城市社區(qū)管理體制改革新探

王鵬

[摘 要] 隨著我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)大部分城市實(shí)施的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的社區(qū)管理體制已不符合新時(shí)期的實(shí)際需求，在具體的管理過(guò)程中依舊面臨著諸多問(wèn)題，很多城市已開始逐漸探索城市社區(qū)管理體制改革路徑。探索現(xiàn)代化城市社區(qū)管理體制屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，需要通過(guò)有針對(duì)性的措施來(lái)確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章分析了社區(qū)管理對(duì)城市建設(shè)的重要意義，并提出了城市社區(qū)管理體制改革的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū)；管理體制；改革路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 096

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0219- 03

0 前 言

社區(qū)屬于城市中的重要組成部分，同時(shí)也是政府部門強(qiáng)化社會(huì)管理工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來(lái)城市化建設(shè)逐漸推進(jìn)，社區(qū)作為城市管理工作的基層組織，其地位變得越來(lái)越重要，所承載的功能也更加廣泛。在新形勢(shì)下，過(guò)去的社會(huì)管理體制難以符合新時(shí)期的要求，所以我國(guó)必須要進(jìn)一步深化城市社區(qū)管理體制改革，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制。這不僅是社會(huì)建設(shè)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)層面上的體現(xiàn)，同時(shí)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需要。

1 社區(qū)管理對(duì)城市發(fā)展的重要意義

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市社區(qū)管理水平直接決定了城市文明的創(chuàng)造，所以是否能夠探索出符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展實(shí)際情況的管理體制在很大程度上影響到我國(guó)城市化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建文明城市，首要工作在于創(chuàng)建文明社區(qū)，對(duì)城市實(shí)施綜合治理，推動(dòng)社區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新。總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)管理對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的重要意義表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先，有助于促進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，城市管理工作也面臨著十分繁重的任務(wù)，而僅僅憑借政府部門難以有效管理，如果繼續(xù)沿用過(guò)去那種政府包攬一切的城市管理模式無(wú)法取得好的效果。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化城市社區(qū)管理工作，確保城市管理的相關(guān)措施得以貫徹落實(shí)，促進(jìn)城市化建設(shè)水平的不斷提升。

其次，有助于保證城市社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。社區(qū)屬于社會(huì)的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。在十一五規(guī)劃中首次明確提出，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)管理體制。做好城市社區(qū)管理工作，有效協(xié)調(diào)社區(qū)中各居民的關(guān)系，有效化解各種矛盾問(wèn)題，確保社區(qū)內(nèi)部成員之間的和諧融洽，保證基層社會(huì)穩(wěn)定，能夠有效維持國(guó)家的長(zhǎng)治久安[1]。

再次，有助于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。城市社區(qū)是深入開展群眾文化、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)科普活動(dòng)的重要陣地，同時(shí)也是宣揚(yáng)健康生活方式、反對(duì)封建迷信的戰(zhàn)略陣地，城市社區(qū)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要地位。所以，促進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新改革，是確保城市文明發(fā)展的有效舉措。

最后，有助于促進(jìn)政治體制改革以及民主化進(jìn)程。城市社區(qū)管理體制改革符合我國(guó)政府體制改革的要求。另外政治民主化代表著人民群眾更加廣泛地參與到社會(huì)公共管理和政治生活中來(lái)。城市社區(qū)管理中人民群眾的積極主動(dòng)參與有效的實(shí)現(xiàn)了基層民主自治，是社會(huì)主義民主政治的直接體現(xiàn)，也必然會(huì)促進(jìn)我國(guó)政治民主化進(jìn)程。

2 城市社區(qū)管理體制改革對(duì)策

2.1 利用社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)資源

無(wú)論是從目前我國(guó)的財(cái)政能力出發(fā)，還是從我國(guó)政治體制改革的實(shí)際情況出發(fā)，城市社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵的資源應(yīng)當(dāng)是社會(huì)，城市社區(qū)若強(qiáng)調(diào)拓展、優(yōu)化以及整合內(nèi)部資源，社區(qū)系統(tǒng)就可以獲得進(jìn)一步的平衡，從而實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，對(duì)于社區(qū)建設(shè)資源來(lái)源單一化的現(xiàn)狀，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的手段來(lái)廣泛吸納民間資金，構(gòu)建政府、社區(qū)以及社會(huì)三方共同投入的社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開放已有資源，通過(guò)款物資助以及智力投資等不同手段來(lái)參與到社區(qū)建設(shè)中；

第二，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部資源的閑置現(xiàn)狀，要積極組織進(jìn)行調(diào)研工作，掌握社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的具體情況，了解社區(qū)內(nèi)部資源的存儲(chǔ)量，同時(shí)根據(jù)調(diào)研結(jié)果來(lái)對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，形成人力物力資源得以更加優(yōu)化配置的現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部資源利用效率的提升；

第三，對(duì)于社區(qū)資源利用效率較低的問(wèn)題，在充分調(diào)查研究的前提下，結(jié)合社區(qū)居民的具體需求以及社區(qū)資源的實(shí)際特征，推出具有特色的便民服務(wù)以及文化教育服務(wù)等項(xiàng)目，降低不必要的資源損耗。

2.2 積極轉(zhuǎn)變政府管理職能

城市社區(qū)管理體制改革必須要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確規(guī)定市、區(qū)、街道、社區(qū)的相關(guān)職能定位。政府職能定位要堅(jiān)持從控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)政企分開、政社分開以及政事分開的基本原則，把企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能還給企業(yè)，還給市場(chǎng)，把剝離出的社會(huì)職能還給社會(huì)、還給社區(qū)，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，讓政府從過(guò)去掌舵與劃槳的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹徽贫娑粍潣膯我唤巧耐七M(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)利分離，進(jìn)而構(gòu)建三元社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。

詳細(xì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)從下面幾點(diǎn)著手：首先是真正尊重城市社區(qū)屬于基層群眾性自治組織的地位，能夠積極主動(dòng)的維護(hù)這一地位，同時(shí)將培育社區(qū)自治組織當(dāng)成是政府的重要工作任務(wù)來(lái)抓，政府部門避免直接干預(yù)社區(qū)自治范圍中的各項(xiàng)事務(wù)；其次是應(yīng)當(dāng)遵循城市管理重心下移的實(shí)際情況，合理的下放權(quán)力，提升社區(qū)自身的組織協(xié)調(diào)能力；最后應(yīng)當(dāng)避免條塊分割，采取條塊結(jié)合的管理模式[2]。

2.3 建設(shè)專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍

城市社區(qū)工作人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在很大程度上決定了社區(qū)管理效率，而社區(qū)管理效率又在很大程度上影響著政府與人民群眾的溝通，影響著人民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度以及自身參與社區(qū)建設(shè)的積極性。所以，必須要堅(jiān)持從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作：首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市社區(qū)管理人員職業(yè)化發(fā)展，適當(dāng)增加社區(qū)管理人員的薪酬待遇，推進(jìn)社區(qū)管理工作職業(yè)化，進(jìn)一步探索社區(qū)管理人員職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)其工作效率的提升，另外還可以從增加社區(qū)管理人員待遇，在物質(zhì)方面給予城市社區(qū)工作管理人員以保障，讓其能夠安心開展好本職工作；其次是合理引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施社區(qū)管理崗位面向社會(huì)公開招聘，逐步擴(kuò)大社區(qū)工作人員的來(lái)源，真正打造一支年輕化、專業(yè)技能強(qiáng)以及知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的管理人員隊(duì)伍；最后應(yīng)當(dāng)做好對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合社區(qū)管理工作的實(shí)際需求，采取多元化的方式培訓(xùn)社區(qū)管理人員，從而促進(jìn)社區(qū)工作人員自身綜合素質(zhì)的提升。

2.4 健全社區(qū)組織管理法律制度

第一，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式來(lái)確定社區(qū)管理委員會(huì)等決策組織的法人地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)定其和政府行為的邊界，避免其成為行政部門的附屬部門；

第二，應(yīng)當(dāng)借助于相關(guān)規(guī)章制度，給予城市社區(qū)相關(guān)工作委員會(huì)或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定權(quán)力。比如說(shuō)對(duì)于城市社區(qū)的治安、衛(wèi)生以及公共設(shè)施的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)職能機(jī)構(gòu)可以行使好自身的管理、檢查以及監(jiān)督處罰等權(quán)力，確保社區(qū)組織能夠充分發(fā)揮出實(shí)際作用，避免存在過(guò)去居委會(huì)那種“看得見卻管不了”的情況；

第三，應(yīng)當(dāng)是建立完善相關(guān)制度規(guī)范，確立社區(qū)中相關(guān)組織的職權(quán)范圍和相互關(guān)系，構(gòu)建對(duì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)對(duì)工作的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定出社區(qū)組織管理的地方性法規(guī)，不斷強(qiáng)化社區(qū)居民的法治觀念，提升執(zhí)法力度，確保社區(qū)居民合法利益的實(shí)現(xiàn)[3]。

3 結(jié) 語(yǔ)

毋庸置疑的是，我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革過(guò)程中具有多種模式可以選擇，但也應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理體制改革屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性復(fù)雜性的工程，新體制的建立以及舊體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)很多矛盾與問(wèn)題，所以必須要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則?，F(xiàn)階段，宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)依舊處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)渡性也決定了微觀社區(qū)管理體制的過(guò)渡性，隨著近年來(lái)我國(guó)政府管理體制改革的逐漸推進(jìn)，城市社區(qū)管理體制也必然應(yīng)當(dāng)緊隨其后，對(duì)地方性的工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在積極借鑒吸取已有模式的前提下，緊密聯(lián)系地方實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，從制度上確保社區(qū)管理體制改革的最終實(shí)現(xiàn)，在反復(fù)的實(shí)踐中探索出一條科學(xué)有效的發(fā)展道路。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]沈瑞英，周霓羽.行政體制改革視閾下城市社區(qū)自治模式探析——以B市某花園社區(qū)為例[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016（11）：77-84.

[3]張本效，夏晶.城市管理體制改革的余杭路徑[J].城市問(wèn)題，2016（11）：77-82.endprint