經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化與政策創(chuàng)新

黃潔翀

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化，比如說，就業(yè)崗位少、勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不匹配等?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給我國(guó)就業(yè)政策提出了新的挑戰(zhàn)。文章主要以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化為核心，在分析就業(yè)政策調(diào)整所面臨的問題的基礎(chǔ)上，探討如何通過政策創(chuàng)新來改變就業(yè)形勢(shì)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢(shì)；政策創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 051

[中圖分類號(hào)] F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0112- 02

0 前 言

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)呈現(xiàn)出逐步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在不同時(shí)期背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展形態(tài)也不盡相同。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際金融危機(jī)頻發(fā)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，隨之而來的就是就業(yè)形勢(shì)的變化，就業(yè)崗位少、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈已經(jīng)成為當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的主流趨勢(shì)。在這種情況下，完善就業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，需要相關(guān)部門對(duì)其給予高度重視。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生的變化

1.1 新增就業(yè)崗位減少

20世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠大量低成本勞動(dòng)力資源來支撐，在勞動(dòng)力資源無限供應(yīng)的情況下，國(guó)家通過技術(shù)引進(jìn)和管理創(chuàng)新，可以迅速通過投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。所以，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)。但是，隨著我國(guó)適齡勞動(dòng)力人口供應(yīng)趨緊、土地和原材料等生產(chǎn)要素成本提升，從而導(dǎo)致我國(guó)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中所具備的優(yōu)勢(shì)逐漸降低。由于勞動(dòng)力成本持續(xù)增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為了能夠在發(fā)展中獲取更多效益，便開始將產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，一時(shí)間，產(chǎn)業(yè)“空心”和城市“空城”的現(xiàn)象開始在一些地區(qū)出現(xiàn)。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快速，對(duì)勞動(dòng)力的需求就越大，就業(yè)崗位增加，隨之而來的失業(yè)率也會(huì)降低。反之，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，就業(yè)崗位勢(shì)必會(huì)減少，失業(yè)率也會(huì)大幅度增加。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的時(shí)期，新增就業(yè)崗位減少。這樣一來，勢(shì)必會(huì)增加就業(yè)者的壓力。

1.2 結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加

時(shí)代變化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，不同時(shí)期背景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有不同的發(fā)展模式。結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容，是為了適應(yīng)時(shí)下社會(huì)發(fā)展而做的一系列調(diào)整與改革。

但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把“雙刃劍”，在優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，也有可能造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)問題相疊加時(shí)，會(huì)帶來嚴(yán)重的失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如，煤炭、鋼鐵、冶金、工業(yè)、建材等。在調(diào)整過程中，一些產(chǎn)能過程、附加值較低行業(yè)和項(xiàng)目將會(huì)被淘汰，這一舉措帶來的直接后果就是部分勞動(dòng)力離開企業(yè)，重回就業(yè)市場(chǎng)，面臨再就業(yè)的困難，而這一問題的出現(xiàn)也將給政府安置就業(yè)工作提出挑戰(zhàn)。

1.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

在過去的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口、投資和消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)則主要依靠制度改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化來完成。換句話說，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)由最初的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在這種情況下，對(duì)于勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的要求也發(fā)生了變化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)力具有較高的科學(xué)素養(yǎng)和受教育程度，但就我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，受教育程度較低、科學(xué)素養(yǎng)欠缺的問題普遍存在，這將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力。那么，為了改變這一現(xiàn)狀，勢(shì)必要淘汰一些勞動(dòng)力，所以，一大批缺少專業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)的人將會(huì)被“剔除”市場(chǎng)，面臨失業(yè)。

2 就業(yè)政策調(diào)整面臨的問題分析

2.1 勞動(dòng)力供求矛盾突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年至今，我國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)正逐年增加，這些勞動(dòng)力除了農(nóng)村、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力之外，更多的是應(yīng)屆畢業(yè)生。大量勞動(dòng)力涌入人才市場(chǎng)，導(dǎo)致原本就棘手的勞動(dòng)力供求矛盾更加突出。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目前正處于中高速增長(zhǎng)狀態(tài)，新增就業(yè)崗位減少，加上低層次勞動(dòng)力總量持續(xù)增加，無法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。所以，勞動(dòng)力供過于求的態(tài)勢(shì)將一直持續(xù)，若不能采取有效措施將其解決，那么勞動(dòng)力供求矛盾將日漸突出，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.2 勞動(dòng)力供給質(zhì)量不高

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動(dòng)力供給質(zhì)量的高低直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化對(duì)勞動(dòng)力供給質(zhì)量提出了較高要求，尤其是在第三次工業(yè)革命之后，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)專業(yè)技能人才的需求更高。然而就我國(guó)目前勞動(dòng)力職業(yè)素養(yǎng)來看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才素養(yǎng)相比，還有很大差距。究其原因，主要是因?yàn)榇蟛糠謩趧?dòng)力沒有經(jīng)過職業(yè)教育，缺乏基本職業(yè)技能，所以無法與市場(chǎng)需求相匹配。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動(dòng)力供給質(zhì)量不高已經(jīng)成為就業(yè)政策調(diào)整所面臨的一個(gè)主要問題。

2.3 失業(yè)救助難度加大

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失業(yè)主要有三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。無論哪一種類型的失業(yè)，若不能得到及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響到社會(huì)和諧發(fā)展。所以，失業(yè)救助勢(shì)在必行。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度的放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化都會(huì)增加勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，隨著風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)提升，政府部門所面臨的救助難度也必定會(huì)增加，使救助工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的政策創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的失業(yè)率，國(guó)家必須對(duì)現(xiàn)行就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對(duì)于就業(yè)政策的調(diào)整和創(chuàng)新，相關(guān)部門可以從以下兩方面著手。

3.1 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置endprint

在就業(yè)市場(chǎng)中，無論是勞動(dòng)者還是市場(chǎng)機(jī)制，都具有市場(chǎng)決定性作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就業(yè)政策的調(diào)整必須遵循這一規(guī)律，將二者的決定性作用最大限度發(fā)揮出來。首先，要增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育的積極性。在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，但同時(shí)也有很多新興起的產(chǎn)業(yè)，加上計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)化與完善，更是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。所以，為了將市場(chǎng)機(jī)制決定性作用充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，就必須積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，要加大對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的扶持力度，政府部門針對(duì)創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該在各個(gè)方面給予支持，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，從場(chǎng)地安排、貸款貼息、崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等方面給予一定的便利和扶持，以期通過自主創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)勞動(dòng)力的供應(yīng)矛盾。

3.2 加大失業(yè)救助力度，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

解決就業(yè)問題是就業(yè)政策調(diào)整與創(chuàng)新的核心內(nèi)容，面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)問題，政府部門需要從失業(yè)人員方面入手，盡可能加大失業(yè)救助力度。首先，要建立健全的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)有可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)實(shí)施提前預(yù)警，然后以此為依據(jù)制定切實(shí)可行的完解決對(duì)策。其次，要加大失業(yè)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行力度，督促各類企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于拒不參加的企業(yè)和單位，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。最后，要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時(shí)要提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。除了上述措施之外，政府部門還要加大失業(yè)人員再培訓(xùn)的力度，幫助失業(yè)人員不斷提升職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促使其早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這樣一來，才能夠降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)發(fā)展的和諧、穩(wěn)定。

4 結(jié) 語

就業(yè)形勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有緊密聯(lián)系，國(guó)家所推行的就業(yè)政策若想滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就必須以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)為依托，然后從實(shí)際需求的角度出發(fā)，對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。從本文的分析可以看出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)當(dāng)前所實(shí)行的就業(yè)政策存在諸多問題，這就要求相關(guān)部門要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上解決就業(yè)難問題，為群眾的基本生活提供充足的保障。

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