探尋黨建科學(xué)化的創(chuàng)新機(jī)制

王建華

〔摘要〕 實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)科學(xué)化，離不開機(jī)制創(chuàng)新。就組織建設(shè)而言，需要?jiǎng)?chuàng)新黨員吸納與退出機(jī)制，核心是共產(chǎn)黨人先進(jìn)性如何在基層黨員身上體現(xiàn)出來(lái)；需要建立黨內(nèi)選舉與決策機(jī)制，核心是激發(fā)組織內(nèi)生活力，提升決策的科學(xué)化水平。同時(shí)，從現(xiàn)代國(guó)家治理的需要出發(fā)，進(jìn)行組織體系的頂層設(shè)計(jì)，建立組織發(fā)展與調(diào)適機(jī)制，組織變革的預(yù)警機(jī)制，使得組織發(fā)展能夠因應(yīng)時(shí)代變化。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)，科學(xué)化，組織維度，機(jī)制創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）05-0072-05

加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的必然要求。黨的十七大報(bào)告提出，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)；及至黨的十八大，又提出了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。由此可見，如何以改革創(chuàng)新的精神提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間黨的建設(shè)努力的方向。考察黨建研究現(xiàn)狀，中央文件闡釋與地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較多，而有關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的研究成果較少。有鑒于此，本文擬從黨員吸納與退出機(jī)制、黨內(nèi)選舉與決策機(jī)制、組織發(fā)展與調(diào)適機(jī)制三個(gè)方面，為黨的建設(shè)科學(xué)化提供可操作的機(jī)制創(chuàng)新方案。

一、黨員吸納與退出機(jī)制

借鑒列寧主義建黨理念，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立始，就建立了規(guī)范的黨員吸納機(jī)制。其中，介紹人是入黨積極分子尋找組織的引路人、擔(dān)保人 〔1 〕262，也是加入組織之后的教育人；入黨宣誓是個(gè)體對(duì)組織的莊嚴(yán)承諾，而設(shè)定候補(bǔ)期的目的就是為了進(jìn)一步考察個(gè)體對(duì)組織的忠誠(chéng)度，以便黨組織決定是否發(fā)展其為正式黨員；交納黨費(fèi)既是為了資助黨的經(jīng)濟(jì)，又是對(duì)黨負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?？梢钥闯?，建立黨員吸納機(jī)制的目的，是為了保證進(jìn)入黨組織的每一個(gè)人，都能有著不同于普通群眾的思想覺悟、意志品質(zhì)與精神境界。

考察組織發(fā)展脈絡(luò)，中共善于根據(jù)革命形勢(shì)的變化不斷調(diào)整自己的行動(dòng)策略。鑒于入黨介紹人對(duì)新黨員肩負(fù)的擔(dān)保責(zé)任，一方面使得介紹人發(fā)展新黨員心存顧慮，另一方面對(duì)新黨員未來(lái)的黨性做擔(dān)保也不切實(shí)際，因而，中共七大通過的黨章，就取消了這一規(guī)定。在中國(guó)革命發(fā)展的不同階段，黨員的入黨誓詞也各不相同，及至抗戰(zhàn)后期，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境發(fā)展黨員的特殊性，中共中央西北局組織部提出新黨員的入黨誓詞為：熱心工作，積極生產(chǎn)，主持公道，努力學(xué)習(xí)?；颍簽楦锩窢?zhēng)， 遵守紀(jì)律，積極生產(chǎn) 〔2 〕228?？偨Y(jié)黨建成功經(jīng)驗(yàn)，按照實(shí)際情況決定工作方針，這是所有共產(chǎn)黨員都必須牢記的最基本的工作方法。同時(shí)，由于中共的組織形式、工作方法是根據(jù)組織所處的內(nèi)外環(huán)境和革命的政治任務(wù)來(lái)決定的，因而，它們必須具有一定限度的靈活性。如果革命環(huán)境、工作條件變了，革命有了新的政治任務(wù)，那么，中共的組織形式與工作方法，也必須跟著改變。中共之所以是具有創(chuàng)造性的馬克思主義政黨，就是“不僅在思想上、政治上從來(lái)不受任何死的公式所束縛，而且從來(lái)不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的死的公式” 〔3 〕316-317。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今已有近百年的時(shí)間，其奪取全國(guó)執(zhí)政地位至今也近七十個(gè)春秋，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從農(nóng)耕文明走過了工業(yè)文明，進(jìn)入到一個(gè)信息化的時(shí)代，但組織吸納機(jī)制幾無(wú)變化。從形式上而言，新黨員吸納程序中，僅增加了對(duì)入黨積極分子培訓(xùn)的內(nèi)容，在高校就表現(xiàn)為入黨積極分子的青共校培訓(xùn)，以及確定為發(fā)展對(duì)象的黨校培訓(xùn)。信息時(shí)代的現(xiàn)代國(guó)家治理對(duì)中共的自身建設(shè)提出了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的組織發(fā)展，需要共產(chǎn)黨人以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)行自我革命。因此，在新黨員發(fā)展過程中，應(yīng)提出的一個(gè)問題是，入黨積極分子的先進(jìn)性表現(xiàn)在哪里？由此出發(fā)，黨員吸納機(jī)制應(yīng)圍繞這一主題進(jìn)行內(nèi)容與程序的設(shè)計(jì)，它應(yīng)有著時(shí)代內(nèi)涵，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)者，同時(shí)又有著時(shí)代特色，能夠保證進(jìn)入黨組織的都是社會(huì)各階層的先進(jìn)分子。

創(chuàng)新黨員吸納機(jī)制需要繼承與超越傳統(tǒng)制度資源。對(duì)于入黨介紹人，雖不能再以擔(dān)保人的義務(wù)來(lái)要求；但應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)特點(diǎn)，制定明確的組織要求，使其成為組織審查的第一道安全門。同時(shí)，入黨積極分子成為預(yù)備黨員后，基層黨組織應(yīng)給其分配服務(wù)社會(huì)的具體任務(wù)，這樣既可以通過預(yù)備黨員的行動(dòng)重塑各地方黨組織的形象，也可以根據(jù)其完成情況，對(duì)其綜合素質(zhì)進(jìn)行全面考察，以利于其發(fā)展。從理論聯(lián)系實(shí)際出發(fā)，1982年中共十二大通過的入黨誓詞，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下組織發(fā)展的需要。以入黨誓詞中“保守黨的秘密”為例，自中共十六屆四中全會(huì)提出黨務(wù)公開以來(lái)，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)多次寫入中央與地方黨委的文件中。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，保守黨的秘密攸關(guān)組織的生死存亡，這是鐵的組織紀(jì)律，也是對(duì)黨忠誠(chéng)的表現(xiàn)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨人除了人民的利益再無(wú)其他利益，在奪取執(zhí)政地位后，所謂黨的秘密更多的應(yīng)是國(guó)家秘密，也就是說，保守國(guó)家秘密已成為當(dāng)下最緊迫的任務(wù)，共產(chǎn)黨人應(yīng)成為這方面的模范。為此，可以修正宣誓內(nèi)容，使其與國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與黨員的工作、生活結(jié)合起來(lái)，真正成為指導(dǎo)黨員行動(dòng)的指南。

黨員脫黨是政黨運(yùn)行過程中的正常現(xiàn)象。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為防止黨員脫黨暴露組織秘密，中共五大修正的黨章規(guī)定：黨員自愿出黨須經(jīng)過所在地之市或縣委員會(huì)決定，收回其黨證及其他重要文件，并須有介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本黨一切秘密，如違犯時(shí)由市或縣委員會(huì)采用適當(dāng)手段對(duì)待之 〔4 〕268。 可以想象，戰(zhàn)爭(zhēng)年代脫離黨組織應(yīng)是一件非常困難的事情，更多的表現(xiàn)為對(duì)革命變節(jié)者的武力清除與定期整黨的黨員登記。這是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境需要的權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楦锩哉h自我生存的壓力，決定了不可能建立常規(guī)的退出機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于脫黨變節(jié)者，由于中共沒有掌握國(guó)家暴力機(jī)器，對(duì)其懲戒雖則嚴(yán)厲，但活動(dòng)范圍的局限性決定了制裁效力的有限性。

中共奪取政權(quán)后，黨員退黨自由被寫進(jìn)黨的章程。根據(jù)中共十八大通過的黨章，黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案。對(duì)于缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論決定，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會(huì)討論，決定把他除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨?？梢哉f，黨員退出機(jī)制已經(jīng)初步建立。問題是，多年來(lái)，基層黨組織的弱化又是不爭(zhēng)的事實(shí)，究其原因，實(shí)則是黨員退出機(jī)制沒能真正落到實(shí)處。endprint

從對(duì)部分地方黨組織的調(diào)研情況看，除違法違紀(jì)被開除出黨者外，雖偶有被除名黨員，也多是長(zhǎng)期失聯(lián)者，少有黨員因思想覺悟落后，或不參加組織生活而被勸退出黨。同時(shí)，基層黨組織的生活還有待進(jìn)一步充實(shí)與完善，黨員要履行的義務(wù)不能僅是參加三會(huì)一課與交納黨費(fèi)，更應(yīng)是在工作與學(xué)習(xí)中，如何發(fā)揮先進(jìn)性作用。對(duì)此，各地方黨組織進(jìn)行了一些有益的探索，建立各種形式的黨員示范崗，以彰顯共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。問題是，黨員的先進(jìn)性不能僅通過少數(shù)黨員體現(xiàn)出來(lái)。如何發(fā)揮每個(gè)黨員的先進(jìn)性作用是創(chuàng)新黨員吸納與退出機(jī)制應(yīng)該考慮的核心問題。當(dāng)黨員的思想覺悟落后于一般群眾時(shí)，理應(yīng)被勸退出黨。

對(duì)黨員思想覺悟進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并不是一件容易的事情，除嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系外，還要與整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，與社會(huì)道德體系建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。也就是說，通過建立完備的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，使得黨員的先進(jìn)性回歸日常生活，以增強(qiáng)示范意義。發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，目的是使加入中國(guó)共產(chǎn)黨成為個(gè)體夢(mèng)寐以求的愿望。如此，才能增強(qiáng)黨組織的吸引力，而一個(gè)有吸引力的組織其吸納與退出機(jī)制才有意義。

落實(shí)黨員吸納與退出機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，要強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人的帶頭作用，如習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)所言，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。為此，應(yīng)嚴(yán)把基層黨組織負(fù)責(zé)人選拔關(guān)，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)與定期培訓(xùn)、考核制度。建立末位基層黨組織的整改機(jī)制，對(duì)于排名靠后的黨組織建立幫扶機(jī)制，定期開展群眾評(píng)議黨組織活動(dòng)，真正使共產(chǎn)黨的根基厚植于群眾之中，使黨組織成為群眾利益訴求的代言人。

二、黨內(nèi)選舉與決策機(jī)制

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的重要表現(xiàn)形式，也是激發(fā)黨的活力的內(nèi)生動(dòng)力。為此，中共十八大報(bào)告提出：改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，為黨內(nèi)選舉指明了方向，同時(shí)也提出了新的問題，那就是黨內(nèi)選舉與公職人員選舉存在哪些差異？厘清二者的邊界無(wú)疑是規(guī)范黨內(nèi)選舉的前提。

黨內(nèi)選舉是在遵守黨內(nèi)法規(guī)與組織紀(jì)律基礎(chǔ)上的選舉，在此意義上說，它是個(gè)體與組織的關(guān)系，而非部分與整體的關(guān)系。中共十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：黨員、干部特別是高級(jí)干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)。對(duì)那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人，要嚴(yán)格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。也就是說，在黨內(nèi)，不能像公職人員選舉那樣，采用多人聯(lián)名的形式來(lái)提出候選人。

黨內(nèi)選舉的關(guān)鍵是處理好民主與集中的關(guān)系。所謂選舉民主是要充分尊重黨員的選舉權(quán)利，尊重每個(gè)黨員的意見與建議。為擴(kuò)大黨內(nèi)民主，一些基層黨組織通過公推直選的形式選舉支部負(fù)責(zé)人，無(wú)疑有利于調(diào)動(dòng)基層黨員參與組織生活的積極性，但過度的民主必然會(huì)撕裂一個(gè)政黨，這是競(jìng)爭(zhēng)性選舉的伴生物。基于此，從民主集中制的組織原則出發(fā)，對(duì)直接選舉的基層黨組織負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行黨性考核。因?yàn)橐坏┗鶎狱h員的純潔性出了問題，選舉就有可能被少數(shù)人所操縱，所以黨章規(guī)定，基層黨組織選舉結(jié)果，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。此時(shí)，上級(jí)黨組織如何把好批準(zhǔn)關(guān)，就成為基層黨組織選舉是否成功的關(guān)鍵，這也是民主集中制組織原則的優(yōu)勢(shì)所在。

黨內(nèi)選舉應(yīng)有多種實(shí)現(xiàn)形式。從黨的先進(jìn)性出發(fā)，干部選拔與任用是要在不同的崗位上為黨服務(wù)，而非個(gè)人的職業(yè)設(shè)計(jì)與追求，同時(shí)，對(duì)于每一個(gè)對(duì)著黨旗宣誓的共產(chǎn)黨人而言，服從組織安排是組織對(duì)個(gè)體的最低要求?；诖?，黨內(nèi)選舉更應(yīng)通過協(xié)商民主的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從上級(jí)黨組織醞釀候選人開始，就通過組織談話、民意測(cè)評(píng)等多種形式了解每個(gè)候選人的情況，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)行黨內(nèi)選舉，既尊重了一般黨員的意見，又體現(xiàn)了上級(jí)黨組織的意志，這就是民主集中制在黨內(nèi)選舉過程中的靈活運(yùn)用?？梢?，如何規(guī)范黨內(nèi)選舉的程序，使得協(xié)商民主通過制度化的形式規(guī)范下來(lái)，是黨內(nèi)選舉應(yīng)該努力的方向。

黨內(nèi)選舉包括黨的各級(jí)代表大會(huì)代表與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的選舉。其中，能否選出真正代表黨員意志也就是人民意志的黨員，直接決定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，因而，黨代表選舉是整個(gè)選舉工作的基石。如何使黨代表選舉落到實(shí)處？除采用無(wú)記名投票、差額選舉等一般民主形式外，還應(yīng)細(xì)化選舉程序，做到公平、公開、公正。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選舉，應(yīng)建立當(dāng)選者任前審查與評(píng)議制度，以凈化選舉生態(tài)。黨內(nèi)選舉僅是干部選拔的多種形式之一，應(yīng)建立干部選拔的分類管理機(jī)制，形成選任、委任與聘任相互補(bǔ)充的科學(xué)的干部選拔機(jī)制。同時(shí)，健全黨內(nèi)榮譽(yù)制度，結(jié)合黨的章程的相關(guān)規(guī)定，凡能積極履行黨員權(quán)利與義務(wù)，并取得突出成績(jī)的，就應(yīng)給予相應(yīng)的個(gè)人榮譽(yù)，并把此作為黨員任職不同崗位的重要依據(jù)。

對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)決策不僅關(guān)涉黨的行動(dòng)路線，更是攸關(guān)國(guó)家大政方針與各級(jí)政府工作重心的大事。根據(jù)黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)原則作出決定。黨內(nèi)決策應(yīng)遵循民主集中制的組織原則。問題是，在研究討論問題時(shí)，如何充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見，科學(xué)對(duì)待少數(shù)人的意見？如何落實(shí)黨委常委會(huì)（黨組）議事規(guī)則和決策程序？如何防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)？如何防止以黨委（黨組）集體決策名義維護(hù)部門或小集團(tuán)利益，而損害國(guó)家與人民的利益？諸如此類問題還缺少制度規(guī)范。解決上述問題，需要打破傳統(tǒng)思維定式，以問題為導(dǎo)向?qū)ふ医鉀Q之策。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以保證決策的科學(xué)、有效與透明。

黨內(nèi)決策不能是簡(jiǎn)單的投票表決，它必須體現(xiàn)民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，制定民主科學(xué)的議事規(guī)則，充分尊重少數(shù)人的意見，在充分討論的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)。對(duì)于重大決策，應(yīng)建立黨內(nèi)聽證制度，以發(fā)揮普通黨員政治參與的積極性。同時(shí)，建立黨內(nèi)不同意見預(yù)警機(jī)制，凡不同意見達(dá)到一定比例，就應(yīng)引入專家咨詢、民主測(cè)評(píng)制度；黨內(nèi)產(chǎn)生較大分歧時(shí)，既要報(bào)上一級(jí)黨組織裁決，又要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)記名表決制，以便建立責(zé)任追究機(jī)制。追究責(zé)任也是要防止懶政現(xiàn)象發(fā)生，防止黨內(nèi)決策出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。為此，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，建立決策倒逼機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制等，以提升組織決策效率。endprint

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)決策不僅是共產(chǎn)黨人的“家事”，也是民主黨派的“家事”，更是全國(guó)人民的國(guó)事。在此意義上說，要充分發(fā)揮各種黨外力量在決策過程中的作用，而中國(guó)特色的政黨制度也決定了它愿意廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。目前，中央層面已建立了與民主黨派間的穩(wěn)定的溝通機(jī)制，但頂層制度設(shè)計(jì)還不夠完備。為此，應(yīng)學(xué)會(huì)逆向思維，從防控決策風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，積極發(fā)揮黨外力量對(duì)黨內(nèi)決策的監(jiān)督作用，逐步建立重大問題決策時(shí)，民主黨派、社會(huì)團(tuán)體與專業(yè)人士列席制度。

規(guī)范黨內(nèi)決策機(jī)制的根本目的，不是讓黨員對(duì)組織產(chǎn)生畏懼心理，以致束手束腳，不敢為黨服務(wù)，不愿為黨服務(wù)；而是要通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，明晰對(duì)黨員的要求與紀(jì)律邊界，提高黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化水平，以激發(fā)組織的內(nèi)生活力。達(dá)此目標(biāo)，需要建立黨員參與黨內(nèi)生活的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)黨員參與組織生活的積極性，使黨員更好地為黨服務(wù)，創(chuàng)造性地為黨服務(wù)。唯如此，中國(guó)共產(chǎn)黨才能保持旺盛的生命力。

三、組織發(fā)展與調(diào)適機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系是在適應(yīng)革命斗爭(zhēng)需要的過程中形成的。由于革命面臨的最大問題是組織發(fā)展與壯大問題，宣傳與組織系統(tǒng)就顯得特別重要。如曰，黨的宣傳鼓動(dòng)工作為黨的組織工作開辟道路，組織工作為宣傳鼓動(dòng)工作鞏固地盤；反過來(lái)，組織工作為宣傳鼓動(dòng)工作擴(kuò)大地盤，宣傳鼓動(dòng)工作又為組織工作鞏固陣地。二者如鳥之兩翼，車之兩輪，缺一不可 〔5 〕430-431。由此，形成了黨委、組織、宣傳為支柱的組織體系。其時(shí)，共產(chǎn)黨人的政治任務(wù)是把民眾動(dòng)員起來(lái)，也就是要讓社會(huì)動(dòng)起來(lái)，唯如此，才能顛覆舊政權(quán)，完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的任務(wù)。

隨著黨的執(zhí)政地位的確立，其面臨的任務(wù)也發(fā)生了變化，也就是從鞏固政權(quán)到國(guó)家治理。自改革開放以來(lái)，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，使得個(gè)體可以獨(dú)立于國(guó)家而存在，由此決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的組織體系已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情境下中共執(zhí)政的需要。近年來(lái)，中共組織體系已進(jìn)行了適應(yīng)性的變革，表現(xiàn)為對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的強(qiáng)化。問題是，隨著多元社會(huì)的到來(lái)，新經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，截至2016年底，僅江蘇新社會(huì)組織登記數(shù)就達(dá)84000家。面對(duì)如此龐大的社會(huì)群體，早在2015年9月，中共中央辦公廳就下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》，提出社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。要求各級(jí)黨委要把社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作總體布局。對(duì)此，更多的地方黨組織還沒有做好準(zhǔn)備，對(duì)文件精神的落實(shí)還停留于口頭上，一些新成立的社會(huì)組織里的中共黨員還找不到上級(jí)黨組織，新社會(huì)組織黨建還處于建黨階段，換句話說，黨對(duì)兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)還處于組織網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單擴(kuò)張階段。組織擴(kuò)張必然會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，按照中央要求，嚴(yán)格控制編制，以降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生的問題是，部分省份黨的兩新工委與社會(huì)組織綜合黨委，因沒有編制，而形同虛設(shè)。

如何破解組織擴(kuò)張的困局？顯然只能從組織自我變革中挖掘潛力。中共現(xiàn)有組織體系是在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代定型的組織框架，而不是根據(jù)國(guó)家與社會(huì)治理的需要，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。毋庸置疑，繼承傳統(tǒng)是組織發(fā)展的必然邏輯，有其歷史與現(xiàn)實(shí)的合理性，譬如，黨管干部的原則。但是，以宣傳與組織動(dòng)員為目的的傳統(tǒng)組織系統(tǒng)顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需要。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，很多地方黨委進(jìn)行基層大走訪，并建立機(jī)關(guān)與事業(yè)單位干部與貧困群眾的一對(duì)一幫扶機(jī)制。通過運(yùn)動(dòng)式的組織下鄉(xiāng)無(wú)疑可以解決中共在基層工作中的一些問題與不足，但這不應(yīng)是組織生活的常態(tài)，而運(yùn)動(dòng)本身也清楚地表明了基層黨組織的功能缺失，或者說，原有組織體系已不能適應(yīng)國(guó)家治理的需要。

組織體系的落后，首先表現(xiàn)為功能的紊亂。以干部教育與培訓(xùn)為例，某省組織部門的黨建創(chuàng)新工作有12項(xiàng)之多。從黨員干部大走訪到“黨課名師”工程，從“定制村官”到黨史講堂，可以看出，黨的組織部門同時(shí)還承擔(dān)著宣傳部門與黨校的部分功能。組織功能的交叉必然帶來(lái)組織效率的低下，考察黨的組織各部門，幾乎每個(gè)同志都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，組織效率并不高，很多事情中央與地方黨組織都有決議就是落實(shí)不了。其中，很大的問題就是組織邊界模糊，或者組織功能缺失。因此，組織落后的更為重要的原因是組織在結(jié)構(gòu)功能上缺少頂層制度設(shè)計(jì)，一定意義上說，還沒有認(rèn)真思考中國(guó)特色的政黨制度在國(guó)家治理中，除了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用外，還需承擔(dān)哪些功能。

就現(xiàn)代國(guó)家治理而言，各國(guó)政治生態(tài)與文化傳統(tǒng)的差異，決定了政黨制度的差異；但國(guó)家治理的目標(biāo)是一致的，那就是國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)。所不同的是完成這一任務(wù)的行動(dòng)路線。從中國(guó)特色的政黨制度出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨既要承擔(dān)西方執(zhí)政黨的國(guó)家治理功能，又要承擔(dān)西方在野黨的監(jiān)督功能，可以說是集兩類政黨的功能于一身。政黨的溝通、引導(dǎo)與表達(dá)功能都需要通過執(zhí)政黨來(lái)完成。問題是，如何完成？卻缺少組織系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，而這是導(dǎo)致組織體系落后的根本原因。

黨的十八大以來(lái)，以強(qiáng)化黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職能，推行干部巡視制度為契機(jī)，中國(guó)特色的政黨制度已經(jīng)進(jìn)行了一些適應(yīng)性的變革。黨員干部的組織紀(jì)律性有了大幅提升，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有所提高。問題是，提升黨建的科學(xué)化水平，不僅在于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，更在于實(shí)現(xiàn)黨的組織體系的功能變革；因?yàn)殡S著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，組織需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)可謂千變?nèi)f化，消防員式的組織變革是無(wú)法滿足政黨治理現(xiàn)代國(guó)家需要的，且只會(huì)事倍功半，進(jìn)而影響政黨執(zhí)政的合法性。

當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)的階層分化。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)的多元化、離心力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。直接影響是，執(zhí)政黨的利益聚合與政治體制一體化功能受到挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為包括大學(xué)生在內(nèi)的各類信教人數(shù)迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間民粹主義盛行，各類群體性事件時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，各種有境外背景的慈善機(jī)構(gòu)也在吸引著大批群眾，使得黨的基層組織在群眾中的影響力下降。如果組織功能再不盡快轉(zhuǎn)變，基層黨組織就會(huì)完全空殼化，削弱黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。今天，中央乃至市縣級(jí)黨組織需要宏觀領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定方針政策，基層黨組織的重心應(yīng)是黨務(wù)工作。也就是說，各級(jí)黨組織的功能應(yīng)分層制定，突出每個(gè)層級(jí)的工作重心，使得基層黨組織不至于成為事務(wù)性黨組織。彌補(bǔ)組織功能不足，需要深化政黨組織體系的變革，建立滿足群眾利益表達(dá)需要的組織系統(tǒng)，使基層黨組織成為民眾利益表達(dá)的渠道。同時(shí)，提高基層黨組織做群眾工作的能力，如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》所規(guī)定，既服務(wù)群眾又帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

建立組織體系的調(diào)適機(jī)制，關(guān)鍵是要建立組織變革的預(yù)警機(jī)制。隨著社會(huì)發(fā)展，個(gè)體的主體意識(shí)必然增強(qiáng)，人們會(huì)通過各種形式表達(dá)自己的利益與價(jià)值訴求；當(dāng)群眾的各種訴求不再通過基層黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，或者說群眾對(duì)加入黨組織不感興趣時(shí)，組織的生存危機(jī)就出現(xiàn)了。為此，需要建立黨員與群眾的聯(lián)系制度，建立基層黨組織向黨員、群眾述職制度，以及人民群眾對(duì)黨組織的評(píng)議制度。設(shè)定變革紅線，當(dāng)測(cè)評(píng)低于一定分?jǐn)?shù)時(shí)，就應(yīng)思考問題產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)適組織結(jié)構(gòu)與功能，以滿足國(guó)家治理的需要。

從組織建設(shè)角度探討黨建科學(xué)化可能的創(chuàng)新機(jī)制，目的是要增強(qiáng)黨的組織建設(shè)的系統(tǒng)性與全局性。黨的建設(shè)不能總是停留于補(bǔ)短板階段，或者說在一個(gè)“滅火消防員”的低水平上徘徊；應(yīng)從科學(xué)化的角度，去思考政黨可能的理想狀態(tài)，有了這一目標(biāo)才有奮斗的方向。黨建科學(xué)化并非標(biāo)準(zhǔn)化，自中共十八大后加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，黨內(nèi)組織生活開始規(guī)范起來(lái)，“三會(huì)一課”正常起來(lái)，很多地方還制定了推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案，提出了組織體系設(shè)置規(guī)范、工作載體建設(shè)規(guī)范、場(chǎng)所功能建設(shè)規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。毋庸置疑，黨建標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化，但如果黨的建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，反而會(huì)傷害黨建的科學(xué)化水平。因?yàn)辄h建最終起作用的還是人的因素，一定的靈活性更能體現(xiàn)組織的活力。問題是，如何把握靈活性與規(guī)范性的邊界，不僅困擾著中國(guó)政黨，也困擾著各國(guó)政黨的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第2冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

〔2〕中央檔案館，陜西省檔案館.中共中央西北局文件匯集（1945年）：甲6〔M〕.1994.

〔3〕劉少奇選集（上卷）〔M〕.北京：人民出版社，1981.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第4冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

〔5〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第18冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

責(zé)任編輯 陳 鵑endprint