精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村貧困人口致貧原因分析

張晗++吳國清

[摘要]當(dāng)前各地脫貧攻堅、攻城拔寨、乘勢而進(jìn)，必須抓住“精準(zhǔn)”牛鼻子，特別是精準(zhǔn)幫扶工作，要害在找準(zhǔn)“窮根”——致貧原因，方法是靶向治療。為此，文章主要采用實地訪談與調(diào)研數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，對威海市橋頭鎮(zhèn)下屬5個山東省級貧困村進(jìn)行貧困人口現(xiàn)狀、致貧原因的全面分析，并提出進(jìn)一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關(guān)建議，旨在助力農(nóng)村貧困人口在2020年底到來之前實現(xiàn)全面脫貧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；致貧原因；扶貧對策；橋頭鎮(zhèn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726037

1引言

長期以來，貧困作為一種世界性的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，一直困擾著世界上的許多國家和地區(qū)。與此同時，反貧困事業(yè)或者說如何消除貧困問題一直都是世界人民共同關(guān)注和長期努力的目標(biāo)，也成為當(dāng)今中國脫貧攻堅進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨沖刺階段的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號，2013年以來的4年多時間，我國每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5000多萬人，成就舉世矚目。然而，今后幾年脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的大多是自然稟賦或基礎(chǔ)條件更差、貧困程度較深的農(nóng)村地區(qū)和困難群眾，脫貧任務(wù)更加艱巨。能不能啃下國家級貧困村和省級貧困村等深度貧困地區(qū)脫貧的硬骨頭，事關(guān)能否如期完成脫貧攻堅任務(wù)和決勝全面建成農(nóng)村小康社會大局，事關(guān)黨和政府的形象及人民群眾的福祉。很顯然，逆水行舟不進(jìn)則退，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大背景下必須進(jìn)一步激發(fā)全社會全力以赴脫貧攻堅的干勁，形成實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶等合力，方能繼續(xù)攻城拔寨、乘勢而進(jìn)，方能真正走出脫貧致富求發(fā)展的路子。

俗話說，害什么病，開什么方。當(dāng)前各地脫貧攻堅、攻城拔寨、乘勢而進(jìn)，必須抓住“精準(zhǔn)”牛鼻子，特別是精準(zhǔn)幫扶工作，要害在找準(zhǔn)“窮根”——致貧原因，方法是靶向治療。為此，本文主要采用實地訪談與調(diào)研數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，對威海市橋頭鎮(zhèn)下屬5個山東省級貧困村進(jìn)行貧困人口現(xiàn)狀、致貧原因的全面分析，并提出進(jìn)一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關(guān)建議，旨在助力農(nóng)村貧困人口在2020年底到來之前實現(xiàn)全面脫貧。

2橋頭鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀及致貧原因調(diào)查分析

21橋頭鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀

橋頭鎮(zhèn)隸屬威海市，位于山東省威海市遠(yuǎn)郊，地處山區(qū)，面積107平方千米，耕地3239公頃。該鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主要支柱產(chǎn)業(yè)有種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)。農(nóng)民以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)閑時節(jié)到周邊打短工，生活比較貧困。

該鎮(zhèn)下轄51個行政村，人口11萬戶、3萬人；2016年共有建檔立卡貧困戶904戶、貧困人口1256人，其中5個省定貧困村分別為方吉村、大貞村、北墩前村、所前泊村和澗北村，貧困戶607戶、貧困人口909人。筆者于2016年底和2017年初通過實地調(diào)查，對該鎮(zhèn)的5個省級貧困村的607戶貧困戶基本情況做了摸底分析，特別是對貧困人口現(xiàn)狀及致貧原因作了比較深入的了解、分析。

211貧困戶建檔立卡情況

貧困戶建檔情況是橋頭鎮(zhèn)完成精準(zhǔn)識別的重要步驟，在選取貧困戶時均經(jīng)歷了非常細(xì)致的篩選工作，貧困戶建檔立卡完成情況見表1。由于橋頭鎮(zhèn)所處地區(qū)并不屬于國家重點貧困縣，在建檔立卡初期存在部分“識別不精準(zhǔn)”問題，總結(jié)出以下三點：一是源于人情面子，夾雜不符合標(biāo)準(zhǔn)、情況不實人員；二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行好現(xiàn)有的篩選模式；三是沒有真正形成有效的責(zé)任落實和追責(zé)制度。

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入開展，橋頭鎮(zhèn)扶貧辦聯(lián)合各村委會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹上級有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照山東省《2016年扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集會議精神》，深入開展了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶“回頭看”活動，對貧困戶進(jìn)行再摸底、再排查、再核實、再認(rèn)定，其中包括提供鎮(zhèn)貧困村信息表、貧困村申請書、貧困村擬定名單、公示證明材料、鎮(zhèn)關(guān)于審核確認(rèn)貧困村的報告、村關(guān)于審核確認(rèn)貧困戶的報告、建檔立卡貧困戶擬定名單、貧困戶公示證明材料等10大項64小項工作，保證扶貧工作開展的準(zhǔn)確性。

212性別分布情況

從2016年建檔立卡的607戶貧困戶的性別分布來看，男性比例占總數(shù)的68%，且大部分為單身，見圖1。主要原因大致可歸納為：第一，該村男女的比例基數(shù)不同。由于該農(nóng)村地區(qū)的“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)思想比較嚴(yán)重，在大多數(shù)家庭生育中，如果頭胎是女孩，會選擇再生2胎、3胎……直到生育一個兒子；更有甚者，如懷孕早期就發(fā)現(xiàn)是女孩，甚至直接打胎。受這些傳統(tǒng)思想支配、影響的直接結(jié)果就是造成了幾乎每家每戶至少有一個男孩，多個子女的家庭負(fù)擔(dān)相應(yīng)地也在加重，這是淪落為貧困的一個重要誘因；第二，貧困比例男多女少的另一個重要原因是由于村民中的女性在貧困發(fā)生以后，有的通過婚姻，外嫁到經(jīng)濟條件相對好的外村或是城鎮(zhèn)上，從而通過變相移民的方式轉(zhuǎn)出了部分女性貧困人口，或是再嫁，組建新家庭后，在一個完整健康的家庭構(gòu)成情況下，家庭勞動力相對充足，女性貧困的可能性會大大降低。

圖1貧困戶男女比例

213年齡數(shù)量分布情況

圖2對607戶貧困戶的實地調(diào)查進(jìn)行分析，60歲及以上的老人占比達(dá)6656%，這個比重中致貧直接原因來自無子女贍養(yǎng)、重大疾病、殘疾以及年齡較大無法通過勞動來養(yǎng)活自己等；40～60歲的貧困戶占2471%，主要致貧原因來自于子女撫養(yǎng)以及贍養(yǎng)父母負(fù)擔(dān)過重，然而自己并沒有過硬的謀生本領(lǐng)，只能通過報酬偏低的打短工渠道以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動來獲取收入，其中甚至由于生活水平較低、工作壓力較大還會出現(xiàn)重大疾病，殘疾等。20～40歲的貧困戶占873%，這部分人群致貧主要由于父母雙亡、先天性身體缺陷，以及部分年輕人不思進(jìn)取、游手好閑，自身發(fā)展動力不足等單一或多重原因造成。

圖2貧困戶年齡數(shù)量分布

從歷史原因來看，長期的計劃經(jīng)濟體制使得老年人子女多、個人貨幣積累少，使得個人晚年生活更加困難；從現(xiàn)實原因來說，目前大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后以及社會保障體系的“二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系不健全或保障水平低，使農(nóng)村困難群眾處于更加弱勢的地位，他們所擁有的經(jīng)濟資源、話語權(quán)等明顯缺乏。endprint

214學(xué)歷層次分布情況

通過表2調(diào)查不難看出，未完成九年義務(wù)教育的貧困戶人口占總貧困人口的9769%，受過高等教育的貧困戶人口僅占017%。在與貧困戶交談過程中，很多人書寫都存在著一定的困難，或是只能夠書寫自己的名字，使得這部分貧困戶在了解扶貧政策時都會出現(xiàn)一定的難度，大大增加了政府扶貧的難度。知識是改變貧困的一劑良方，從調(diào)查的607戶貧困戶中可見一斑：缺乏必要或良好的教育與造成貧困緊密關(guān)聯(lián)。

215貧困戶屬性

在走訪調(diào)查中，筆者將上述四種貧困戶類型分為兩大類，一般貧困戶與低保困難戶為第一大類。一般困難戶是指2015年農(nóng)村居民可支配收入低于3028元，與低保困難戶一起屬于有勞動能力與勞動意愿的農(nóng)戶。他們的致貧原因主要是由于缺乏必要的經(jīng)營能力或就業(yè)技能。他們分別占整個貧困人口的5964%與807%，是橋頭鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作所需解決的首要問題，可以使用產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)幫扶為主等方式。第二類為低保戶和五保戶，他們主要是因為病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生活條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)戶，主要依賴政府的“政策兜底脫貧”和社會保障體系的完善。詳見表3。

22橋頭鎮(zhèn)貧困人口致貧原因分析

221疾病、殘疾致貧原因分析

在對橋頭鎮(zhèn)致貧原因的分析數(shù)據(jù)中可以看出，因疾病、殘疾導(dǎo)致貧困的貧困戶數(shù)量占總貧困戶的5815%，主要疾病為中風(fēng)、冠心病、高血壓和糖尿病等長期慢性疾病，少部分人患有癌癥、白血病等重大疾病。見表4。

筆者調(diào)研殘疾的典型案例一共有12名，通過實地走訪了解到這些人分別是因為車禍、生產(chǎn)事故、先天的眼疾致殘，發(fā)燒導(dǎo)致的腦袋損傷，以及由于情緒疾病造成的性格疾病導(dǎo)致喪失勞動能力而造成家庭貧困。

農(nóng)村居民個人健康保健意識缺乏、生活環(huán)境沒有得到根本改善、社會的高速發(fā)展與各項監(jiān)管制度的不配套，意外風(fēng)險的宣傳不到位、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)的更新?lián)Q代造成的看病費用的持續(xù)增高，居民所承擔(dān)的醫(yī)藥費用正在逐年提高，現(xiàn)行醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)不能足以解決群眾因大病、慢性病、先天殘疾、意外致殘等承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。普通家庭中有人患上重大疾病、發(fā)生意外事故，或者家庭中有殘疾人等，往往使得家庭支出巨大，家庭負(fù)擔(dān)加重，生活水平下降，且病人、殘疾人需要有專人照顧，因此造成了家庭貧困。

222因老致貧原因分析

21世紀(jì)以來，人口老齡化問題在世界范圍內(nèi)不斷加劇，養(yǎng)老問題受到越來越多人的重視。社會養(yǎng)老金的儲備不足、老年人社會保障體系不健全、贍養(yǎng)費用逐年增大、子女贍養(yǎng)覺悟不高等問題在農(nóng)村地區(qū)較為普遍存在，加上筆者走訪的5個省級貧困村，經(jīng)濟本身就欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致很多人年老后生活就陷入了困頓，無法安享晚年。根據(jù)實地調(diào)查數(shù)字，目前共有這類貧困戶43戶，因老致貧的現(xiàn)象或許還會繼續(xù)增加。因老致貧的原因主要分為三類情況：一是家庭中只生育有女兒，她們長大后嫁到外地，經(jīng)濟條件也不是很好，無力贍養(yǎng)老人；二是由于家庭貧困，兒子結(jié)不起婚，由此兒子入贅到女方后大多不贍養(yǎng)老人；三是盡管有兒有女，但子女自身收入低、沒有能力贍養(yǎng)老人或子女不孝順、不愿承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)。再加之老人年老體弱，基本無勞動能力，造成生活來源無保障。

223因?qū)W致貧原因分析

目前我國雖然實行義務(wù)教育階段全部免費，但是學(xué)雜費、生活費等依然會對某些貧困家庭造成比較沉重的負(fù)擔(dān)。在走訪5個省級貧困村中了解到，當(dāng)?shù)亟逃Y源比較匱乏，升入中學(xué)之后必須要去較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上，而許多孩子的父母都在外地打工，經(jīng)濟保障不穩(wěn)定；加上只能由老人看管，長期缺乏父母的教育與關(guān)愛，讓很多孩子無法專注于學(xué)業(yè)。尤其是在農(nóng)村“重男輕女”傳統(tǒng)觀念影響下，許多家庭會選擇讓女孩輟學(xué)打工，導(dǎo)致存在一定比例的輟學(xué)率。

在5個省級貧困村為數(shù)不多的大學(xué)生中，由于多年來需要交納或多或少數(shù)目的學(xué)費和支付比農(nóng)村高得多的生活費，導(dǎo)致有些家中負(fù)債累累，畢業(yè)后很多年仍未使農(nóng)村家庭擺脫貧困。表2的數(shù)據(jù)分析說明：缺乏必要或良好的教育與造成貧困緊密關(guān)聯(lián)，同樣在受教育過程中付出的代價也是致貧的一個誘因，在一定意義上貧困問題與教育問題互為因果。

224自然災(zāi)害、意外事故致貧原因分析

橋頭鎮(zhèn)位于山東半島，地形以丘陵為主，氣候為溫帶季風(fēng)氣候，一般情況下不會發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但也存在著干旱、蟲災(zāi)和雪災(zāi)等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于一些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困戶仍會產(chǎn)生較大影響。

意外事故如火災(zāi)、房屋倒塌、交通事故等時有發(fā)生。這些事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都會使大部分農(nóng)村家庭陷入經(jīng)濟困境，從而造成他們的貧困。在實地走訪過程中發(fā)現(xiàn)因房屋倒塌導(dǎo)致貧困的村民5戶，因意外交通事故造成貧困的村民有6戶。

225缺乏技術(shù)、資金、項目致貧原因分析

這些缺失分為土地、資金、項目、技術(shù)、勞動力等，從經(jīng)濟學(xué)的角度表述為缺少生產(chǎn)要素，而用當(dāng)?shù)赝ㄋ椎恼Z言來描述則是，不知道做什么能賺到錢，也不知道能用什么去賺錢。其實，就土地資源而言，一方面似乎存在著土地缺失，同時也存在著土地拋荒，這就需要建立合理靈活的土地流轉(zhuǎn)機制，更重要的是調(diào)動起這部分農(nóng)戶脫貧致富的主動性、積極性和發(fā)揮脫貧的造血功能；另一方面解決缺乏資金、項目、技術(shù)、勞動力等問題，實際也是類似的道理，讓一部分貧困戶首先有改變貧困現(xiàn)狀的自身發(fā)展動力至關(guān)重要。

226自身發(fā)展動力不足致貧原因分析

在實地走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶并不存在身體和智力上的缺陷，但不愿從事艱苦生產(chǎn)經(jīng)營活動來獲得收入，往往游手好閑僅僅依靠政府的有限補助和親戚鄰里的一些幫助勉強度日。在這些自身發(fā)展動力不足的農(nóng)戶眼里，政府仿佛就是救苦救難的菩薩，好吃懶做、欲壑難填等不良心理，使他們躺在救助的溫床上裹足不前；扶貧必須先扶志，不可能畢其功于一役。

3橋頭鎮(zhèn)進(jìn)一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關(guān)建議

據(jù)筆者調(diào)研分析和連續(xù)觀察，目前威海市橋頭鎮(zhèn)下屬5個山東省級貧困村貧困問題依舊十分突出，脫貧攻堅已經(jīng)到了名副其實“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段。為此，本文最后部分基于精準(zhǔn)扶貧大背景和對農(nóng)村貧困人口致貧原因進(jìn)行深入分析的思考，粗略提出進(jìn)一步脫貧攻堅“啃硬骨頭”的相關(guān)建議，旨在助力農(nóng)村貧困人口在2020年底到來之前實現(xiàn)全面脫貧。endprint

31動態(tài)開展精準(zhǔn)識別，提高幫扶針對性和實效性

著力幫扶哪些人？精準(zhǔn)識別如何做？始終是精準(zhǔn)扶貧工作的第一步。一方面，必須貫徹落實上級有關(guān)文件精神，動態(tài)開展精準(zhǔn)識別工作，動態(tài)完善建檔立卡貧困人口檔案資料，分析致貧原因，找準(zhǔn)、找實貧困根源；另一方面，也要對建檔立卡低收入人口定期進(jìn)行全面核查，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)，保證民生公平性和扶持政策銜接性，切實提高幫扶針對性和扶貧成果可持續(xù)性。

32不斷強化幫扶措施，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口收入多樣性

不斷強化幫扶措施，首先要強化現(xiàn)有合作模式。要按照因地制宜、個人自愿等原則，引導(dǎo)有條件、有需求的貧困村、貧困戶立足實際，通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等項目，提高自身“造血”功能。如通過采取“合作社+農(nóng)戶”模式，鼓勵貧困戶加入合作社，實施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益；再如充分發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，實施“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式，在貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶貧方式，帶動農(nóng)民增收致富。

強化技術(shù)扶貧也是不斷強化幫扶措施的重中之重。對具備一定勞動能力的貧困戶，可結(jié)合本區(qū)域企業(yè)用工需求和貧困戶就業(yè)意愿，開展送技術(shù)、送培訓(xùn)進(jìn)村入戶等活動，扶貧辦等職能部門要重點免費組織種植、手工制作、家政服務(wù)、家電維修等實用技能培訓(xùn)，使貧困戶至少掌握一門就業(yè)技能。同時加大就業(yè)推薦力度，鼓勵有條件的企業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)，主動搞好企業(yè)與貧困戶聯(lián)系對接，積極為其推薦合適就業(yè)崗位，指導(dǎo)其簽訂勞動合同等，千方百計地促進(jìn)農(nóng)村貧困人口收入多樣性。

33不斷強化宣傳力度和教育支持脫貧力度

不斷強化宣傳力度，當(dāng)前要重點構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式。注重借助電視臺、報紙、廣播等新聞媒體，運用專欄、專題報道等宣傳手段，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。實現(xiàn)貧困地區(qū)電纜、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位，保證貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。建立貧困地區(qū)信息化、電子商務(wù)等人才培養(yǎng)項目，提高貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息使用效率。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，隨時更新貧困村、貧困戶信息，深入了解貧困戶所需，及時完成互聯(lián)網(wǎng)供需對接，讓貧困戶與有關(guān)幫扶人、市場主體直接對接，初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式，推進(jìn)扶貧開發(fā)深入發(fā)展。

從長遠(yuǎn)看，加強教育支持脫貧力度是推進(jìn)扶貧開發(fā)深入發(fā)展的基礎(chǔ)工程和根本保證。首先要按照國家實施教育扶貧工程的要求，著力幫助廣大農(nóng)村低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，堅決阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經(jīng)費要有計劃地向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。探索建立、健全國家級貧困村和省級貧困村等深度貧困地區(qū)學(xué)前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學(xué)前教育。大力支持這些地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，為深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校輸送或定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師以及推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。此外還應(yīng)包括努力改善深度貧困地區(qū)各類學(xué)?；巨k學(xué)條件，免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費，并加大對低收入農(nóng)戶大學(xué)生的救助力度等。

總之，要加快制定、不斷完善和落實教育扶貧等各項政策，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，并持續(xù)不斷地開辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)；確保形成上下同步、協(xié)調(diào)一致的全社會參與扶貧的機制和內(nèi)在動力源，才能保證各地精準(zhǔn)扶貧工作有效穩(wěn)定地進(jìn)行和取得更大實效。

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[基金項目]教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目——大學(xué)生村官“講好中國扶貧故事”研究（項目編號：16YJA710022）。

[作者簡介]張晗（1993—），男，山東威海人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。研究方向：當(dāng)代馬克思主義與中國農(nóng)村發(fā)展；通訊作者：吳國清（1963—），男，江蘇張家港人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，江蘇省大學(xué)生村官研究所兼職研究員。研究方向：當(dāng)代馬克思主義與中國農(nóng)村發(fā)展。endprint