中國“伙伴外交”的背景、實(shí)踐、作用與經(jīng)驗(yàn)

謝斌

[摘? 要]建立伙伴關(guān)系是冷戰(zhàn)后中國外交的一種重要形式，它產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代背景之下，為中國發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)開放的外部環(huán)境，有效協(xié)調(diào)了中國與大國的關(guān)系，加強(qiáng)了與周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系。同時(shí)，伙伴關(guān)系由于缺少法律約束力，回避了國家利益的競爭性和沖突性，易受到第三方的影響，也面臨著進(jìn)一步完善的必要。隨著中國國力的發(fā)展和國際角色的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全球伙伴體系有著重要意義，應(yīng)當(dāng)努力爭取更多、更緊密的戰(zhàn)略伙伴，并加強(qiáng)伙伴關(guān)系中高級政治領(lǐng)域的合作。

[關(guān)鍵詞]伙伴外交;共同利益;中韓關(guān)系;戰(zhàn)略合作

[中圖分類號(hào)]D820? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）06-0034-04

冷戰(zhàn)后至今，建立伙伴關(guān)系已經(jīng)成為中國外交的一種重要方式，伙伴外交也為中國爭取了更大的外交空間和更多的戰(zhàn)略平臺(tái)。當(dāng)前中國已經(jīng)更深入地融入國際體系，同時(shí)也面臨著更大的崛起壓力和更復(fù)雜的外交局面，伙伴外交也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前新的外交形勢。

一、伙伴關(guān)系的起源與中國“伙伴外交”的背景

中文“伙伴”一詞先天就具有情感上的褒義色彩，它起源于北魏時(shí)期，當(dāng)時(shí)軍人以十人為火，共灶炊食，故稱同火時(shí)為火伴，后多寫為“伙伴”，也用來指共同參加某種組織或從事某種活動(dòng)的人。但在用“伙伴”一詞時(shí)，更體現(xiàn)出關(guān)系比較密切。而在英語語境中，“partner”一詞有伴侶、搭檔、合伙人等三層意思。但“partnership”只用來指合伙關(guān)系，廣泛被應(yīng)用商業(yè)領(lǐng)域，指的是為了實(shí)現(xiàn)共同利益而同意合作的一種安排?！皃artnership”在中文當(dāng)中被譯為“伙伴關(guān)系”，伙伴一詞本身的情感蘊(yùn)意多少賦予了它原本沒有的褒義色彩。因此，在國際關(guān)系研究和實(shí)踐中使用“伙伴外交”、“伙伴關(guān)系”一詞時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持其中性色彩。

在國家間建立伙伴關(guān)系，最早是由美國總統(tǒng)尼克松提出。尼克松上臺(tái)后，面臨著非常復(fù)雜的外交局面。美國雖然在經(jīng)濟(jì)、軍事力量上繼續(xù)處于世界第一的水平，但在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)面臨著西歐和日本激烈的競爭，政治上面對著蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢，自己又深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭。為了解決這些難題，尼克松在給國會(huì)的《1970年對外政策報(bào)告》中提出了以“伙伴關(guān)系、實(shí)力和談判”為三大支柱的“新和平戰(zhàn)略”。[1]他在1971年對外政策報(bào)告中進(jìn)一步闡明：“伙伴關(guān)系”是美國新的對外政策的核心，而“實(shí)力”和“談判”是其“必要的附屬物”?；锇殛P(guān)系的要義在于美國“不能也不會(huì)制定全部方案，擬定全部計(jì)劃，執(zhí)行全部決定，承擔(dān)世界自由國家的全部防務(wù)”，[2]而是依賴并支持地區(qū)性強(qiáng)國作為美國的伙伴發(fā)揮作用。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系最早也是在美國的外交實(shí)踐中提出的。1992年6月，美俄兩國簽訂《美俄伙伴和友好關(guān)系憲章》，提出美俄“開始相互信任和尊重作為關(guān)系的基礎(chǔ)，它們正在發(fā)展伙伴和友好關(guān)系”，兩國“將為促進(jìn)和捍衛(wèi)共同的民主價(jià)值觀念以及人權(quán)和基本自由而在國際領(lǐng)域進(jìn)行密切合作”。[3]憲章還提到美國將幫助俄羅斯加快實(shí)現(xiàn)自由市場經(jīng)濟(jì)和私有化，實(shí)際反映了按照美國意愿改造俄羅斯的方案，明確指出兩國建立伙伴關(guān)系的前提是共有的價(jià)值觀念。為了防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和加強(qiáng)美俄軍事領(lǐng)域的溝通，美國提出“考慮到在美利堅(jiān)合眾國和俄羅斯聯(lián)邦之間建立一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的潛力，雙方打算加速兩國的軍事機(jī)構(gòu)之間的防務(wù)合作”，包括加強(qiáng)各種級別的聯(lián)系，擴(kuò)大鼓勵(lì)作戰(zhàn)原則和作戰(zhàn)行動(dòng)公開性的活動(dòng)，制定擴(kuò)大了的交流和聯(lián)絡(luò)計(jì)劃等。但是美國依然對俄羅斯充滿敵意，并沒有提供太多實(shí)質(zhì)性幫助，還極力加以限制與削弱，美俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系僅停留在紙面上。

國際社會(huì)出現(xiàn)了“伙伴熱”的現(xiàn)象也是在冷戰(zhàn)結(jié)束以后。在政治方面，“中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系”“俄法優(yōu)先伙伴關(guān)系”“日俄相互信任的伙伴關(guān)系”紛紛出現(xiàn);在經(jīng)濟(jì)方面，美歐與原獨(dú)聯(lián)體國家的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”、歐盟同地中海南岸國家的“經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系”、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系也逐漸形成;在軍事方面也有北約與原獨(dú)聯(lián)體國家建立的“和平伙伴關(guān)系”。中國開展伙伴外交也是在這種伙伴熱興起的情況下進(jìn)行的，且有著具體的背景。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)入高潮。隨著東西方冷戰(zhàn)壁壘的打破，資本與技術(shù)對利潤的追逐加速了全球貿(mào)易和投資的發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)，和各種資本形態(tài)，貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本的運(yùn)動(dòng)超出國界，各國經(jīng)濟(jì)相互依存、相互滲透的程度大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國際規(guī)則也逐步形成并不斷完善。經(jīng)濟(jì)全球化使國際關(guān)系更加復(fù)雜，它推動(dòng)了國際力量多極化的發(fā)展，使國際關(guān)系成為一個(gè)既相互競爭，又相互融合滲透的過程。一系列全球性經(jīng)濟(jì)規(guī)則的產(chǎn)生則通過制度變遷，推動(dòng)了處理這些關(guān)系的國際協(xié)調(diào)和合作機(jī)制的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了十余年的改革開放，初步融入了國際經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)上的相互依存促使中國與更多的國家發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為進(jìn)一步改革開放創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，世界多個(gè)力量中心粗具規(guī)模，國際格局“表現(xiàn)出單極傾向與多極傾向同時(shí)并存的復(fù)雜局面”，互相合作、互相制衡成為一種常見的態(tài)勢。在相互依賴更加緊密的世界，中國成為“最有希望、規(guī)模最大的新興市場”，“因相互依賴而產(chǎn)生的各種共同問題也需要中國和各國的合作才能解決”。[4]中國與其他世界大國和地區(qū)組織在促進(jìn)相互合作、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面具有共同利益，發(fā)展伙伴關(guān)系則是中國參與其中的一種方式。

相互依賴的加深并不能必然促成中國積極開展伙伴外交，西方國家孤立敵視的外在壓力和獨(dú)立自主外交方針的內(nèi)在約束促成了中國采取既能打破孤立又非結(jié)盟的伙伴外交方式。20世紀(jì)80年代末到90年代初，西方各國政府紛紛宣布制裁中國，各種政治勢力出于各種目的，在世界上掀起了陣陣反華浪潮。從1989年6月5日至7月15日，短短一個(gè)多月里，美國、日本、歐共體和西方七國首腦會(huì)議相繼發(fā)表聲明，中止與中國領(lǐng)導(dǎo)層的互訪，停止向中國軍售和商業(yè)性武器出口，推遲國際金融機(jī)構(gòu)向中國提供新的貸款。[5]在蘇聯(lián)解體后，西方國家更是紛紛談?wù)撝爸袊€能支撐多久”的問題，期待中國向蘇聯(lián)那樣出現(xiàn)劇變。在這種情況下，同樣被西方孤立的俄羅斯成為中國外交的重要突破口。也正因?yàn)槿绱?，中俄之間率先建立了伙伴關(guān)系。同時(shí)，針對“希望中國在世界上重新打起社會(huì)主義大旗”的看法，中國明確了“不扛旗、不當(dāng)頭、不對抗、不樹敵”的方針?；锇殛P(guān)系不針對第三方、不搞軍事同盟，沒有直接威脅到美國和其盟友的利益，這符合中國獨(dú)立自主的傳統(tǒng)政策，因而可以被推而廣之。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系的重新定位也是中國開展伙伴外交的一個(gè)重要契機(jī)。1989年中美關(guān)系開始惡化，蘇聯(lián)的解體更使中美合作失去了外部壓力，海灣戰(zhàn)爭的勝利也強(qiáng)化了美國的超級大國心態(tài)。美國國會(huì)開始在中國最惠國待遇問題上不斷制造麻煩，美國政府宣布向臺(tái)灣出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)，將中國列入“特別301”國家名單。然而，中國國內(nèi)局勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，使得美國不得不接受中國成為新興大國的現(xiàn)實(shí)。中美既存在著對立的、競爭的利益，也擁有很多共同的利益，兩國也一直在某些領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作?！爸袊淖饔秒S著國力和影響力的上升而顯得更加重要，成為中美建立戰(zhàn)略關(guān)系的內(nèi)驅(qū)力量”。[6]但是，中美雙方都不能對兩國關(guān)系做出明確的定位，存在著“非敵非友”“介于敵友之間”“戰(zhàn)略伙伴”“潛在對手”“戰(zhàn)略競爭者”等不同的判斷。1997-1998年，中美兩次首腦會(huì)晤終于達(dá)成“致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的承諾，為雙邊關(guān)系發(fā)展確定了基調(diào)和方向。

二、中國“伙伴外交”的實(shí)踐

中國的伙伴外交始于1993年，江澤民在訪問巴西期間，同巴西領(lǐng)導(dǎo)人就建立兩國長期、穩(wěn)定、互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)。1994年，中國和俄羅斯宣布建立建設(shè)性伙伴關(guān)系。1996年，中俄雙方關(guān)系升格為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。1997年，中美宣布“共同致力于建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。此后，中國伙伴外交進(jìn)入活躍期，紛紛與不同的國家、地區(qū)或國際組織建立了形式不同的伙伴關(guān)系，或明確宣告就建立某種伙伴關(guān)系已達(dá)成共識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，許多伙伴關(guān)系又升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或更高級的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

截至2016年底，按照外交部網(wǎng)站上的公開信息顯示，中國已與70多個(gè)國家或國際組織建立了伙伴關(guān)系。這些伙伴關(guān)系總體可以分為三個(gè)等級：戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和合作伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的最高層次為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系（巴基斯坦），中巴兩國視雙邊關(guān)系為“長期、全天候和多方面發(fā)展的友好關(guān)系”，雙方在重大戰(zhàn)略問題上互相支持，軍事合作關(guān)系密切，基本上達(dá)到了盟友關(guān)系的水平;其次為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系（俄羅斯），這一層次的國家與中國存在共同戰(zhàn)略利益，實(shí)現(xiàn)了一定水平的軍事合作，能夠在國際重大事務(wù)上進(jìn)行協(xié)商、配合，基本達(dá)到準(zhǔn)盟友水平;再次為（全面）戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這一層次中的泰國、柬埔寨等國和中國沒有戰(zhàn)略矛盾，在政治、經(jīng)濟(jì)及軍事領(lǐng)域保持了良好的合作關(guān)系，故為全面戰(zhàn)略合作伙伴;而非全面戰(zhàn)略合作伙伴如阿富汗、韓國等國家與中國有著廣泛的共同利益且沒有重大戰(zhàn)略沖突，但由于第三方的存在（如美韓同盟），而在一些重要領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)合作。

與中國結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家大都是具有一定國際影響力的國家，這些國家與中國大都具有某一方面的共同戰(zhàn)略利益。除美國外，這一等級的國家與中國沒有結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略沖突，但也缺少深化戰(zhàn)略合作的動(dòng)力和實(shí)踐。如中國與英、法、德等歐盟國家的關(guān)系，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在廣泛的共同利益，但在意識(shí)形態(tài)、人權(quán)、氣候問題方面也存在著分歧，英、法、德與美國的盟友關(guān)系也限制了中歐戰(zhàn)略合作的深化。已有的研究也證明，中國與這些國家的關(guān)系大都處于良好和友好之間。而中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，則重在“建設(shè)”，表明了一種發(fā)展雙邊關(guān)系的愿望和方向。合作伙伴關(guān)系則是建立所有伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，很多戰(zhàn)略層面的伙伴關(guān)系都是由普通伙伴關(guān)系發(fā)展而來的。這種伙伴關(guān)系一方面是中國與其他國家加強(qiáng)合作的起始階段，若雙邊關(guān)系具有戰(zhàn)略價(jià)值則會(huì)逐步升級;另一方面若雙邊關(guān)系長期處于這一水平，則說明雙邊關(guān)系沒有重大矛盾，但不具有戰(zhàn)略意義（如中國和匈牙利的關(guān)系）。

伙伴關(guān)系是為了尋求共同利益而建立的一種合作關(guān)系，伙伴外交則是以建立伙伴關(guān)系為核心的一種外交模式。參考中國與其他國家建立伙伴關(guān)系時(shí)的文件可以發(fā)現(xiàn)，它們大都強(qiáng)調(diào)對和平的維護(hù)和對共同發(fā)展的追求。如中俄“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中印“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中意（大利）“穩(wěn)定、友好、長期、持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等。再結(jié)合相關(guān)外交實(shí)踐，可以將中國伙伴外交的基本內(nèi)涵概括為：第一，平等信任、互相尊重。“承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”是中國外交的一項(xiàng)傳統(tǒng)主張，也是中國反對霸權(quán)主義，主張建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的現(xiàn)實(shí)需求，中國強(qiáng)調(diào)和其伙伴互相尊重、平等互利。第二，強(qiáng)調(diào)共同利益，尋求共同合作，這是中國推行伙伴外交的主要目的。正如錢其琛在形容中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)所說的，“現(xiàn)在中美要努力建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，符合兩國人民的根本利益，有利于亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定，是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面的合作。”伙伴關(guān)系雙方承認(rèn)在政治制度和價(jià)值觀念方面所存在的差異，但努力保持在共同利益領(lǐng)域的合作。第三，不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國，保持充分的靈活性。作為冷戰(zhàn)后的產(chǎn)物和中國不結(jié)盟政策的延續(xù)，伙伴外交承認(rèn)沖突但重視協(xié)調(diào)，其重點(diǎn)在于形成一個(gè)可以對話的框架，在這個(gè)框架內(nèi)競爭與合作并存，形成一個(gè)穩(wěn)定的、可控的關(guān)系架構(gòu)。

三、“伙伴外交”的作用

龐大的伙伴關(guān)系體系已經(jīng)成為中國外交的一個(gè)重要特點(diǎn)，伙伴外交也確實(shí)為冷戰(zhàn)后中國外交保證國家發(fā)展、協(xié)調(diào)大國關(guān)系、穩(wěn)定周邊局勢和鞏固與發(fā)展中國家關(guān)系起到了積極作用，也為中國外交提供了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.伙伴外交保證了中國對外經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)開展，為引進(jìn)技術(shù)、能源、軍備等重要戰(zhàn)略資源創(chuàng)造了條件。1989年西方七國首腦會(huì)議宣布對中國進(jìn)行制裁，中國面臨著非常孤立的局面。中國與西方國家在政治制度、人權(quán)理念、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域存在尖銳矛盾，伙伴外交并不回避這些矛盾，而是利用中國與這些國家在經(jīng)濟(jì)方面廣泛的共同利益。如1994年中法簽訂181億法郎的經(jīng)合項(xiàng)目，1996-1997年購買63架空客飛機(jī)，在此基礎(chǔ)上兩國宣布建立全面伙伴關(guān)系，以“改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境……鼓勵(lì)在對方的投資，加強(qiáng)技術(shù)和工業(yè)合作”。而中國與俄羅斯建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系則為中國獲得能源和軍備提供了條件，中國與廣大發(fā)展中國家建立的各種伙伴關(guān)系也在原料、資源、市場等方面支撐了中國的持續(xù)發(fā)展。

2.伙伴外交有效地協(xié)調(diào)了中國與大國之間的關(guān)系。對中國來說，俄羅斯和美國是最具戰(zhàn)略意義的兩個(gè)大國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯依然保留了超級大國的某些特征（軍事、資源），但在經(jīng)濟(jì)及政治影響力方面被大大削弱，同時(shí)受到西方世界的排斥。中國通過建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，抓住了被西方圍攻的俄羅斯，不僅在國際格局動(dòng)蕩之際打開了發(fā)展局面，能夠相對集中精力關(guān)注綜合國力的提高，并開創(chuàng)了不結(jié)盟但互相支持、互相配合的外交新模式，為日后中國外交的開展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而中美關(guān)系則確立了一個(gè)共同努力的方向，隨之確立了聯(lián)系機(jī)制，如首腦熱線、人權(quán)對話、軍事交流及執(zhí)法合作機(jī)制，避免了兩國走向?qū)购蛙娛聸_突的發(fā)生，至少為中國發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。中國與西歐國家沒有戰(zhàn)略上的矛盾，中歐伙伴關(guān)系為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作、分享共同利益開辟了廣闊的道路。

3.伙伴外交為中國穩(wěn)定周邊環(huán)境，鞏固與發(fā)展中國家關(guān)系起到了推動(dòng)作用。中國與韓國、中亞國家和東南亞國家建立的伙伴關(guān)系已經(jīng)形成了制度化的溝通、磋商機(jī)制，如中韓外交、國防部長定期會(huì)晤機(jī)制、中國-東盟首腦會(huì)晤機(jī)制、上海合作組織元首會(huì)晤機(jī)制等，有效地增進(jìn)了互相理解和信任，對地區(qū)穩(wěn)定具有非常積極的意義。中國對發(fā)展中國家的伙伴外交，一方面為反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)利益，爭取到了廣泛的“盟友”，另一方面也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取能源、資源和進(jìn)行對外貿(mào)易、投資創(chuàng)造了有利條件。

四、“伙伴外交”的經(jīng)驗(yàn)

伙伴外交的正面經(jīng)驗(yàn)可以歸納為三條。

1.伙伴外交是中國在被動(dòng)條件下的一種主動(dòng)選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國面臨著一個(gè)不利于自身發(fā)展的國際環(huán)境。中國外交的基本任務(wù)就是主動(dòng)打開局面，協(xié)調(diào)大國關(guān)系、周邊關(guān)系以及與發(fā)展中國家的關(guān)系。中國因勢利導(dǎo)地對“獨(dú)立自主”外交政策進(jìn)行調(diào)整，積極地致力于同世界各國廣泛建立、發(fā)展良性互動(dòng)的雙邊伙伴關(guān)系，尋求發(fā)掘本國和其他國家間潛在的共同利益，維護(hù)自身的根本利益，取得了積極的效果。

2.伙伴外交合理地利用了國際矛盾，爭取了自己發(fā)展的機(jī)會(huì)。美俄矛盾、美歐矛盾、美日矛盾以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾，都是中國發(fā)展的空間和可利用的機(jī)會(huì)，伙伴外交把握住了機(jī)會(huì)，為中國獲得軍備、技術(shù)、資本、資源創(chuàng)造了有利條件，將國際壓力反轉(zhuǎn)為中國更深刻地融入世界體系、發(fā)展和壯大自己的動(dòng)力。

3.伙伴外交抓住了中國與其他國家的共同利益?！盎锇殛P(guān)系”是一種合作關(guān)系，它的成功需要合作雙方存在共同利益、對共同利益的認(rèn)同及為尋求共同利益而開展合作的動(dòng)機(jī)?！皩で蟀l(fā)本國和其他國家間潛在的共同利益，彌合與其他國家的利益矛盾，進(jìn)而將本國和其他國家的沖突性關(guān)系轉(zhuǎn)化為友好的伙伴關(guān)系”。如中俄之間“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的建立，主要是因?yàn)槔鋺?zhàn)后兩國之間存在廣泛的共同戰(zhàn)略利益，使兩國通過伙伴關(guān)系在處理重大的國際、地區(qū)或雙邊問題時(shí)相互協(xié)作或配合。中國與德國、法國建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著巨大的合作潛力，通過伙伴關(guān)系能夠擴(kuò)展更深更廣層次的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

目前，建立和鞏固伙伴關(guān)系依然是中國外交的一個(gè)重點(diǎn)，一些伙伴關(guān)系近年來也紛紛升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但是，從中國的伙伴關(guān)系圖譜來看，維持較高水平伙伴關(guān)系的國家依然還是上世紀(jì)90年代建立的中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中國與英、法、德等主要大國的關(guān)系基本都維持在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這一層次，即便上升到（全面）戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，也不一定能有實(shí)質(zhì)性的提升，如中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立并沒有使兩國關(guān)系出現(xiàn)質(zhì)的突破。這說明，伙伴外交和其他外交手段一樣，必然有其效用邊界。

一是中國所建立的“伙伴關(guān)系”大都不具備國際法效力，它只是體現(xiàn)了某個(gè)時(shí)期相關(guān)國家的合作的意愿。中國所建立的伙伴關(guān)系大都強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主和不針對第三方，與美國的聯(lián)盟型伙伴關(guān)系有著很大的不同。這樣雖然保持了外交的自主性和靈活性，但也使得這些伙伴關(guān)系更具脆弱性。中國與大部分“伙伴”在政治制度和意識(shí)形態(tài)方面存在著較大差異，經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系并不能消除這些領(lǐng)域的矛盾對雙邊關(guān)系的影響。而伙伴關(guān)系對國家行為沒有硬性約束力，充分的自主性和靈活性反而降低了對伙伴背叛的成本。

二是共同利益無法掩蓋競爭性利益和沖突性利益。各種伙伴關(guān)系的建立是基于各自的國家利益，共同利益是維系雙方關(guān)系的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，中國開始全面融入國際體系，與其他國家尤其是大國之間存在著廣泛的共同經(jīng)濟(jì)利益。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其他大國在原材料、能源、消費(fèi)市場等領(lǐng)域的競爭不可避免。再加上軍事力量的日益壯大，一個(gè)全面崛起的中國必然會(huì)與其他大國、強(qiáng)國面臨更多的競爭性利益甚至是沖突性利益。另一方面，中國的發(fā)展與需求到一定限度后自然會(huì)達(dá)到飽和，各國依賴中國市場獲利的機(jī)會(huì)自然降低，當(dāng)利益無法獲得回饋與滿足時(shí)，矛盾與分歧將會(huì)大于共同利益。那么，雙方基于共同利益建立的互信基礎(chǔ)就會(huì)立刻面臨考驗(yàn)。

三是伙伴關(guān)系的維持需要當(dāng)事雙方的良性互動(dòng)。中國伙伴外交的成功有賴于有關(guān)伙伴關(guān)系國之間的雙邊良性互動(dòng)，需要中國與有關(guān)國家的共同努力，而不能一廂情愿，否則將會(huì)帶來國家利益的損失，像美國的對華政策，并不會(huì)因?yàn)榛锇殛P(guān)系的存在而改變其遏制的一面。一些與中國建立伙伴關(guān)系的國家往往與美國之間是盟友關(guān)系，中國可以與這些國家共享經(jīng)濟(jì)利益，但在戰(zhàn)略層面、安全層面的互動(dòng)則是有限的，甚至是難以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)前，中國已經(jīng)成為國際格局中最具實(shí)力的崛起國，不可能只和其他國家分享共同利益而擱置競爭性及沖突性利益。20年前，一超多強(qiáng)的國際格局為中國推行伙伴外交創(chuàng)造了條件。而今中國已經(jīng)成為多強(qiáng)中最接近超級大國的力量，伙伴外交也需要在繼承中做出新的調(diào)整。今后中國應(yīng)當(dāng)建立更加完善的全球伙伴網(wǎng)絡(luò)，不僅要從政治大國，也要從經(jīng)濟(jì)大國、軍事大國的角度考慮與實(shí)力地位相一致的外交政策。未來中國要有效拓展全球戰(zhàn)略友好關(guān)系，也需要突出與伙伴尤其是戰(zhàn)略伙伴之間關(guān)系的這種特殊性和緊密性。

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