高校后勤固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策

黃瑋

[摘 要]隨著我國(guó)高校辦學(xué)層次不斷提高和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校后勤的固定資產(chǎn)擁有量快速增加，在學(xué)校發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出了更高要求，但固定資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題，如忽視固定資產(chǎn)的管理，致使固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、利用率低下、流失嚴(yán)重及管理混亂等。為了提高后勤資產(chǎn)管理水平，本文首先分析了高校后勤固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校；固定資產(chǎn)；管理；后勤

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.002

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-000-02

高校的固定資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。因此，后勤固定資產(chǎn)的有效利用，既是節(jié)約運(yùn)行成本的重要手段，也是充分利用現(xiàn)有資源、提高服務(wù)效能的重要舉措。為了管理好固定資產(chǎn)、提高資產(chǎn)的使用效益、防止資產(chǎn)流失，后勤管理處作為學(xué)校固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任部門(mén)，有必要了解高校后勤資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 高校固定資產(chǎn)的組成

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)于固定資產(chǎn)有明確規(guī)定，固定資產(chǎn)一般是設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。而企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的價(jià)值規(guī)定為2 000元，其他與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中的規(guī)定相同。高校后勤部門(mén)是高校的二級(jí)部門(mén)，按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，管理范圍為價(jià)值超過(guò)500元的設(shè)備。高校的后勤固定資產(chǎn)的來(lái)源和類(lèi)別都與企業(yè)有著較大差別，固定資產(chǎn)的資金來(lái)源包括以下幾個(gè)：第一，學(xué)校直接劃撥；第二，以學(xué)校名義投入的各種設(shè)備；第三，后勤集團(tuán)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中出于各種需要，自行購(gòu)買(mǎi)的各種固定資產(chǎn)。高校后勤固定資產(chǎn)管理最為突出的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存，這也使其具有半社會(huì)化的特征，也就是說(shuō)高校后勤固定資產(chǎn)中既有用于獨(dú)立核算的固定資產(chǎn)，也有為本校教職工服務(wù)所需的固定資產(chǎn)，這也給高校的后勤固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了一定困難。

2 高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 管理體系不完善，制度不嚴(yán)謹(jǐn)

目前，高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)人員與使用人員脫離，在使用過(guò)程中不負(fù)責(zé)保管和維護(hù)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)損壞。固定資產(chǎn)分類(lèi)繁多，尤其是各二級(jí)學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室，由于每個(gè)部門(mén)只配備一個(gè)資產(chǎn)管理員，工作量大且繁重，故無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行妥善監(jiān)管，也不能及時(shí)處理已達(dá)到報(bào)廢期限的固定資產(chǎn)。此外，各部門(mén)為了方便自己辦公，其配置存在嚴(yán)重重復(fù)，如每個(gè)辦公室?guī)缀醵加写蛴C(jī)、復(fù)印件、傳真機(jī)等，無(wú)法讓資產(chǎn)達(dá)到共享，造成浪費(fèi)。

2.2 資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不合理，折舊不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤集團(tuán)多數(shù)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算，在固定資產(chǎn)核算時(shí)將工程部分內(nèi)容列入其中，也有將低值易耗品列入固定資產(chǎn)值，造成虛增資產(chǎn)，成本核算不真實(shí)。此外，高校固定資產(chǎn)的形成方式主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政性撥款，由高校無(wú)償使用。根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)只計(jì)算其原值不累計(jì)折舊，故固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值除了清理報(bào)廢、報(bào)損外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只能反映歷史成本，且固定資產(chǎn)的賬面余額不能反映實(shí)際情況，從而虛增凈資產(chǎn)。

2.3 固定資產(chǎn)管理混亂，流失嚴(yán)重

由于管理制度不完善或執(zhí)行力度不足，再加上專職管理崗位的缺失或管理人員水平低下，出現(xiàn)部分掌握固定資產(chǎn)權(quán)限的二級(jí)部門(mén)，擅自對(duì)外進(jìn)行固定資產(chǎn)的出租、出借，更有甚者將單位的固定資產(chǎn)占為己有。由于未建立完善的固定資產(chǎn)移交制度，近年來(lái)學(xué)校二級(jí)單位資產(chǎn)管理人員經(jīng)歷了資產(chǎn)清查、新舊系統(tǒng)的對(duì)接、新老人員的交替、標(biāo)簽粘貼等大量細(xì)致、繁瑣的工作。目前，二級(jí)資產(chǎn)管理人員均為兼職，無(wú)法最大程度發(fā)揮人員積極性，再加上各部門(mén)經(jīng)常會(huì)有人員調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的登記使用人和實(shí)際使用人不相符，甚至有丟失和損毀的，造成固定資產(chǎn)流失。

3 高校加強(qiáng)后勤管理的對(duì)策

對(duì)于高校而言，固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門(mén)是無(wú)法做好的，需要高校的各個(gè)二級(jí)部門(mén)共同努力，實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好、用好固定資產(chǎn)。針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，本文提出以下幾點(diǎn)策略。

3.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理理念，完善管理制度

高校的固定資產(chǎn)是保證高校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。要想管理好固定資產(chǎn)，高校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的理念，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況建立相關(guān)的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，采用歸口管理的資產(chǎn)管理模式，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，并結(jié)合科學(xué)配置、物盡其用的原則。此外，學(xué)校應(yīng)出臺(tái)一系列管理制度，應(yīng)包含以下內(nèi)容：國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)和驗(yàn)收，國(guó)有資產(chǎn)的使用、保管和維護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)價(jià)制度。

3.2 注重資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算效益，明確折舊標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)折舊的宗旨在于使固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益和價(jià)值，促進(jìn)高校發(fā)展，但如果處理不妥善便會(huì)適得其反。高校的固定資產(chǎn)組成部分多為土地、房屋、通用設(shè)備及家具等，涉及內(nèi)容廣、范圍大，并具有一定的特殊性，在折舊問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待，發(fā)揮其最大效益。折舊的具體方法有兩個(gè)：①參考新會(huì)記制度下的高校資產(chǎn)折舊，以折舊金額的方式進(jìn)行系統(tǒng)分配，全部計(jì)入累計(jì)折舊。累計(jì)折舊在資產(chǎn)負(fù)債表上雖然一直排在固定資產(chǎn)的后面，但在實(shí)際財(cái)務(wù)操作中一直沒(méi)有明確其作用，而新高校會(huì)記制度則賦予了其實(shí)際的使用意義，逐漸從“虛提”邁向“實(shí)提”；②各部門(mén)應(yīng)設(shè)立“待處置資產(chǎn)損益”“固定資產(chǎn)價(jià)值減值”“固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性、功效性”等條目，以計(jì)算固定資產(chǎn)因各種因素所產(chǎn)生的價(jià)值增加和減少，以及處置后的資產(chǎn)凈損益等情況。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失

高校普遍存在“重設(shè)備、輕家具”的現(xiàn)象，管理意識(shí)相對(duì)淡薄，在無(wú)形資產(chǎn)的管理上也不夠完善，故容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。學(xué)校應(yīng)定期對(duì)各二級(jí)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)的全面清查、盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)要進(jìn)行分析并找出原因，并按相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，高校還應(yīng)建立規(guī)范化、科學(xué)化的管理體制，建立可操作的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)于固定資產(chǎn)的處置應(yīng)統(tǒng)一存放在相對(duì)集中的地點(diǎn)并及時(shí)進(jìn)行處理，并及時(shí)在財(cái)務(wù)賬面上進(jìn)行核減，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.4 充分利用信息化手段，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理

利用信息化手段管理固定資產(chǎn)，是一項(xiàng)事關(guān)全局、綜合性強(qiáng)、起點(diǎn)高、要求嚴(yán)的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化的重要舉措。同時(shí)，高校應(yīng)啟用“江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)”對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，該系統(tǒng)具有申購(gòu)、直接入庫(kù)、處置申請(qǐng)、處置及調(diào)撥等功能，能夠及時(shí)更新各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著高校后勤管理體制改革的不斷深化，固定資產(chǎn)管理的研究也在不斷深入，高校只有更新觀念、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)管理與監(jiān)督，才能使固定資產(chǎn)管理日臻完善，這也是提高高校后勤固定資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。

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