天津市科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制完善策略

齊冰潔+王霄艷

【摘 要】天津市深入貫徹中共中央精神，重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與激勵(lì)，并在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和政府財(cái)政投入方面出臺(tái)一系列政策，取得了一些成效，但是存在政府財(cái)政投入和管理不足、人才引進(jìn)機(jī)制不完善、對(duì)高技能人才激勵(lì)不足和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的激勵(lì)不足等問題，論文針對(duì)上述問題提出了相應(yīng)對(duì)策。

【Abstract】Tianjin thoroughly carries out the spirit of the CPC Central Committee， attaches great importance to the cultivation and encouragement of scientific and technological innovation talents， and a series of policies have been introduced in personnel training， introduction and government financial investment， and some achievements have been achieved. But there exists some problems， such as lack of government financial investment and management， talents incentive mechanism is not perfect， lack of high skilled talents and intellectual talent. In the light of the above problems，this paper puts forward the corresponding countermeasures.

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新人才；激勵(lì)機(jī)制；完善策略

【Keywords】scientific and technological innovation talents； incentive mechanism； improvement strategy

【中圖分類號(hào)】F241.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）08-0013-04

1 引言

科技創(chuàng)新人才是指具有良好的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和較高創(chuàng)造能力的科技型和創(chuàng)新性復(fù)合人才。黨的十八大突出強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新是提高綜合國力和社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用推動(dòng)國家發(fā)展。中共中央于2016年3月發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出要進(jìn)一步完善人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)，鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。天津市憑借其地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的港口貿(mào)易，被稱為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。在研究天津市創(chuàng)新人才激勵(lì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其不足，找出完善的對(duì)策，對(duì)于天津市的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展乃至全國的發(fā)展都具有重要意義。

2 激勵(lì)理論以及宏觀激勵(lì)特點(diǎn)

2.1 激勵(lì)理論

人才激勵(lì)是指通過各類有效的激勵(lì)手段，引起人才的需求、動(dòng)機(jī)和欲望，形成某一特定目標(biāo)并在尋求這一目標(biāo)的過程中持續(xù)保持高昂的情緒和積極狀態(tài)，發(fā)揮潛力，以達(dá)到預(yù)期效果的活動(dòng)。①長期以來，主要形成了馬斯洛需求層次理論、弗洛姆期望理論、亞當(dāng)斯公平理論和斯金納強(qiáng)化理論四種激勵(lì)理論。馬斯洛需求層次理論對(duì)人的需求和激勵(lì)因素進(jìn)行了探討。它的核心內(nèi)容是：人的需要有五個(gè)層次，按先后順序從低到高進(jìn)行劃分，依次為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。該理論啟示管理者在工作中根據(jù)員工需要找出相應(yīng)激勵(lì)因素，采取對(duì)應(yīng)措施來滿足其不同層次的需要，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)②。弗洛姆期望理論是根據(jù)人們的期望來解釋激勵(lì)問題。該理論的關(guān)鍵是了解個(gè)人目標(biāo)以及努力與績(jī)效、績(jī)效與結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人目標(biāo)滿足間的關(guān)系。③亞當(dāng)斯公平理論④認(rèn)為，組織中的員工都會(huì)估計(jì)自己的付出和所得。每個(gè)人不僅會(huì)將自己的付出和所得同他人進(jìn)行比較，也會(huì)同自己過去的付出和所得進(jìn)行比較。比較的結(jié)果將會(huì)直接影響其工作積極性。斯金納強(qiáng)化理論認(rèn)為人們的行為大部分是依據(jù)該行為所產(chǎn)生的結(jié)果而作出的。為了達(dá)到某種目的，人會(huì)采取適當(dāng)?shù)男袨樽饔糜诃h(huán)境，當(dāng)行為的結(jié)果有利時(shí)，這種行為就會(huì)重復(fù)出現(xiàn)；當(dāng)行為的結(jié)果不利時(shí)，就會(huì)減弱或消失。

2.2 宏觀激勵(lì)的特點(diǎn)

激勵(lì)理論是管理學(xué)界的理論，目的是為提高效率服務(wù)。在國家對(duì)社會(huì)的管理過程中，以及個(gè)人自我發(fā)展的過程中，為了達(dá)到個(gè)人或者團(tuán)體管理的目的，引導(dǎo)行為朝著希望的方向發(fā)展，從人的需求、動(dòng)機(jī)等方面出發(fā)，吸收和利用上述激勵(lì)理論，形成了激勵(lì)的宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面：微觀層面則是指人對(duì)自身的激勵(lì)。中觀方面的激勵(lì)是指用人單位采取的激勵(lì)措施，包括制定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和高效薪酬以及良好的企業(yè)氛圍和合理的進(jìn)入和退出機(jī)制以及公平的評(píng)價(jià)機(jī)制。宏觀激勵(lì)是指法律和政策方面的激勵(lì)，通過制定法律和政策以及在法律政策的執(zhí)行中，滿足人的需求、設(shè)定預(yù)期從而引導(dǎo)人們做出相應(yīng)的行為。最典型的如稅收政策，國家通過對(duì)高科技創(chuàng)新行為收入的減免稅，引導(dǎo)和激發(fā)人們的創(chuàng)造力，從而推動(dòng)生產(chǎn)中創(chuàng)新性行為，降低能耗、增加收益，為建立創(chuàng)新國家、提高國家在國際中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮作用。宏觀激勵(lì)相對(duì)于中觀和微觀激勵(lì)具有如下特點(diǎn)：

宏觀性。宏觀激勵(lì)考慮的不是一個(gè)個(gè)人和單位的發(fā)展方向，而是反映一個(gè)地方乃至全國的發(fā)展方向。從范圍來看，大到人口的生育政策、城市化走向、土地政策、教育等方面等，都能成為國家通過激勵(lì)來引導(dǎo)行為的對(duì)象。相對(duì)于中觀和微觀激勵(lì)來看，宏觀激勵(lì)具有對(duì)象多，謀局遠(yuǎn)大的特點(diǎn)。國家和政府掌握著巨大的資金，因而在激勵(lì)的過程中能夠運(yùn)用資金流向等強(qiáng)有力的手段激勵(lì)人們的行為。

法律和政策的依據(jù)性。激勵(lì)理論提供了基本的理論依據(jù)，宏觀激勵(lì)把理論綜合應(yīng)用到法律政策的制定中，反映一定的價(jià)值取向。法律和政策為政府激勵(lì)提供較為詳細(xì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也為被激勵(lì)人的行為提供了明確的預(yù)期。

政府介入性。法律和政策，給人們提供了一定的依據(jù)，但是如何實(shí)施法律和政策，需要執(zhí)法主體的介入，宏觀激勵(lì)具有政府介入性。包括行政立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。我國統(tǒng)一多層次的立法體系包括了憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等涵蓋人大和政府的立法。政府介入激勵(lì)，既包括在遵守上位法的前提下制定行政法規(guī)、規(guī)章和政策，也包括執(zhí)行法律、法規(guī)和政策。而提高政府在激勵(lì)方面的作用，也可以從上述兩個(gè)方面入手。

權(quán)威性。法律和政策不僅賦予政府激勵(lì)的權(quán)力，也規(guī)定政府違法的后果。對(duì)于違反法律和政策的行為，利害關(guān)系人可以提起救濟(jì)。這樣一方面督促政府依法激勵(lì)，另一方面為行為人提供了權(quán)利保障預(yù)期，從而能激發(fā)人們按照法律和政策的指引，做出相應(yīng)的行為。

宏觀激勵(lì)分為國家層面的激勵(lì)和地方層面的激勵(lì)。本文所研究的激勵(lì)屬于地方層面的宏觀激勵(lì)。地方激勵(lì)應(yīng)該遵守國家法律和政策，并且發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性。

3 天津市科技創(chuàng)新人才激勵(lì)現(xiàn)狀

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國務(wù)院制定《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》，為各地人才激勵(lì)提供了依據(jù)。各地根據(jù)自己的情況，制定法規(guī)和規(guī)章，為人才激勵(lì)提供更為具體和適合本地區(qū)情況的政策依據(jù)。天津市發(fā)布《天津市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《天津市科技發(fā)展“十一五規(guī)劃”》，對(duì)于創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)方面提出政策性意見和指導(dǎo)。2009年天津市出臺(tái)了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定》，針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的人才激勵(lì)方案作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，為了增強(qiáng)海外高層次人才對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，天津市還開展了“千人計(jì)劃”[1]。2014年，天津市為了加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，決定實(shí)施新一輪的“三年千人”引進(jìn)計(jì)劃，打造“一才雙城”生活圈[2]。2015年又制定發(fā)布了《天津市引進(jìn)人才“綠卡”管理暫行辦法》，為人才引進(jìn)提供依據(jù)。為了落實(shí)國家和地方的法律、法規(guī)和政策，天津市主要從以下幾個(gè)方面對(duì)于科技創(chuàng)新人才進(jìn)行激勵(lì)。

3.1 政府財(cái)政投入

政府的財(cái)政投入主要包括教育投入和培訓(xùn)投入兩方面，一直呈上升趨勢(shì)。2003-2007年間，天津市政府用于人才方面的財(cái)政支出從22.6億元增加到50.5億元，年均增長30.8%。其中，非教育投入的比例增加至26.17%。2016年全年，天津市政府在教育方面的財(cái)政支出總額為420.9億元，同比增長12.6%。截至2017年3月底，政府在科技方面的支出為25.2億元，同比增長68.4%。⑤除了安排財(cái)政預(yù)算外，天津市政府還成立了專門用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的基金。該基金規(guī)模龐大，已成為全市吸引、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)人才的主要支出渠道。天津市政府為吸引高科技人才和技術(shù)創(chuàng)新，于2009年初又成立了“天津市引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金”，主要促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和形成產(chǎn)業(yè)化，并吸引了大批具有高新技術(shù)的人才和企業(yè)入津，提高了天津市在科技方面的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

3.2 人才培養(yǎng)方面

自2005年開始，天津市陸續(xù)與全國各大高校開展全面合作。由政府、高校和企業(yè)共同主持并組建相關(guān)的人才交流、項(xiàng)目合作等事項(xiàng)，目的在于刺激人才流動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，并建立相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才交流與合作。主要合作的學(xué)校有：北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國工程大學(xué)等[4]。

此外，天津市為了培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型人才，還開展了“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，并在2010年將該工程列為本市10項(xiàng)重大人才工程之一。旨在提高自身創(chuàng)新能力，選拔優(yōu)秀人才，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。該工程有力地推動(dòng)了天津市的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并取得了顯著的成果，成為創(chuàng)新型人才聚集的“孵化器”和推動(dòng)自主創(chuàng)新的“加速器”。

針對(duì)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，天津市還大力培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)分子，加大了博士后的培養(yǎng)力度。不斷增加博士后的科研工作站和流動(dòng)站，鼓勵(lì)博士后進(jìn)行科研創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。其中，企業(yè)中博士后工作站的增加尤為突出，大大提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，天津市政府還設(shè)立了數(shù)個(gè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，形成了以濱海新區(qū)為主，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋全市重點(diǎn)學(xué)科的科研工作體系。⑥

3.3 人才引進(jìn)方面

天津市有關(guān)人才引進(jìn)方面的規(guī)定主要涉及引進(jìn)國內(nèi)外人才、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特聘專家、引進(jìn)留學(xué)回國人員、引進(jìn)“外國專家來華工作許可”的外國專家、引進(jìn)短期來津執(zhí)行引智項(xiàng)目外國專家等幾個(gè)方面[5]。2017年3月28日，天津市最新發(fā)布的《天津市引進(jìn)人才服務(wù)辦法》規(guī)定了引進(jìn)人才的方式、要進(jìn)一步構(gòu)建人才引進(jìn)“綠色通道”以及建立高效的工作機(jī)制三方面主要內(nèi)容。天津還通過開展“津洽會(huì)”進(jìn)行投資商談、商品交易、人才交流。截至2014年，“津洽會(huì)”已連續(xù)成功舉辦了二十一屆，每屆均有國內(nèi)40多個(gè)省、地、市以及20多個(gè)國家和地區(qū)團(tuán)組參展。⑦“津洽會(huì)”在招商引資、市場(chǎng)開發(fā)、項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈接等方面取得了明顯成效，在海內(nèi)外產(chǎn)生巨大影響，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。⑧許多博士、高級(jí)人才在“津洽會(huì)”上達(dá)成工作意向，極大地增強(qiáng)了人才流入。2017年的“津洽會(huì)”在梅江會(huì)展中心開幕，本次展會(huì)旨在搭建“三大平臺(tái)”，強(qiáng)化“三大功能”，并以此為紐帶，爭(zhēng)取在區(qū)域合作、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商品貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。⑨

4 天津市科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制存在的問題

從上述政策和措施的執(zhí)行可以看出，天津市近年來對(duì)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)方面還是相當(dāng)?shù)闹匾?，并取得了不錯(cuò)的成效，但是仍存在一些問題。

4.1 政府財(cái)政投入和管理不足

首先，政府的財(cái)政投入存在不均衡現(xiàn)象。政府的財(cái)政投入目前仍主要放在教育方面，尤其是高等教育更是占據(jù)了財(cái)政預(yù)算的大部分。也就是說，政府將培養(yǎng)人才放在首位，但培養(yǎng)出來的人才是否能完全產(chǎn)生相應(yīng)的效益是未知的。而且“生產(chǎn)人才”的效果明顯小于“激勵(lì)人才”的效果。雖然近年來政府在非教育方面的投入在逐漸加大，但仍有所傾斜。因此，加大人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方面的投入是目前在財(cái)政方面需要考慮的問題之一。除了財(cái)政投入的傾斜，在區(qū)域分配上也存在一定的不公平。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的地區(qū)，對(duì)于財(cái)政投入相對(duì)較多，獎(jiǎng)勵(lì)也較為豐厚。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平稍微薄弱的區(qū)縣，則減少了很多，有時(shí)甚至?xí)嗖顜妆吨潦畮妆恫坏?。這樣的情況下，很不利于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)薄弱的區(qū)縣人才的發(fā)展，只會(huì)造成惡性循環(huán)，拉大區(qū)域間的差距。其次，人才資金分配不合理。由于各級(jí)政府沒有統(tǒng)一的規(guī)劃作為依據(jù)，也沒有針對(duì)性的投入建議和政策指導(dǎo)，政府一般會(huì)自行決定資金投入和分配方式，導(dǎo)致全市人才投入資金分配不當(dāng)，沒有針對(duì)性，或者投入分散等現(xiàn)象。目前，天津市在一些專業(yè)領(lǐng)域，如金融、法律、信息、高級(jí)管理人員等方面的人才投入就相對(duì)較弱。

4.2 人才引進(jìn)機(jī)制不完善

天津市的人才政策體系不統(tǒng)一，市內(nèi)各區(qū)縣的人才引進(jìn)政策存在較大差異，同一地區(qū)的各個(gè)配套政策也不統(tǒng)一。例如，在濱海新區(qū)的不同功能區(qū)內(nèi)對(duì)于人才的社會(huì)保障政策是不同的，并存在較大的差距。此外，在人才引進(jìn)上沒有突出特色人才和急需人才的引進(jìn)，更多地集中在招商引資上，從而導(dǎo)致某些領(lǐng)域人才重復(fù)引進(jìn)，而某些領(lǐng)域人才仍舊欠缺的問題出現(xiàn)。對(duì)于海外人才的管理和服務(wù)不夠完善也是天津目前存在的問題之一。海外人員在天津落戶的手續(xù)涉及多個(gè)部門，但由于各部門之間溝通不暢，導(dǎo)致手續(xù)無法及時(shí)辦理，從而影響其享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。對(duì)其配偶和子女的優(yōu)惠政策吸引力不足，特別是在最重視的子女教育方面的優(yōu)惠政策并不突出，很難吸引高端海外人才。而且，在引進(jìn)海外人才后，并不能使之很好地發(fā)揮作用，造成人才浪費(fèi)。另外，由于科研經(jīng)費(fèi)、配套設(shè)施的欠缺，還會(huì)出現(xiàn)起步難，創(chuàng)業(yè)融資難等問題。

4.3 對(duì)高技能人才激勵(lì)不足

高技能人才是我國人才隊(duì)伍的核心力量，在加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化等方面都起到重要作用，需要良好的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)高技能人才激勵(lì)的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是天津市有些企業(yè)觀念相對(duì)落后。由于擔(dān)心培養(yǎng)后的人才跳槽、要求增資的等情況的出現(xiàn)增加企業(yè)用工成本，而怠于投入資金進(jìn)行人才培訓(xùn)或出臺(tái)相關(guān)規(guī)定激勵(lì)人才，從而導(dǎo)致政府的相應(yīng)撥款并沒有得到有效的利用，而政府也缺乏這方面的監(jiān)管措施，也就出現(xiàn)了有政策有資金但卻無效果的局面。二是對(duì)于不同等級(jí)技術(shù)人才的收入規(guī)定的不合理。高技能人才各等級(jí)之間收入差別不大，但自行培訓(xùn)費(fèi)用差異較大。以車工為例，從初級(jí)工成長為一名高級(jí)技師共需要五個(gè)階段，每階段的培訓(xùn)費(fèi)相差1500～2000元不等，級(jí)別越高，培訓(xùn)費(fèi)也就越高。但除了高級(jí)技師外，各級(jí)別車工的收入?yún)s沒有較大差異。在這種情況下不利于激發(fā)技術(shù)人才主動(dòng)參與培訓(xùn)提高級(jí)別的積極性和創(chuàng)造性。三是高技能人才的流動(dòng)機(jī)制不完善。目前引進(jìn)人才大多以需要具備一定學(xué)歷為前提，但實(shí)際上急需的高級(jí)技術(shù)人才多數(shù)都不具備相應(yīng)的條件，因此難以適用人才引進(jìn)的相關(guān)政策，從而導(dǎo)致需求得不到有效填補(bǔ)，部分高技術(shù)人才也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，出現(xiàn)資源浪費(fèi)。四是針對(duì)高技能人才保障政策不健全。天津市現(xiàn)有的人才保障政策主要針對(duì)高科技人才和高級(jí)管理人才，并不包括高技能人才，這嚴(yán)重打擊了高技能人才的積極性，從而影響高技能人才的流入和發(fā)展。

4.4 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的激勵(lì)不足

知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是人才隊(duì)伍中較為重要的一部分，但卻沒有專門針對(duì)該類人才的建設(shè)規(guī)劃部署。天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃也只是提出了要重點(diǎn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并沒有提出相應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃和部署，致使天津市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才保護(hù)方面缺乏有效的政策支撐。此外，上海市在十年前就建立了專利管理專業(yè)人員職稱制度，而天津市在2016年底才正式出臺(tái)相關(guān)制度，由于該制度出臺(tái)較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，還存在許多不完善的地方。職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明及其權(quán)屬爭(zhēng)議也制約了人才的積極性。職務(wù)發(fā)明、非職務(wù)發(fā)明的界定、管理、權(quán)屬激勵(lì)等方面還存在許多問題，人才發(fā)明創(chuàng)造的預(yù)期收入得不到滿足，影響了人才發(fā)明創(chuàng)造的積極性。企事業(yè)單位中有關(guān)保護(hù)和激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的觀念還比較薄弱。這在一定程度上導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的數(shù)量偏少。據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市當(dāng)年有技術(shù)人才126741人，發(fā)明申請(qǐng)專利21946件，在不考慮其它相關(guān)因素的情況下，天津市年平均 57.8 個(gè)工程技術(shù)人員才創(chuàng)造一件發(fā)明專利，相對(duì)比例較低。⑩

5 完善天津市科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制對(duì)策

5.1 進(jìn)一步完善激勵(lì)政策

及時(shí)修改和廢止與天津市實(shí)際發(fā)展需要不符的政策，并積極出臺(tái)新一批有關(guān)人才獎(jiǎng)勵(lì)的政策，使其與實(shí)際發(fā)展需要保持統(tǒng)一，增強(qiáng)政策的可操作性。建立包涵各類創(chuàng)新人才的綜合獎(jiǎng)項(xiàng)及全市統(tǒng)一的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，并針對(duì)專項(xiàng)人才設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，加大對(duì)專項(xiàng)人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)獲獎(jiǎng)人員予以表彰，激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性[6]。

5.2 完善財(cái)政投入機(jī)制

在人才投入管理方面，天津市需制定統(tǒng)一的規(guī)劃政策，使得各級(jí)政府在制定具體財(cái)政預(yù)算時(shí)有政策依據(jù)，從而能更好地均衡人才投入，形成完整的財(cái)政體系。 平衡教育與非教育財(cái)政投入的比例，加大非教育部分的投入比重，重視人才激勵(lì)、培訓(xùn)、引進(jìn)等方面的投入。在區(qū)域上保證財(cái)政資金的均衡，根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平的不同制定相應(yīng)的財(cái)政措施。拓寬資金籌集渠道，保證人才投入持續(xù)增長。大力發(fā)展社會(huì)力量投入人才專項(xiàng)資金。引導(dǎo)企事業(yè)單位加大對(duì)人才的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，并進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)員工培訓(xùn)費(fèi)用的適用、提取和扣除的相關(guān)規(guī)定。

5.3 完善人才引進(jìn)方面的政策措施

制定有利于其發(fā)展的政策措施，完善選拔機(jī)制，針對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域的人才，采取不同的專項(xiàng)要求，逐步取消將學(xué)歷作為準(zhǔn)入門檻。建立健全高端人才保障機(jī)制。把海外人才和高技能人才納入天津市人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，在戶籍、家屬及子女安置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、再培訓(xùn)、科研等方面增加對(duì)海外人才和高技能人才的保障政策，解除他們的“后顧之憂”。

5.4 提高高技能人才待遇

對(duì)高技能人才提供較高的報(bào)酬，完善高技能人才待遇分配機(jī)制，使得不同級(jí)別的技術(shù)人才享受應(yīng)有的待遇。對(duì)參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，依據(jù)貢獻(xiàn)大小，采取發(fā)放獎(jiǎng)金等形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。還可以對(duì)其實(shí)行股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)，建立適當(dāng)?shù)奶厥饨蛸N，拉開不同級(jí)別人才間的工資差距，增加高技能人才創(chuàng)造性和積極性。

5.5 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

從市、區(qū)縣、企事業(yè)單位三個(gè)層面建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才保護(hù)制度，形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才保護(hù)體系。充分運(yùn)用財(cái)政、金融、能源和環(huán)境保護(hù)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)探尋職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明界定方法和激勵(lì)措施。完善國家資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制。

提高產(chǎn)權(quán)人的自我維護(hù)意識(shí)，降低產(chǎn)權(quán)人維權(quán)成本。嚴(yán)厲懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，提高侵權(quán)代價(jià)，加大司法懲罰力度，有效遏制侵權(quán)行為。

【注釋】

①http：//wiki.mbalib.com/wiki/人才激勵(lì)。

②[美]亞伯拉罕·馬斯洛.動(dòng)機(jī)與人格[M].許金聲等譯.華夏出版社.1987；40—53，16，21，49。

③范超. 淺談人力資源激勵(lì)機(jī)制[J]. 改革與開放. 2009，9，52。

④[美]亞當(dāng)斯.工資不公平對(duì)工作質(zhì)量的影響[M].1964。

⑤ 天津市統(tǒng)計(jì)局，天津統(tǒng)計(jì)年鑒（2016年）。

⑥于珊丹.天津市人才發(fā)展現(xiàn)狀與激勵(lì)機(jī)制研究[D].天津大學(xué)，2011。

⑦h(yuǎn)ttp：//baike.sogou.com/v10880247.htm]。

⑧http：//baike.sogou.com/v10880247.htm。

⑨“三大平臺(tái)”是指京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)和天津?qū)ν忾_放交流平臺(tái)；“三大功能”指經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、人才集聚；引自臧晨峰.2017津洽會(huì)已完成九成招商[N].國際商報(bào).2017，4。

⑩李亮.天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究[D].天津大學(xué)，2015。

【參考文獻(xiàn)】

【1】俞家棟.如何吸引海外留學(xué)人才回流[J].今日科技，2001（5）：43-45.

【2】于珊丹.天津市人才發(fā)展現(xiàn)狀與激勵(lì)機(jī)制研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

【3】田海嵩，張?jiān)偕?，劉明瑤，?發(fā)達(dá)國家吸引高層次人才政策及其對(duì)天津的借鑒研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29（3）：142-145.

【4】李東升，張?jiān)偕?天津市高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策分析與對(duì)策研究[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，17（2）：183-187.

【5】齊昕，曹新安，張萌.我國激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐及路徑選擇[J].科技管理研究，2013（15）：151-155.

【6】馮曉青.國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略視野下我國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施研究[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：116-123.