協(xié)同創(chuàng)新視角下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)作用探究

賈發(fā)現(xiàn)

[摘 要] 結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體的現(xiàn)狀和特征，深度分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)作用發(fā)揮機(jī)理以及存在的主要問(wèn)題。在理論和現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用進(jìn)行研究，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的模式，在此模式基礎(chǔ)上提出政府主導(dǎo)的有效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)同創(chuàng)新；文化產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 094

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0215- 03

0 前 言

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深化而逐步發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，在地方政府主導(dǎo)下，文化產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)作用的發(fā)揮存在很多問(wèn)題，如何更新對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，探討新形勢(shì)下挖掘文化資源潛力，明確政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，本文即對(duì)此進(jìn)行分析，探尋改進(jìn)對(duì)策。

1 協(xié)同創(chuàng)新理論

協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為核心，企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開(kāi)展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵本質(zhì)是： 協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（ 大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)） 、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開(kāi)展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新是通過(guò)國(guó)家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢(shì)、整合互補(bǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，是當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式。

在科技經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放、合在科技經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放、合作、共享的創(chuàng)新模式被實(shí)踐證明是有效提高創(chuàng)新效率的重要途徑。

2 協(xié)同創(chuàng)新下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)模式的理論框架

在文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府扮演著至關(guān)重要的角色，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府雖然發(fā)揮了一定的主導(dǎo)作用，但還存在這一些問(wèn)題和不足。支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)作用，不僅需要確立科學(xué)的發(fā)展理念，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，更需要科學(xué)的政策引導(dǎo)和扶持，完善人才體系?；诖?，本文提出“規(guī)劃—?jiǎng)?chuàng)新—組織”協(xié)同創(chuàng)新的政府主導(dǎo)模式。

3 協(xié)同創(chuàng)新下樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)新理念

近年來(lái)，我國(guó)提出了“服務(wù)型政府”的概念，即政府應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，將權(quán)利放歸市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)的作用。第一，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)化角色定位。要認(rèn)識(shí)到真正做到“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”，逐漸由政府管制行為過(guò)度到企業(yè)行為。第二，政府應(yīng)竭盡全力為企業(yè)提供各種資源，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如理順管理體制、政策保障，健全市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)幫助企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展等。第三，政府應(yīng)盡力培育以市場(chǎng)為導(dǎo)向的中介機(jī)構(gòu)，將部分權(quán)力下放到中介組織，通過(guò)中介組織對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。第四，政府應(yīng)用創(chuàng)意促進(jìn)創(chuàng)意的發(fā)展，即在服務(wù)和引導(dǎo)過(guò)程中，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造新的工作模式和思維方式，開(kāi)發(fā)利用一切資源促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽。第五，服務(wù)性政府雖然要求政府轉(zhuǎn)變職能，但是，我國(guó)特殊的國(guó)情下，不能放任市場(chǎng)自由發(fā)展，適時(shí)的管制也是十分必要的，政府應(yīng)掌握拿捏好引導(dǎo)的“度”。

3.1 完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的優(yōu)劣直接影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一定要大力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)，進(jìn)一步吸引資本、技術(shù)、人才的聚集，形成洼地效應(yīng)：

（1）加大財(cái)政投入，建立專(zhuān)項(xiàng)基金；

（2）改善投資融資機(jī)制；

（3）出臺(tái)鼓勵(lì)文化消費(fèi)政策，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)選擇優(yōu)勝劣汰。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)作為東方傳統(tǒng)文化形成和發(fā)展的中心地，五千年的文化積淀為我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)積累了豐富的“資本”。文化產(chǎn)業(yè)之所以遲遲沒(méi)能發(fā)展成為我國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，很重要的原因是沒(méi)有全局的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃觀念。沒(méi)有了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)歷史文化資源的開(kāi)發(fā)就無(wú)從談起。

為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，必須在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行全面、統(tǒng)一的規(guī)劃。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要把文化產(chǎn)業(yè)放在國(guó)際文化旅游名城建設(shè)的“大籃子”里統(tǒng)籌考慮，高標(biāo)準(zhǔn)編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)布局和建設(shè)規(guī)劃，并上升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 推動(dòng)富有活力的文化創(chuàng)意市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，具有創(chuàng)意力的人是最革命、最活躍的生產(chǎn)要素。只要戰(zhàn)略目標(biāo)明確、宏觀調(diào)控有力、體制機(jī)制得當(dāng)、運(yùn)行主體到位，數(shù)字化時(shí)代人類(lèi)的智力和想象力能達(dá)到什么程度，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展到怎樣的程度。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一方面要加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，即增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵；另一方面要加強(qiáng)文化創(chuàng)意的市場(chǎng)組織的建設(shè)，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。

3.4 建設(shè)地區(qū)品牌，提升品牌效應(yīng)

文化品牌是文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是在文化建設(shè)中形成的具有獨(dú)特性和廣泛影響力的文化現(xiàn)象，是文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與精神價(jià)值的雙重凝聚。搞好文化品牌建設(shè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有著巨大的提升和帶動(dòng)作用，打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌是文化產(chǎn)業(yè)贏得市場(chǎng)、在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必然選擇。

文化品牌與普通商業(yè)品牌同屬品牌的大范疇，具有同質(zhì)性，是用以區(qū)分產(chǎn)品和服務(wù)的重要標(biāo)志、符號(hào)。但是，文化品牌也有其獨(dú)特的性質(zhì)：第一，鮮明獨(dú)特性。一般情況下，文化品牌一經(jīng)確立，不會(huì)再出現(xiàn)同樣或者類(lèi)似的品牌。第二，創(chuàng)新性。既然稱(chēng)為品牌，就具有一定的商業(yè)性質(zhì)，要適應(yīng)社會(huì)歷史的發(fā)展而不斷變化。endprint

3.5 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建

文化產(chǎn)業(yè)的高附加值主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的延伸上。構(gòu)建完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)、內(nèi)部各環(huán)節(jié)的聯(lián)系以及運(yùn)作規(guī)律，通過(guò)價(jià)值鏈可以分析哪些環(huán)節(jié)是其附加值最高、增值最快的部分，從而為政府重點(diǎn)培育哪個(gè)行業(yè)的選擇提供了依據(jù)。具體工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）構(gòu)筑娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，衍生更多的特色項(xiàng)目，推動(dòng)觀光、餐飲、住宿、交通、演藝等相關(guān)部門(mén)的發(fā)展。

（2）構(gòu)筑工藝美術(shù)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)群中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.6 對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行定期評(píng)估

文化產(chǎn)業(yè)政策力度和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際的效果之間是有差距的。政策出現(xiàn)的問(wèn)題也包括跟整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是相呼應(yīng)的，其實(shí)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)盡管取得很大成績(jī)，但問(wèn)題也是不少。因此筆者認(rèn)為加強(qiáng)政策評(píng)估體系建設(shè)是完善政策體系管理當(dāng)中非常重要一環(huán)。這樣有助于提高文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)，也有利于提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)性。評(píng)估的過(guò)程主要包括：政策出臺(tái)、政策實(shí)施和政策結(jié)果。所謂政策出臺(tái)就是制定政策的過(guò)程，所謂政策實(shí)施就是執(zhí)行政策的過(guò)程，所謂政策結(jié)果就是政策實(shí)施后的成果。那么從政策績(jī)效角度來(lái)講又包括政策的質(zhì)量政策服務(wù)的質(zhì)量，以及政策效果，那么政策質(zhì)量對(duì)應(yīng)政策出臺(tái)制定政策的過(guò)程，政策服務(wù)的質(zhì)量就是政策實(shí)施的過(guò)程，那么包括執(zhí)行政策服務(wù)的狀況，以及享受政策的目標(biāo)群體的參與度，那么還有政策的結(jié)果，政策結(jié)果包括很多內(nèi)容，包括企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，行業(yè)發(fā)展的狀況，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，當(dāng)然也包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

就評(píng)估的目的而言，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：進(jìn)一步完善政策、健全體制、理順機(jī)制、最終達(dá)到改善工作的目的。具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)建立政府績(jī)效管理和產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估，保證各項(xiàng)管理、投入和服務(wù)的綜合效益最大化。

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