“一帶一路”背景下中俄新型的戰(zhàn)略關系

張家瑜+朱星宇+惠穎

[摘 要]中俄雙方在“一帶一路”倡議下形成了新型的戰(zhàn)略關系，一方面雙方進行了更為深層次的合作，互惠互利，各自得到飛速發(fā)展；另一方面雙方在亞歐地區(qū)也存在利益重合區(qū)域，在這一地區(qū)的博弈也成為兩國發(fā)展的關鍵部分。在既有利益又有沖突的矛盾地區(qū)，中俄將如何抓住機遇，更好地促進雙邊交流與合作，成為現(xiàn)階段“一帶一路”倡議中中俄面臨的關鍵問題。

[關鍵詞]“一帶一路”；中俄；戰(zhàn)略關系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.014

中國與俄羅斯是歷史性友好國家，存在著諸多合作。近年來，烏克蘭危機造成俄羅斯與西方國家關系降溫，中俄更是出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來雙邊關系最好的階段。“一帶一路”倡議提出以來，俄羅斯積極響應，大力支持，推動兩國關系在新時期更好地發(fā)展。

1 中國的“一帶一路”倡議及其實施

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱為“一帶一路“，是中國在新時期的對外倡議，它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，促進沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢。21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐、亞、非三個大陸和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán)，具有重要的戰(zhàn)略意義。[1]“一帶一路”倡議提出以來，各方都在為這個戰(zhàn)略的順利實施積極行動。首先是中國政府的高層引領。習近平主席、李克強總理等國家領導人先后出訪20多個國家，出席加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會、中阿合作論壇第六屆部長級會議、中國—東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、APEC會議等，就地區(qū)發(fā)展等問題，多次與有關國家元首和政府首腦進行會晤，深入闡釋“一帶一路”的深刻內(nèi)涵和積極意義，就共建“一帶一路”達成廣泛共識。其次是簽署合作框架，與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。在此過程中加強與沿線有關國家的溝通磋商，在基礎設施互聯(lián)互通、資源開發(fā)、金融合作、人文交流、海上合作等領域，推進了一批條件成熟的重點合作項目。

中國還為“一帶一路”的建設成立亞洲基礎設施投資銀行，成員包括G20大部分成員、聯(lián)合國安理會大部分成員、七國集團大部分成員、金磚國家全部成員等57個正式成員國。重點支持基礎設施建設，旨在促進亞洲區(qū)域的建設互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進程，并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。這一有利于全球經(jīng)濟復蘇的措施，為“一帶一路”的建設提供了強大的支持。

至今為止，在中國的高層引領和各國的支持與參與下，“一帶一路”倡議取得了階段性的成功，已初具規(guī)模，初見成效。完善了基礎設施建設，特別是積極開展亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設，與東北亞、中亞、南亞及東南亞國家開通公路13條、鐵路8條。此外，油氣管道、跨界橋梁、輸電線路、光纜傳輸系統(tǒng)等基礎設施建設也取得了重要成果；中蒙共建蒙古國首條高速公路—烏蘭巴托至賀西格新國際機場高速公路開始施工；中蒙俄“草原之路”戰(zhàn)略推動中蒙俄全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展取得更多成果；中國推動巴基斯坦公路等基礎設施建設取得飛躍性發(fā)展；新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等建設穩(wěn)步向前推進，以中心城市帶動，實現(xiàn)顯著發(fā)展；中遠海運入股希臘最大港口比雷埃夫斯港將進一步推動中希在基建、貿(mào)易、海運、旅游等各領域的互利合作；中泰鐵路項目、中國印尼不銹鋼產(chǎn)業(yè)項目、老撾水電站項目等東南亞項目蓬勃發(fā)展；故宮博物院藏品赴歐展覽、首屆絲綢之路（敦煌）國際文博會的召開使文化交流如火如荼地展開。中俄雙方更是在能源、農(nóng)業(yè)、金融、航空、航天等方面進行了更為深層次的合作，俄中投資合作委員會2016年批準了66個合作項目，投資總額約為900億美元，部分項目已進入落實階段?！拔鞑麃喠α俊碧烊粴夤艿勒诎从媱澥┕ぃA計2018年開始向中國供氣。在火箭發(fā)動機、深空探測等方面的合作也已經(jīng)啟動，遠程寬體客機和重型直升機等合作正在進行中。在投資合作領域，中國國家開發(fā)銀行、進出口銀行與俄儲蓄銀行、外經(jīng)銀行等簽署合作協(xié)議，共同支持中俄經(jīng)貿(mào)合作項目及俄遠東地區(qū)發(fā)展。雙方在交通基礎設施領域的合作持續(xù)進行。此外，中俄在北極地區(qū)的合作，也可成為“一帶一路”框架下合作的新亮點。

2 中國的“一帶一路”倡議與俄羅斯所提出的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟存在利益重合區(qū)域

中國與俄羅斯是亞歐大陸上的兩個關鍵性大國，俄羅斯在“一帶一路”中的作用與態(tài)度將直接影響“一帶一路”倡議的實施情況，中國與俄羅斯現(xiàn)階段進行著密切的合作，雙方在對外表態(tài)中均提到現(xiàn)階段是中俄關系的歷史最好階段，但也有很多方面的因素顯示，中俄雖然在制度層面、政策層面有很多的合作，但落在實際的卻寥寥無幾，中俄雙邊貿(mào)易雖然一直在逐年增長，但實際雙邊貿(mào)易額也始終未能突破一千億美元的大關，雙方在實際領域的合作還存在明顯的忌憚。那么問題的關鍵是什么呢？特別是在“一帶一路”倡議里，俄羅斯始終不會深度參與融合，這又是有什么原因呢？

2011年，俄羅斯總統(tǒng)普京第一次提出了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的構(gòu)想，期待實現(xiàn)亞歐大陸上的區(qū)域集團化的經(jīng)濟發(fā)展，該組織于2014年在哈薩克斯坦首都阿斯塔納正式簽署條約，并計劃于2015年正式啟動?，F(xiàn)有五個成員國，分別是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是一個類似于經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟組織，官方強調(diào)不涉及任何政治因素，其最大的優(yōu)勢莫過于成員國之間貿(mào)易的零關稅，這使得這一組織最大程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域集團化。2016年6月25日，俄羅斯總統(tǒng)對中國進行了國事訪問，并倡議中國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，進行該組織的范圍力量擴大化。endprint

作為當今世界比較具有發(fā)展活力的地區(qū)，中亞已經(jīng)成為大國進行影響力擴張的地區(qū)之一，擁有眾多蘇聯(lián)加盟國的中亞地區(qū)同俄羅斯貿(mào)易原本就十分密切，雙方在未來繼續(xù)加強合作似乎是一個不爭的事實。但近年來，隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，特別是“一帶一路”和亞投行戰(zhàn)略的相繼提出，中國與中亞的經(jīng)濟往來也在不斷增強，交流越來越密切，中國與中亞國家之間的合作更多的已經(jīng)是來自雙方國家內(nèi)在的需求。近些年中國并沒有在中亞地區(qū)進行多范圍、多層次的合作，很大程度上也是為了避免觸碰到俄羅斯在這一地區(qū)的利益。俄羅斯一方面也想?yún)⑴c到“一帶一路”這樣的有利戰(zhàn)略中，拉動現(xiàn)階段并不景氣的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，又不敢深度參與，以免影響到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展，這種矛盾的心理使得俄羅斯在這兩個戰(zhàn)略之間搖擺不定。所以說，大國之間的角力便在這兩個戰(zhàn)略、一個地區(qū)之間展開了。

3 中俄雙邊在“一帶一路”中的發(fā)展前景

中俄雖然在歐亞地區(qū)擁有眾多利益重合區(qū)，但雙方在此地區(qū)的合作似乎已經(jīng)成了不爭的事實，特別是“一帶一路”倡議提出以來，發(fā)展機遇更是在這一地區(qū)更多地顯現(xiàn)出來，中俄雙邊在“一帶一路”中的發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的前景。

（1）得天獨厚的地緣優(yōu)勢。中俄互為重要鄰國，有漫長的邊界，對俄貿(mào)易口岸達20多個。中俄毗鄰地區(qū)貿(mào)易占雙邊貿(mào)易的1/3左右，中俄邊境貿(mào)易已成為中俄邊境城市的重要經(jīng)濟發(fā)展支柱。近年來中俄更是在黑龍江等地舉辦眾多經(jīng)濟發(fā)展論壇以及企業(yè)交流論壇。除此之外，中俄油氣管道也因為綿長的邊境線而更為便利，較為有利的地緣條件已經(jīng)成為中俄發(fā)展的一大關鍵因素。

（2）經(jīng)濟互補性。俄羅斯是資源大國，其油氣儲存量以及其他重要資源都在世界資源儲量中占有巨大比例，也是世界上唯一一個可以實現(xiàn)所有資源自給的國家。在雄厚的資源優(yōu)勢下，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)以來的以重工業(yè)的發(fā)展體系，在航空、航天、核能、電力等方面有良好的基礎。而中國近年來發(fā)展迅速，人口眾多和基礎建設方面的持續(xù)發(fā)展，對于資源的需求量較大。中國的移動科技、食品、手工制品等在俄羅斯有較好的市場，雙方在資源以及輕重工業(yè)方面的合作，對于雙方的發(fā)展具有良好的影響。

（3）中俄合作取得歷史性突破。2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京對中國進行國事訪問，兩國政府簽訂《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，實現(xiàn)了中俄天然氣資源方面的合作。另外，烏克蘭危機使西方對俄羅斯制裁加劇，以美國為首的西方國家對俄羅斯的制裁手段由政治領域向經(jīng)濟領域深入，給俄羅斯經(jīng)濟帶來極大負面影響。在此形勢下，俄羅斯寄希望于亞洲市場，加大與中國在各領域的合作，中俄雙邊關系上升到了歷史性的新高度。2]中俄是堅定的合作伙伴，近兩年發(fā)展勢頭更是大好，中國俄語人才自20世紀就開始儲備，有較好的基礎，俄羅斯是“一帶一路”上的關鍵點，是重中之重，雙方在雙贏面前都希望能夠加強合作，共同發(fā)展。

因此，長遠看來，中俄雙邊在“一帶一路”中的發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，前景廣闊。

4 結(jié) 論

新時期，中俄雙方積極參與“一帶一路”倡議建設，積極對接“一帶一路”倡議項目，互惠互利，促進了相互的發(fā)展。面對區(qū)域性利益重合，兩個大國需要在積極的交流與合作中盡量不觸碰對方利益的同時，謀求雙方利益的最大化。未來，雙方積極進行交流與合作，實現(xiàn)這一地區(qū)的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)合作雙贏，前景可期。

參考文獻：

[1]王義桅.中歐在海上絲綢之路合作的分析[J].國際援助，2015（2）：6-13.

[2]安玉書，王明亮，高殿輝.“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄貿(mào)易關系展望[N].金融時報，2015-08-10.

[3]王義桅.“一帶一路”機遇與挑戰(zhàn)[M].北京：人民出版社，2015.endprint