構建“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的財稅支持政策體系

摘 要：為順應全球經(jīng)濟一體化進程，習近平總書記于2013年提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對于緩解我國產(chǎn)能過剩、出口需求疲弱的嚴峻形勢起到至關重要的作用。在全球貿(mào)易和投資格局的變革之中，我國經(jīng)濟發(fā)展也需要新的經(jīng)濟增長點，在此背景下提出的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略已成為當前中國對外開放的新戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略在實施過程中財稅政策的支持仍存在一些不足，本文將通過對“一帶一路”現(xiàn)有財稅支持政策不足的分析，為我國構建更加完善的財稅支持政策體系提出建議。

關鍵詞：“一帶一路”；發(fā)展戰(zhàn)略；財稅支持

在中華文明發(fā)展的歷史中，絲綢之路作為帶動經(jīng)濟發(fā)展、傳播文化的重要交流之路，在我國的歷史發(fā)展中起到了不可或缺的推動作用。2013年習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想，為這條古老的絲路賦予了新內(nèi)涵。本文將從“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵入手，探究財稅支持政策的不足之處，并為其發(fā)展提出構建財稅支持政策體系的建議。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解

我國古代的絲綢之路是一條帶動貿(mào)易傳播文化的交流之路，而今天的“一帶一路”不僅比古絲綢之路覆蓋范圍更廣，其中蘊含的內(nèi)涵也更加豐富?？梢院喴斫鉃椤拔逋ㄈ保饕幸韵聨讉€方面。

1.政策溝通

政策溝通是構建“一帶一路”經(jīng)濟帶的基本保障。由于該戰(zhàn)略的施行不僅要致力于國內(nèi)經(jīng)濟政策的制定，也要關注沿線各國的經(jīng)濟政策。各國在政治經(jīng)濟等多方面都存在一定差異，要共同建設經(jīng)濟帶，首先就要做好溝通問題，以達成共同的政策目標。通過溝通，求同存異，利用好積極因素的同時努力消除消極因素的影響，為戰(zhàn)略實施建立基礎。

2.設施聯(lián)通

設施聯(lián)通是建設“一帶一路”經(jīng)濟帶的先行領域。設施的聯(lián)通是指國家基礎設施的建設與聯(lián)通，包括交通設施的建設以及油氣運輸管道的建設和有線電視等與居民生活相關的基礎設施建設。但其中的重點主要是交通線路和基礎設施的建設?；A交通的暢通是貿(mào)易往來和經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，俗語有言“要致富，先修路”，只有完善了基礎交通設施的建設，才能更好的推動經(jīng)濟發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的基礎交通設施建設更是十分匱乏，不便的交通和惡劣的地形環(huán)境給經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大阻力，亟需加強交通基礎設施的建設。

3.貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在與沿線國家的貿(mào)易往來中，仍然普遍存在的貿(mào)易壁壘儼然已成為我國與沿線國家經(jīng)濟發(fā)展最大的攔路虎。因此為了使我國與沿線國家的貿(mào)易往來更加暢通，消除貿(mào)易壁壘已成為當務之急，也是一帶一路戰(zhàn)略的重要發(fā)展內(nèi)容。我們可以利用此機會加強與沿線國家的信息交換，為各國之間的自由貿(mào)易往來和便利人員往來奠定基礎，從而促進今后的共同繁榮與經(jīng)濟發(fā)展。

4.資金融通

資金融通是發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的主要支柱。經(jīng)濟帶的建設需要大量的資金，甚至可能會高達上萬億美元，這一巨額數(shù)字無論是哪個國家都無法獨自承擔。而通過市場運作來籌措資金無疑是當下最好的方式。我們不僅要利用好已經(jīng)設立的絲路基金，更要充分發(fā)揮各國融資的作用。同時民間資本也是籌集資金的重要來源，可以通過對民間資本的引進，帶動其它社會資金共同參與“一帶一路”經(jīng)濟帶的建設，各方力量齊心協(xié)力一同推動經(jīng)濟帶的建設與發(fā)展。

5.民心相通

民心相通是構建“一帶一路”經(jīng)濟帶的社會基礎。民心對于任何一項事業(yè)的進程都起到至關重要的作用，只有民心所向，才是老百姓真正想要國家建設的項目。這項涉及到沿線多個國家的“世紀工程”也是如此，只有得到沿線國家民眾的支持，才能更加順利的進行下去。這就要求我們在沿線國家多進行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，可以采用媒體合作、旅游合作等方式增進彼此之間的合作與理解，或者向民眾展示已經(jīng)取得的建設成果，讓民眾切實感受到這項事業(yè)有利于他們生活質(zhì)量的提升，如此才能獲得更多的民眾支持，進而推動戰(zhàn)略的實施。

二、一帶一路戰(zhàn)略實施的必要性

1.緩解產(chǎn)能過剩，開闊國際市場

目前中國經(jīng)濟發(fā)展正處于瓶頸期，產(chǎn)能過剩的問題得不到緩解，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整也面臨困難。在此背景下，除了加以內(nèi)部經(jīng)濟政策的改革，外部經(jīng)濟要素的引進和經(jīng)濟政策的制定也提上了日程?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略無疑可以緩解這兩方面的問題。通過這一戰(zhàn)略的落實與發(fā)展，可以將一些第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益不高的產(chǎn)業(yè)有序地向外轉移，而這些企業(yè)進入“一帶一路”沿線國家，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的同時，我國的產(chǎn)業(yè)結構也得到了一定的優(yōu)化，一舉兩得。另一方面，我國目前面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟形勢，國務院在近日發(fā)表的指導意見中指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求的矛盾日益突出，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，尤其是在鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業(yè)尤為嚴重。為了緩解產(chǎn)能過剩，擴展國際市場無疑是不二選擇。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，加強我國與沿線國家的基礎設施建設，推動貿(mào)易往來，在帶動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展、提高沿線國家人民生活水平的同時，也為我國的商品外銷創(chuàng)造了廣闊的海外市場。

2.適應國際經(jīng)濟背景形勢，提高對外開放程度

金融危機后，世界經(jīng)濟失衡，如今需要世界經(jīng)濟需要重新走向平衡。在全球化的大潮中，世界經(jīng)濟發(fā)展競爭越來越激烈，在這樣的國際背景之下，實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略無疑是關鍵的一步。通過與經(jīng)濟帶沿線國家的貿(mào)易往來，不僅進一步提高了我國的對外開放程度，也提高了沿線國家的開放程度，開發(fā)了沿線國家潛在的巨大市場，為多方經(jīng)濟的發(fā)展都提供了良好的契機，也為我國的發(fā)展帶來了新的經(jīng)濟增長點。

三、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中現(xiàn)行財稅政策的不足

1.財政政策的不足分析

（1）缺乏相關的財政支持政策

根據(jù)宋康樂（2013）的研究結論顯示，在目前政策支持體系中，大部分優(yōu)惠政策多是圍繞“引進來”，而促進“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展的支持政策則數(shù)量較少，并且涉及得方面不完整。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，在財政支持政策方面的空白給戰(zhàn)略的進一步落實發(fā)展造成了阻礙。僅靠原有的給予跨國企業(yè)財政補貼的優(yōu)惠政策且并不能很好地提高相關企業(yè)的積極性。endprint

（2）支持政策法律級次低

政府出臺了具體的實施規(guī)劃后，中央政府的財政支持體系仍缺乏統(tǒng)籌兼顧，目前僅有少數(shù)地級市政府出臺了適合當?shù)氐呢斦С终?，這種以法律文件發(fā)行的形式級次較低，無法達到完善財稅支持政策體系的目標與效果。

（3）財政支出的不足導致專項資金缺乏

“一帶一路”戰(zhàn)略在發(fā)展過程中，包括建設沿線國家基礎設施的花銷以及企業(yè)在沿線國家投資、承包工程的花銷都十分巨大，這一巨額資金僅由最初設立的“絲路基金”來承擔，顯然是遠遠不夠的。目前我國仍并沒有形成一個完善的財政資金支持系統(tǒng)。如此一來，企業(yè)在沿線國家進行經(jīng)濟投資和承包工程過程中，若出現(xiàn)財務危機，常常會因為沒有專項基金的支持而遭受重創(chuàng)，這顯然也是亟待解決的嚴重問題。

2.稅收政策的不足分析

（1）稅收抵免優(yōu)惠政策不完善

在目前我國的企業(yè)所得稅法中，對于企業(yè)在境外的所得，只規(guī)定了若已在境外繳納，則可以直接在境內(nèi)應納稅額中抵免或者是可以用在國外所持股份的股息、紅利等進行間接抵免，除此之外沒有更多完善合理的抵免規(guī)定。戰(zhàn)略實施以來，隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，投資規(guī)模也在不斷擴大，也出現(xiàn)了越來越多在境外投資并獲利的企業(yè)。如果企業(yè)所得稅的抵免優(yōu)惠始終不完善，企業(yè)的稅負始終得不到減輕，便會直接影響到企業(yè)對外投資的積極性。

（2）出口退稅制度存在問題

我國的出口退稅率分為五檔，主要是5%的退稅率，這一比率較之其他國家相對較低，不僅如此，能夠享受此優(yōu)惠的稅種也很少，暫時增值稅和消費稅的商品出口可以享受出口退稅的優(yōu)惠。并且我國出口退稅制度的結構也存在一定的問題，難以與世界企業(yè)對接，這樣一來我國在與沿線國家的貿(mào)易往來中就存在一定的問題長此以往我國企業(yè)甚至會喪失出口貿(mào)易的動力。

（3）稅務服務存在漏洞

雖然“一帶一路”戰(zhàn)略已是我國當前的發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但稅務服務方面仍存在信息更新交流不及時的問題。稅務部門應當通過加快網(wǎng)站更新速度等方式加快稅務部門與企業(yè)之間的信息更新交流。對于一些較難理解的外企制度或沿線國家稅收政策，稅務部門應當對我國企業(yè)提供咨詢服務，以增進我國企業(yè)對于“一帶一路”的政策理解。

由此可見，我國現(xiàn)行的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略存在較多漏洞，為了進一步推動戰(zhàn)略落實與發(fā)展，完善財稅支持政策體系的舉措出臺已是當務之急。

四、財稅支持政策的完善建議

1.針對財政層面的完善建議

（1）完善財政補貼方式

我國現(xiàn)行的財政補貼主要是由價格補貼、利息補貼、企業(yè)虧損補貼等財政轉移支付的形式構成，而發(fā)達國家則多是以簡介的補貼機制為主，多采用獎勵的形式發(fā)放補貼，這樣不僅達到了補貼的目的，也提高了企業(yè)的積極性。同時我國應當對經(jīng)濟負擔較重的企業(yè)加大財政補貼的范圍，可以考慮將貿(mào)易中產(chǎn)生的其他支出也納入補貼范圍內(nèi)。

（2）完善公共基礎設施建設籌資方式

目前我國對于“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設投資多采用政府投資的形式，但經(jīng)濟帶沿線國家多為發(fā)展中國家，基礎設施的建設需要巨額的開銷，無論是單由政府承擔還是企業(yè)承擔都略顯吃力。因此可以考慮實行BOT模式或是PPP模式，政府將需要籌資建設的項目轉讓給私人企業(yè)運營，經(jīng)營獲利后再收回，通過這種政府與社會資本的合作籌資，可以解決建設資金過于龐大的問題。

2.稅收支持政策方面

（1）完善稅收優(yōu)惠政策

目前我國仍在實行“分國不分項”的方式，不僅耗費稅務部門的經(jīng)理和時間，也給企業(yè)帶來了諸多不便。政府可以適當擴大稅收抵免的范圍，形成多層的抵免制度，以減輕企業(yè)的稅負。同時我國應當盡可能地與更多“一帶一路”沿線國家簽訂稅收協(xié)定，以形成更多的稅收饒讓優(yōu)惠。當前我國的關稅制度也缺乏優(yōu)惠政策，有些以我國產(chǎn)品為原料的商品，在境外生產(chǎn)外幣回到國內(nèi)時，由于優(yōu)惠政策的缺失，這類產(chǎn)品的進口價格往往較高，針對此類情況，我國稅務部門應盡快完善關稅優(yōu)惠政策。

（2）完善出口退稅制度

由于我國的出口退稅率相對較低，目前仍無法發(fā)揮應有的對企業(yè)的激勵作用，因此當務之急是擴大可以享受出口退稅制度的稅種范圍，并盡可能地提高出口退稅的稅率，從而更好的促進激勵企業(yè)對沿線國家進行投資，推動發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

（3）加強與“一帶一路”沿線國家的合作交流

我國可以通過召開國際會議等形式的活動促進與沿線國家的交流溝通，從而在“一帶一路”沿線國家更好地宣傳我國的發(fā)展戰(zhàn)略。通過溝通，不僅可以使沿線國家更好地理解我國的發(fā)展計劃，也可以增強我們對于其他國家稅收制度以及其他方面的了解，更好地促進我國與沿線國家的貿(mào)易往來和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各國之間的友好往來、相互學習與共同繁榮。

作者簡介：孫雪琪（1996- ），女，漢族，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學2014級財政學專業(yè)本科生endprint