國外大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的啟示研究

陳加友

[摘要]以大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術(shù)正在改變著生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和社會治理模式。發(fā)達(dá)國家高度重視大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源作用，紛紛把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略。美、日、韓等發(fā)達(dá)國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，從推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、加大研發(fā)投入、保障數(shù)據(jù)安全等方面大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。十八屆五中全會后，我國把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。應(yīng)積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，把大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享、加大人才培養(yǎng)力度等方面，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；國外大數(shù)據(jù)發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726012

1大數(shù)據(jù)概念及應(yīng)用

11大數(shù)據(jù)定義及特征

到目前為止，學(xué)術(shù)界對“大數(shù)據(jù)”這一概念仍沒有形成一個統(tǒng)一的定義。未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在1980年就曾經(jīng)預(yù)測，未來社會數(shù)據(jù)將會井噴式增長，大數(shù)據(jù)時代也將要隨之到來。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等的出現(xiàn)，海量數(shù)據(jù)以指數(shù)級速度增長，全球知名咨詢公司麥肯錫公司洞見了海量數(shù)據(jù)的潛在的巨大商業(yè)價值。麥肯錫的研究先是得到了金融界的高度關(guān)注，之后受到了IT巨頭公司的重視，以后又逐漸受到很多大型實(shí)體企業(yè)的重視，“大數(shù)據(jù)”逐漸以相對清晰的面目進(jìn)入人們的視野。

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心認(rèn)為，大數(shù)據(jù)一般會涉及2種或2種以上的數(shù)據(jù)形式，它要收集超過100TB的數(shù)據(jù)，并且是高速、實(shí)時的數(shù)據(jù)流；或者是從小數(shù)據(jù)開始，但數(shù)據(jù)每年會增長60%以上。[1]

研究機(jī)構(gòu)Gartner給出了這樣的定義：大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資源。[2]

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的是關(guān)于大數(shù)據(jù)從早期的3V、4V說法到現(xiàn)在的5V，即Volume（體量）、Velocity（速度）、Variety（類別）、Veracity（真實(shí)）、Value（價值）。一是體量大（Volume），大數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)體量非常巨大，從TB級別，躍升到ZB級別。二是處理速度快（Velocity），需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行近實(shí)時、快速的挖掘和分析。三是數(shù)據(jù)類型多樣（Variety），數(shù)據(jù)來源于各種不同的數(shù)據(jù)源，由結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化等各種不同的數(shù)據(jù)種類和格式組成。四是數(shù)據(jù)真實(shí)（Veracity），海量數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含著能反映現(xiàn)實(shí)事件的材料。五是可利用的價值高（Value）。

12大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

維克托·邁爾·舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，下面對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行簡要闡釋。

第一，大數(shù)據(jù)推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。應(yīng)用大數(shù)據(jù)，通過對海量商業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，分析市場需求、顧客消費(fèi)習(xí)慣和商品類型等市場信息，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。推動大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)旅游、物流、醫(yī)療、金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極發(fā)展智慧旅游、電子商務(wù)、智慧物流、智慧醫(yī)療，創(chuàng)新金融服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，大數(shù)據(jù)提升政府治理水平。通過數(shù)據(jù)的留痕和關(guān)聯(lián)分析，有效管理公共資源、公共資金、公共權(quán)力和公職人員，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效提升政府部門對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)資源的利用能力和水平，提高政府部門對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行精準(zhǔn)監(jiān)測和調(diào)控。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在管控公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用，促進(jìn)政府提升社會治理能力。

第三，大數(shù)據(jù)改善社會民生。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)槊裰\利、解民所憂。加強(qiáng)對醫(yī)療、交通、食品藥品安全、質(zhì)檢、環(huán)保、文體、氣象等公共管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源收集，然后運(yùn)用大數(shù)據(jù)對其進(jìn)行挖掘和分析，可以從中找出社會民生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)和改善社會民生。

2發(fā)達(dá)國家推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

第一，把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家高度重視數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價值，將大數(shù)據(jù)置于國家戰(zhàn)略高度加以推動。美國率先把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，2012年頒布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，專門組建“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，積極聯(lián)合企業(yè)、科研院校和非營利機(jī)構(gòu)，共同推動大數(shù)據(jù)發(fā)展。歐盟委員會從戰(zhàn)略全局的高度，協(xié)調(diào)德國、英國、法國等各成員國通過開放數(shù)據(jù)、加大資金投入、推進(jìn)信息平臺建設(shè)、保障數(shù)據(jù)安全等方面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。日本、韓國、新加坡等國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，從加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、推動公共數(shù)據(jù)資源開放共享、保障數(shù)據(jù)安全等方面系統(tǒng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施。

第二，加大資金投入力度。發(fā)達(dá)國家根據(jù)各國實(shí)際，突出發(fā)展重點(diǎn)，投入巨額資金，來促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施。奧巴馬政府共投入2億美元，重點(diǎn)資助大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研發(fā)，推動大數(shù)據(jù)在政府治理、公共服務(wù)、國防安全等領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。法國政府先后投入1150萬歐元重點(diǎn)發(fā)展信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)新興企業(yè)、軟件制造等項(xiàng)目。英國政府注資6億英鎊，重點(diǎn)支持發(fā)展8類高新技術(shù)，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)獲得189 億英鎊資助金額，名列8類高新技術(shù)之首。法國政府的“未來十年投資計(jì)劃”中，有22億歐元投向科研、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。法國中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部投資3億歐元，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)孵化器，并向數(shù)百家大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)提供啟動資金。韓國投入6444億韓元，推進(jìn)大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]

第三，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享。政府整合相關(guān)部門公共數(shù)據(jù)資源，建立公共數(shù)據(jù)開放平臺，推動公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)開放共享成為發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國政府把公共數(shù)據(jù)資源細(xì)分為原始數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具等三種類別，通過 Datagov 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。[4]歐盟實(shí)施“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，通過建立“泛歐門戶”，推動歐洲企業(yè)與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有信息。英國政府投資1000萬英鎊建立世界上首個“開放數(shù)據(jù)研究所”，積極實(shí)施“默認(rèn)數(shù)字化”，向全社會開放交通運(yùn)輸、天氣和健康等方面的公共數(shù)據(jù)。[5]法國政府通過實(shí)施“Open Data Proxima Mobile”工程，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源在移動終端上免費(fèi)查詢、使用。日本通過促進(jìn)產(chǎn)、官、學(xué)聯(lián)合，推動公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。endprint

第四，培育大數(shù)據(jù)發(fā)展急需人才。積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供智力支撐是發(fā)達(dá)國家推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。美國從大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)科、大學(xué)經(jīng)濟(jì)系等學(xué)科培育大數(shù)據(jù)人才，并在科學(xué)研究領(lǐng)域大力吸納國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)人才，還通過與企業(yè)、科研院校合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)綜合人才。[3]新加坡政府與企業(yè)以及本地高等院校開展合作，在數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域開設(shè)了4門碩士課程以及5門本科課程，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識和技能。德國、日本、韓國等國家也通過各種方式，培育大數(shù)據(jù)發(fā)展需要的人才。

3國外大數(shù)據(jù)發(fā)展的啟示與借鑒

31把大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

我國應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)的重要價值，把推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。通過設(shè)立大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)，積極開展國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略先行先試，從數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等方面構(gòu)建我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略理論框架。加大資金投入力度，加快信息基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，推進(jìn)政府部門公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)開放共享。引導(dǎo)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中分析和挖掘出蘊(yùn)含的價值，提升政府治理水平，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。自主科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)平臺加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。

32構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機(jī)制，從數(shù)據(jù)采集、清洗、建模、分析和可視化等構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)扶持傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其數(shù)據(jù)資源和技術(shù)優(yōu)勢，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析等大數(shù)據(jù)挖掘與分析領(lǐng)域企業(yè)的引進(jìn)和培育，發(fā)展大數(shù)據(jù)加工與分析業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)。積極發(fā)展與大數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的智能手機(jī)、平板電腦、服務(wù)器、北斗衛(wèi)星終端設(shè)備和智能家電等業(yè)態(tài)。加快軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?/p>

33推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘財(cái)政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源的價值，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析和調(diào)控，改造傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動政府決策科學(xué)化，通過采集客觀數(shù)據(jù)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策參考，做到用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動政府管理精準(zhǔn)化。通過數(shù)據(jù)的留痕和關(guān)聯(lián)分析，有效管理公共資源、公共資金、公共權(quán)力和公職人員，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范透明運(yùn)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動政府服務(wù)便利化，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，打破信息壁壘、提高服務(wù)效率。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的數(shù)據(jù)中尋找價值，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

34實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享

發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)計(jì)、人社、民政等政府管理部門存儲了大量的公共數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會價值，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來效益，為居民提供便利。應(yīng)有效整合來自于政府職能部門、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織等相關(guān)部門的公共數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋國家、省、市、縣四級公共數(shù)據(jù)資源開放共享平臺，推動公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)開放共享。同時，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法，加快數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

35加大人才培養(yǎng)力度

鼓勵高等院校以市場需求為導(dǎo)向開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘等專業(yè)化人才。引導(dǎo)高等院校、企業(yè)、科研院所等部門深度合作，聯(lián)合培養(yǎng)跨界復(fù)合型、實(shí)用型和創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)人才。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，以“高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)計(jì)劃”“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”等重點(diǎn)人才計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，有針對性地培養(yǎng)引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，培養(yǎng)一批懂管理、懂應(yīng)用的大數(shù)據(jù)人才。尤其是注重從硅谷等大數(shù)據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一批國際化高端人才。探索“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”“人才+基地”等人才培養(yǎng)新模式，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸引人才、培養(yǎng)人才、成就人才。

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