“公共人”視角下的我國行政倫理建設(shè)研究

張煒煒

【摘 要】本文將“人性”當(dāng)作切入點(diǎn)，并以行政倫理的特殊人學(xué)作為前提，對我國“公共人”視角下的行政倫理建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)解析。

【Abstract】This article regards human nature as a breakthrough point， and takes the special humanism of administrative ethics as the premise， and makes a detailed analysis of the administrative ethics construction from the perspective of "Public Man".

【關(guān)鍵詞】“公共人”視角；行政倫理；特殊人學(xué)

【Keywords】"Public Man" perspective； administrative ethics； special humanism

【中圖分類號】B82-051 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0125-03

1 引言

行政倫理又稱行政道德，其角色在我國行政管理領(lǐng)域中占有重要地位，尤其是在全球化社會發(fā)展中，行政倫理是政府職能轉(zhuǎn)型的需要。隨著我國社會生活領(lǐng)域的不斷分化，倫理關(guān)系在社會領(lǐng)域的不斷滲透，對倫理的一般性與特殊性進(jìn)行研究已成為當(dāng)前行政倫理建設(shè)的重要工作內(nèi)容。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的影響下，我國逐漸形成了價值多元化的格局和新的時代發(fā)展思路，為了構(gòu)建和諧的特色社會主義事業(yè)，政府需要不斷強(qiáng)化社會主義精神文明的建設(shè)與發(fā)展，創(chuàng)新對行政倫理的認(rèn)識，加強(qiáng)行政倫理的建設(shè)力度。基于此，本文以行政倫理的特殊人學(xué)為基礎(chǔ)，以“人性”為切入點(diǎn)，分析了“公共人”視角下的行政倫理建設(shè)工作。

2 “公共人”視角下行政倫理建設(shè)的研究意義

2017不僅是“十三五”規(guī)劃的開局之年，同時也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。十二屆全國人民代表大會第四次會議與政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議的召開，“十三五”規(guī)劃的確定，明確了我國未來5年的發(fā)展藍(lán)圖，同時也確定了我國的發(fā)展戰(zhàn)略，脫貧、供給側(cè)改革、一帶一路、司法體制改革、制度反腐等，這些都是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在兩會期間，政府也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會民主政治，建設(shè)文明政治社會，促進(jìn)我國政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在該階段，開展行政倫理建設(shè)的研究工作，具有以下幾點(diǎn)意義：第一，能夠幫助政府及行政人確定新的倫理觀念，保證倫理觀念能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，深入剖析行政倫理學(xué)，有助于我國行政體制的完善與發(fā)展，保證行政體制的健康運(yùn)行；第三，將行政倫理學(xué)滲透到行政管理過程中，能夠使行政人充分認(rèn)識到自身工作的重要性，增強(qiáng)行政人對腐朽倫理侵蝕的抵御能力，幫助政府總結(jié)我國行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

3 “公共人”的選取

在開展“公共人”視角下行政倫理建設(shè)分析工作前，我們需要對“公共人”的概念與范疇進(jìn)行一個簡單了解，從而有針對性地開展行政倫理的建設(shè)工作。本文從“斯密問題”辯難著手，對“經(jīng)濟(jì)人”的非全能性及“道德人”的非完全性展開了相應(yīng)分析，論述了“公共人”選取的緣由。

3.1 “斯密問題”辯難

“斯密問題”辯難的實(shí)質(zhì)是指在行政視角下，辯“斯密問題”之難，解“斯密問題”之密，從而使行政人充分理解現(xiàn)實(shí)的人性。下面我們就從“經(jīng)濟(jì)人”的非全能性與“道德人”的非完全性兩方面展開簡單論述：

3.1.1 “經(jīng)濟(jì)人”的非全能性

在學(xué)術(shù)研究過程中，“經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論在其他學(xué)科中的應(yīng)用越來越廣泛，行政學(xué)界也出現(xiàn)了一種新的理論傾向，即將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假定，不加批判地運(yùn)用到我國的行政學(xué)研究中來。受全球公共管理發(fā)展趨勢的影響，這種學(xué)術(shù)引用在公共選擇及管理領(lǐng)域中的應(yīng)用備受推崇，尤其是在我國政府嚴(yán)懲腐敗，加大力度建設(shè)服務(wù)型政府的情況下，運(yùn)用新的行政學(xué)開展政府行政管理是解決我國行政管理難的關(guān)鍵。同時，在政府行政管理過程中，引入市場機(jī)制，能夠抑制政府的非市場缺陷，吸引更多的市場資本投資，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家的精神，創(chuàng)建“有限政府”，避免執(zhí)政腐敗現(xiàn)象的發(fā)展，可以說，“經(jīng)濟(jì)人”、“市場機(jī)制”在政府管理中的應(yīng)用，給人們提供了認(rèn)識政府和行政人的倫理視角。

需要注意的是，凡事都具有兩面性，“經(jīng)濟(jì)人”與“市場機(jī)制”在行政領(lǐng)域中的應(yīng)用會面臨一定的倫理困境。如“利益沖突”、“公平”等問題是無法避免的。因為，行政人在行使政權(quán)過程中，其個人利益、組織利益與大眾公共利益會出現(xiàn)沖突，在“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)中，個人或組織應(yīng)該優(yōu)先選擇自己利益最大化，這就容易促使行政組織沖破道德底線，淪為利益的奴隸，無法維護(hù)我國的國家主權(quán)與政治秩序。此外，“效率—公平”作為市場機(jī)制的運(yùn)行原則，在保障市場經(jīng)濟(jì)效率的同時，能否保證倫理基礎(chǔ)的公平原則是行政管理需要面臨的問題。當(dāng)前，我國并不是完全自由競爭的市場，各行為主體間的競爭存在不公平現(xiàn)象，其效率與效益也會存在很大的差異，分配結(jié)果也會不平等。若在政治領(lǐng)域長期運(yùn)用“市場機(jī)制”，則政府就會成為一個市場主體，在利益的驅(qū)使下，政府就無法落實(shí)公共利益與公共原則。

3.1.2 “道德人”的非完全性

在斯密的《道德情操論》中，其為我們描述了人性的普遍性，認(rèn)為關(guān)心他人命運(yùn)、將他人的幸?？醋髯约旱氖?，并不是只有高尚的人才具備的，嚴(yán)重的違法人員也不會全然喪失同情心。在“斯密問題”中，其本質(zhì)上反映了私欲與道德、利己與利他在市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。如何在承認(rèn)利己合理的基礎(chǔ)上，提倡社會正義與道德是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的一大障礙。行政倫理建設(shè)，將“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮踩恕?，能夠正確處理行政領(lǐng)域中的權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系。

3.2 “公共人”假設(shè)

將“公共人”作為行政人的人性假設(shè)，有兩方面的原因：第一，公私領(lǐng)域的分化，容易出現(xiàn)利益異化的事實(shí)；第二，在市場經(jīng)濟(jì)中，行政人隸屬特殊群體，“公共性”是行政存在的理由與前提。而“公共人”一般具有以下幾點(diǎn)特征：“公共人”追求的是公共利益，并以此作為價值目標(biāo)；公共權(quán)力是其主要資源，而公共權(quán)力又是社會公眾授予的，“公共人”不擁有授權(quán)以外的權(quán)利；由于行政人員從事的是非生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此，其生活資料全都是由社會公眾提供的；受政府性質(zhì)的影響，“公共人”的公共活動是受公共監(jiān)督的，不能將私人活動介入到公共活動中，必須保證公共領(lǐng)域的行政活動是公開、透明的，從而確保“公共人”的公共活動符合民意。endprint

3.3 行政倫理建設(shè)與道德自律的關(guān)系

從法理的角度來看，法律形式的本質(zhì)就是對某種倫理的闡述與執(zhí)行。法律制度具有除惡揚(yáng)善的作用，在得到社會的認(rèn)可后，變成了真正起作用的規(guī)則。道德是通過政治與法律共同作用，并對社會產(chǎn)生影響的。政府通過法定程序，推動行政倫理規(guī)范的法律轉(zhuǎn)變，促使行政倫理具有法律效力和作用，能夠?qū)崿F(xiàn)道德他律性向自律性的轉(zhuǎn)變。因此，法律作為以國家意志形式為標(biāo)志的統(tǒng)治階級意志，是我國社會倫理道德的轉(zhuǎn)型。

4 “公共人”視角下的我國行政倫理建設(shè)

通過對“公共人”、“斯密問題”辯難的分析與了解，我們可以發(fā)現(xiàn)，“公共人”與“經(jīng)濟(jì)人”、“道德人”存在一定的聯(lián)系與區(qū)別，其既不是對“經(jīng)濟(jì)人”的完全否定，同時，也不是對“道德人”的全面接受，而是綜合了兩者之間的優(yōu)勢，從“經(jīng)濟(jì)人”的倫理、“道德人”的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從行政制度倫理與道德自律建設(shè)兩個維度入手，對我國行政倫理建設(shè)展開了分析。

4.1 行政制度倫理建設(shè)

在進(jìn)行我國行政制度倫理建設(shè)過程中，我國學(xué)者將其分為兩個層次的定義，如下表所示：

表1 行政制度的兩層定義

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通過上表能夠清楚地了解到，在行政制度倫理建設(shè)過程中，制度與倫理雖然同屬一個范疇，但是，其卻是兩個不同的向度，制度建設(shè)能夠為行政倫理提供規(guī)范，以此來約束人們的日常行為，從而樹立良好的精神文明。而倫理的制度化則是用來解決特殊領(lǐng)域問題的，其將道德的非強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化為法律的強(qiáng)制性，進(jìn)一步突出了我國法律制度的約束功能。倫理的制度化不僅能夠有效解決行政腐敗問題，同時，其也能夠提高我國社會的道德素質(zhì)水平，對規(guī)范行政人的行為與道德具有重要意義，可以說倫理的制度化是我國行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，同時，其也是實(shí)現(xiàn)行政倫理價值的基礎(chǔ)與保障[1]。因此，在行政制度倫理建設(shè)過程中，政府應(yīng)該整合行政制度倫理資源，聚合行政制度倫理的推動力，科學(xué)地選擇行政倫理層次，以此來推動行政倫理制度的建設(shè)腳步，充分發(fā)揮行政倫理制度的作用，遵循“公共利益原則”創(chuàng)制善法、良法，保證我國行政部門能夠代表廣大人民的最根本利益。

4.2 行政道德的自律建設(shè)

偉大的思想家恩格斯曾說過：“每一行業(yè)、每一個階級都有各自的道德”。行政人員的道德自律也應(yīng)該以職業(yè)道德為起點(diǎn)，在自身領(lǐng)域工作中，要遵循職業(yè)道德原則與規(guī)范，正確處理自身與工作之間的關(guān)系[2]， 如行政人在工作中，要始終忠于國家，忠于政府，擁有堅定的政治立場；在經(jīng)濟(jì)層面，行政人要始終以公共利益為目標(biāo)，保證自己能夠廉潔奉公，不徇私影響行政職能的發(fā)揮；從業(yè)務(wù)層面來講，行政人要盡忠職守，忠于自己的隊伍，拒絕各種誘惑，從而提高自身的道德素養(yǎng)。此外，在道德自律建設(shè)過程中，行政人還應(yīng)追求優(yōu)秀的行政人格，在日常生活與工作中，要注重自身行政倫理行為的培養(yǎng)，從而形成一種健康、高尚的道德人格。

5 結(jié)語

綜上所述，在我國行政倫理建設(shè)過程中，行政倫理制度的完善，行政道德自律的加強(qiáng)，對我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用。相信在大家的努力下，我們能夠從道德與制度兩個維度，不斷完善我國的行政倫理，為國家的繁榮昌盛奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】錢革.以經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的人性觀看發(fā)展觀的嬗變[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2007（09）：92-94.

【2】吳昊.我國公務(wù)員倫理人格塑造的途徑選擇[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2007（01）：35-39.endprint