而有效地促進(jìn)我國鐵路建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險防范的重要意義

鐵路工程建設(shè)周期一般都在五年以上，從前期的征地拆遷，到線下路橋隧站工程的施工建設(shè)，再到軌道、五電工程的施工，周期長、專業(yè)多、交叉施工、相互影響，工程經(jīng)濟活動貫穿鐵路建設(shè)全周期。鐵路建設(shè)各參建方，都要做好工程經(jīng)濟管理工作。設(shè)計單位要做好方案比選，確保方案的經(jīng)濟合理性；建設(shè)單位要保證資金按時到位，合理安排；施工單位要搞好施工管理，節(jié)約成本，實現(xiàn)效益；監(jiān)理單位要把好質(zhì)量安全關(guān)，控制好建設(shè)成本。

各參建單位都要梳理建設(shè)程序，找準(zhǔn)控制要點，提前制定好各項經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)測和防范措施。為國家節(jié)約建設(shè)資金，實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。

2鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險的分析

21合同風(fēng)險

合同風(fēng)險是指合同條款中約定的承包雙方的權(quán)利義務(wù)及各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。

合同風(fēng)險主要包括合同中的關(guān)于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、合同變更、竣工驗收、違約、不可抗力、索賠等重要條款的權(quán)利義務(wù)的劃分及執(zhí)行引發(fā)的風(fēng)險。常見的合同風(fēng)險有：一是工期風(fēng)險：承包人在投標(biāo)承攬工程時應(yīng)充分熟悉建設(shè)工程的施工條件，現(xiàn)場環(huán)境，工期延誤因素等，在合同起草談判時，約定清楚該類風(fēng)險的責(zé)任劃分。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險：合同中關(guān)于優(yōu)良率等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定及出現(xiàn)質(zhì)量事故之后的處理等的約定，質(zhì)量優(yōu)良率直接與施工成本關(guān)聯(lián)，簽訂合同時，務(wù)必應(yīng)予重視。三是合同價款風(fēng)險：合同中關(guān)于價款調(diào)整的范圍、條件、方法等條款的約定，應(yīng)確保這些重要內(nèi)容約定明晰，執(zhí)行中不產(chǎn)生爭議。合同變更風(fēng)險：按照鐵路工程的變更管理辦法，明確變更的類別及各自承擔(dān)的風(fēng)險，約定清楚變更程序，變更費用處理辦法等。

22成本風(fēng)險

成本風(fēng)險是指施工成本高于承包合同價的風(fēng)險。成本風(fēng)險發(fā)生的原因很多，一般與工程的工期、質(zhì)量、管理有關(guān)，常見的成本風(fēng)險一般有：一是工期延誤：施工過程中因征地拆遷延誤，導(dǎo)致工期延誤或者工期壓縮，前期人員設(shè)備閑置，后期搶工又調(diào)配大量資源，造成浪費，成本攀升。二是質(zhì)量安全事故：一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，會造成工程損毀報廢、人員傷亡，進(jìn)而停工整改，延誤工期，引發(fā)成本增加。三是低價中標(biāo)：施工企業(yè)為取得項目，不惜以低于成本價格中標(biāo)，低價中標(biāo)的目地一般是爭取業(yè)績或通過變更索賠盈利，或偷工減料保證利潤。四是建材上漲：施工期間建材普遍大幅上漲，導(dǎo)致建設(shè)成本大幅增加。五是管理不善：項目成本核算、勞務(wù)分包、材料采購、驗工計價、財務(wù)報銷等重要經(jīng)濟活動存在管理漏洞，造成較大浪費和成本支出。

23分包風(fēng)險

工程分包一般包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包。鐵路工程施工中，大量的工程作業(yè)需要勞務(wù)隊伍來完成，因此勞務(wù)分包是鐵路建設(shè)中的重要內(nèi)容，按照建筑法及招投標(biāo)法中的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)分包應(yīng)由據(jù)有勞務(wù)分包資質(zhì)的公司承擔(dān)，總包方對分包工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，杜絕違法分包、違法轉(zhuǎn)包。因此，分包風(fēng)險主要表現(xiàn)為總承包人或?qū)I(yè)承分包人將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)條件的包工頭或不具備相應(yīng)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的單位或個人。分包風(fēng)險的主要形式如下：一是安全防范風(fēng)險：承包人未向分包人進(jìn)行有關(guān)技術(shù)方案、操作規(guī)程、安全施工的交底，或未提供安全防護(hù)用品。致使勞務(wù)人員在作業(yè)中違章作業(yè)，造成質(zhì)量事故、發(fā)生人身傷亡的風(fēng)險。二是勞務(wù)結(jié)算風(fēng)險：因勞務(wù)結(jié)算約定不明或者支付條件發(fā)生變化而產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險。此類風(fēng)險極易引發(fā)群體事件，是勞務(wù)分包應(yīng)重點關(guān)注的風(fēng)險。三是合同執(zhí)行風(fēng)險：此類風(fēng)險一般是工程實施中因停工引起的機械閑置、人員窩工，或者指令錯誤造成的返工引起的經(jīng)濟損失的風(fēng)險。另分包方執(zhí)行合同不力，無法滿足工期、質(zhì)量等要求，致使合同無法執(zhí)行也屬此類風(fēng)險。

3鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險的防范對策

31加強合同管理工作

施工單位應(yīng)認(rèn)真落實合同管理辦法，做好合同談判、申報審批、簽訂履行、變更終止、檔案管理等各環(huán)節(jié)工作。合同要按照綜合歸口管理為主，分類分級為輔，綜合管理與專項管理相結(jié)合的管理體制。合同談判要做好重要事項記錄、談判記錄要備忘作為合同附件。合同簽訂前要履行分級評審、逐級審批的審查、審批程序。合同評審要從主體資格、履約能力、完備性、規(guī)范性、合法性等方面全面審查。合同簽訂完，需備案和交底。合同履行中要定期進(jìn)行合同履約檢查，及時發(fā)現(xiàn)履行中的糾紛和潛在風(fēng)險，反饋給合同主管理部門，采取證據(jù)保全措施。合同變更、補充需報備主管部門。項目合同管理要有一名副經(jīng)理主責(zé)，各部門要設(shè)兼職合同管理員。合同管理部門要建立完善的合同基礎(chǔ)臺賬和檔案，合同管理要實行統(tǒng)一編號制度。

32重視成本管理工作

經(jīng)營管理部門要重視項目前期策劃工作，從項目投標(biāo)報價開始就著手進(jìn)行成本測算工作，做到項目盈利心中有數(shù)，為公司決策提供依據(jù)。項目中標(biāo)后要做好合同交底工作，將項目的環(huán)境、條件、盈虧、風(fēng)險剖析透徹，為項目成本管控提示預(yù)警。項目成本目標(biāo)的制定應(yīng)科學(xué)合理，充分考慮項目實施的各項條件和可能風(fēng)險。細(xì)致科學(xué)的做好項目成本測算和分解工作，科學(xué)選擇成本核算對象。持久有效地推進(jìn)項目經(jīng)濟活動分析工作，定期召開項目運行經(jīng)濟活動分析會，及時糾正項目運行過程中的成本偏差。加強成本信息收集整理工作，建立勞務(wù)分包價格信息庫、機械設(shè)備租賃價格信息庫、材料供應(yīng)價格信息庫，積累成本經(jīng)驗數(shù)據(jù)。不斷優(yōu)化施工資源的整合配置工作，簽署框架協(xié)議，建立合作機制，提高勞務(wù)分包商、材料供商、機械設(shè)備供應(yīng)商的團結(jié)共贏、風(fēng)險共擔(dān)意識。

33推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)

施工單位應(yīng)制定、完善各類項目管理制度和管理體系，建立成本管理制度、完善合同管理辦法、制定勞務(wù)分包管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化項目計量支付程序、推行項目全面預(yù)算管理辦法。要認(rèn)真落實執(zhí)行各項管理制度，根據(jù)各類管理辦法結(jié)合建設(shè)項目實際情況有針對性地制定各項實施細(xì)則。執(zhí)行中按照細(xì)則和企業(yè)內(nèi)控要求認(rèn)真做好各項管理的基礎(chǔ)性工作。文件、臺賬、記錄、紀(jì)要等項目管理過程資料要按照“四標(biāo)一體”管理標(biāo)準(zhǔn)整理歸檔，定期進(jìn)行內(nèi)控自查，使項目運行處于受控狀態(tài)。施工單位項目管理部門應(yīng)分年制定工作實施重點和項目認(rèn)證審核計劃，各建設(shè)項目要根據(jù)年度重點和計劃安排布置各自范圍的工作。項目管理部門根據(jù)年度工作要點，制訂專項檢查計劃，定期開展項目各項管理專項檢查和指導(dǎo)工作。按照認(rèn)證管理計劃實施項目內(nèi)審抽查，并發(fā)布年度內(nèi)審報告，持續(xù)改進(jìn)提高管理水平。制定激勵措施，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報、獎罰、計入考核，將各項管理制度切實落實推行下去。

4結(jié)論

工程施工經(jīng)濟管理在鐵路建設(shè)過程中有著十分重要的意義。這些年，國家鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量的新技術(shù)、新工藝，同時也暴露出了建設(shè)人才短缺，建設(shè)制度缺失，建設(shè)程序混亂等諸多問題。加之工期壓縮、施工條件限制等因素的疊加作用，鐵路工程施工中的各類經(jīng)濟風(fēng)險時有發(fā)生。施工單位應(yīng)該加強經(jīng)濟管理工作，不斷進(jìn)行深入分析研究，確保從根本上規(guī)避工程施工經(jīng)濟活動中的各項風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

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