安全監(jiān)督監(jiān)察信息資源共享目錄管理研究

奚偉

[摘 要] 建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以大大提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化水平和安全監(jiān)管效率，增強(qiáng)安全監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。通過(guò)利用共享信息，構(gòu)建單位安全生產(chǎn)管理信息臺(tái)賬，可以加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急處置信息資源的交流與共享，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高信息資源利用率，提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。

[關(guān)鍵詞] 安全；監(jiān)督監(jiān)察；目錄；安全隱患

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 040

[中圖分類號(hào)] F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）17- 0081- 03

1 煙草行業(yè)安全現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

“十三五”時(shí)期，政府全面推進(jìn)政務(wù)信息資源管理工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)）對(duì)“加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享、推動(dòng)資源整合、提升治理能力”等提出了明確要求。安全管理部門作為煙草企業(yè)的重要組成部門，安全監(jiān)督監(jiān)察工作同樣涉及大量的數(shù)據(jù)信息，如何有效地利用和管理這些數(shù)據(jù)，對(duì)推動(dòng)煙草行業(yè)的安全現(xiàn)代化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享和科學(xué)決策，遏制重特大事故有著重要意義。安全監(jiān)督監(jiān)察信息資源共享目錄的管理，是安全管理部門對(duì)外服務(wù)的核心工作。要求安全管理部門采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有信息資源的研究、編制和管理體系提供強(qiáng)有力的支撐。這就必須建立起集計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的綜合信息體系。

2 安全監(jiān)督監(jiān)察信息資源現(xiàn)狀

2.1 數(shù)據(jù)上報(bào)與分析機(jī)制不完善

煙草行業(yè)部門之間安全數(shù)據(jù)交流共享工作處于起步階段，各級(jí)單位及部門之間數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制還未成立，數(shù)據(jù)上報(bào)和分析流程不標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患信息不明確。

2.2 數(shù)據(jù)監(jiān)察共享平臺(tái)不統(tǒng)一

安全監(jiān)督監(jiān)察收集主要通過(guò)電子公文流轉(zhuǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)通信工具實(shí)現(xiàn)信息共享，信息轉(zhuǎn)換效率低，技術(shù)手段不先進(jìn)，無(wú)法支持大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（特別是視頻）的實(shí)時(shí)傳輸，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)察信息平臺(tái)。

2.3 信息交換與共享標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際

安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)交流與共享標(biāo)準(zhǔn)工作如照搬其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能造成權(quán)限與職責(zé)邊界不夠清晰；共享目標(biāo)失策，安全指標(biāo)高高在上，接口規(guī)范與技術(shù)要求浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3 目錄建設(shè)方向

安全監(jiān)督監(jiān)察信息資源共享目錄服務(wù)建設(shè)方向總體上概括為“一二三四”：

一個(gè)平臺(tái)：建立一個(gè)可供數(shù)據(jù)交流和分析的平臺(tái)，對(duì)各類涉及安全的通知、制度、采購(gòu)、維修、檢查、設(shè)置、教育等各種資源進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)安全信息的上傳下達(dá)。

兩個(gè)機(jī)制：安全信息的檢索與編制機(jī)制，安全信息匯編與更新機(jī)制。

三個(gè)服務(wù)：政務(wù)信息服務(wù)、專題協(xié)作服務(wù)、應(yīng)急決策服務(wù)。

四個(gè)應(yīng)用：安全隱患排查應(yīng)用、信息資源應(yīng)用、應(yīng)急決策應(yīng)用、培訓(xùn)教育應(yīng)用。

4 目錄建設(shè)思路

4.1 需求

為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控管理，安全管理部門迫切需要掌握區(qū)域內(nèi)的各種信息資源，了解每個(gè)人、每件事的真實(shí)安全現(xiàn)狀，為制定正確的決策提供依據(jù)，在此背景下，應(yīng)該進(jìn)行安全監(jiān)督監(jiān)察信息資源共享目錄建設(shè)。

4.2 安全工作和信息資源編目建模

編目建模是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)圍繞安全氛圍與員工安全行為的內(nèi)涵的外部特征和內(nèi)容特征進(jìn)行分析、選擇、描述，識(shí)別出包含安全態(tài)度、員工行為、管理者關(guān)注度、安全監(jiān)管、安全政策、安全教育、作業(yè)環(huán)境、安全遵守行為和安全參與行為等潛變量。

4.3 安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是信息資源管理的突破口

由各個(gè)部門（科室）提供辦公區(qū)域內(nèi)基本情況數(shù)據(jù)、歷史重大隱患和一般隱患的信息匯總數(shù)據(jù)（包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案）等，經(jīng)過(guò)匯總、審查、校正、初始化進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。由安全生產(chǎn)部門通過(guò)共享平臺(tái)把相關(guān)數(shù)據(jù)信息上報(bào)到數(shù)據(jù)庫(kù)，并經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)審。最后根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)督時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、人、何種類型的安全隱患、整改辦法、整改時(shí)間、整改結(jié)果、整改部門等跟蹤反饋。

5 安全監(jiān)督監(jiān)察信息資源共享目錄內(nèi)容

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)子目錄。填寫企業(yè)基本信息，包括名稱、地址、區(qū)域、行業(yè)、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、員工人數(shù)、辦公區(qū)域、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)類別等信息。

（2）行政許可管理子目錄。行政許可工作辦理過(guò)程的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（3）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管子目錄?！叭瑫r(shí)”審查與備案工作辦理過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（4）隱患排查治理子目錄。隱患排查治理過(guò)程中產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)。包括隱患項(xiàng)目、隱患分類、隱患圖片、排查整改等。

（5）檢查子目錄。檢查過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)。包括檢查對(duì)象、檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改情況、處罰情況等。

（6）職業(yè)衛(wèi)生管理子目錄。存儲(chǔ)和管理職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息，包含職業(yè)衛(wèi)生管理和檢查過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（7）中介機(jī)構(gòu)審批管理子目錄。存儲(chǔ)和管理安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息。

（8）重大危險(xiǎn)源管理子目錄。重大危險(xiǎn)源備案與監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（9）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理子目錄。安全培訓(xùn)考核過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（10）人員與安全證照管理子目錄。安全考核培訓(xùn)過(guò)程中的人員基本情況，特別是思想波動(dòng)情況。

（11）應(yīng)急資源管理子目錄。包括監(jiān)測(cè)預(yù)警人員、救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源、輔助決策、疏散指揮等信息。

（12）應(yīng)急預(yù)案管理子目錄。包括預(yù)案名稱、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案級(jí)別、預(yù)案發(fā)布時(shí)間、預(yù)案內(nèi)容、預(yù)案編制單位、預(yù)案?jìng)浒皋k理狀態(tài)等基本子目錄。

（13）應(yīng)急處置與事故處理信息。包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故己經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的措施。

（14）法律法規(guī)子目錄。包括法律法規(guī)文件。

（15）案例子目錄。包括事故案例分析、安全生產(chǎn)事故案例、交通事故案例分析、物體打擊、火災(zāi)事故、中毒窒息、高處墜落、起重傷害等。

（16）安全知識(shí)子目錄。存儲(chǔ)與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和策略等。

（17）地理資源子目錄。存儲(chǔ)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（如數(shù)字線劃地圖DLG）、數(shù)字高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源、救援資源的分布位置等地理信息。

（18）統(tǒng)計(jì)分析子目錄。根據(jù)安全生產(chǎn)要求的有關(guān)設(shè)計(jì)、收集資料（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查）、整理資料、統(tǒng)計(jì)分析。

（19）其他子目錄。其他需要交換的數(shù)據(jù)，如信息資源共享目錄，系統(tǒng)配置信息等。endprint