遼寧基本公共服務(wù)建設(shè)探索

蘭曉紅

[摘? 要]推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)是著力保障和改善民生的重要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，也是加快老工業(yè)基地振興的重要環(huán)節(jié)和舉措?！笆濉币詠?，《遼寧基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》所確定的服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)，各領(lǐng)域重點(diǎn)保障工程順利推進(jìn)，體系建設(shè)和服務(wù)水平指數(shù)高于全國平均水平，保基本、兜底線作用充分發(fā)揮。但與此同時(shí)，仍然面臨財(cái)力保障機(jī)制改革滯后、相關(guān)制度不銜接、公眾參與和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制缺失以及社會(huì)公眾滿意度不高等問題。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行期，基本公共服務(wù)供需矛盾加劇，應(yīng)從供給主體、供給內(nèi)容、供給方式等多個(gè)方面著手，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，建立促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù);體系建設(shè);服務(wù)水平

[中圖分類號(hào)]F062.6;G124? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）06-0050-05

推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是提升老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。基本公共服務(wù)均等化本質(zhì)是社會(huì)福利的均等化，機(jī)會(huì)公正和初始條件的均等化有利于最終收入分配的均等化，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“質(zhì)”的提高。老工業(yè)基地基本公共服務(wù)歷史欠賬較多，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必將帶動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，同時(shí)教育、醫(yī)療、文化等條件的改善有利于人力資本的提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“量”的提高?；竟卜?wù)供給體制機(jī)制的不斷完善，為養(yǎng)老服務(wù)、文體服務(wù)等相關(guān)服務(wù)行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是著力保障和改善民生的重要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是老工業(yè)基地全面振興的重要環(huán)節(jié)?！稏|北振興十三五規(guī)劃》指出著力保障和改善民生是老工業(yè)基地振興的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，到2020年，老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，教育、文化體育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾幸福感明顯提升。因此，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)、持續(xù)提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化是落實(shí)東北振興十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

一、遼寧基本公共服務(wù)建設(shè)取得的成就

1.基本公共服務(wù)投入穩(wěn)步增加。進(jìn)一步確定了各級(jí)政府的供給主導(dǎo)地位，均等化水平不斷提升。近年來，特別是“十三五”以來，在“四個(gè)著力”的推動(dòng)下，全省加大財(cái)政民生投入，與民生直接相關(guān)的財(cái)政支出占比達(dá)70%以上，其中沈陽市該比重已經(jīng)達(dá)到83.4%。在總量增加的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村的傾斜力度不斷加大，以教育服務(wù)為例，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出公平指數(shù)是衡量財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)教育投入差距的重要指標(biāo)，由縣及縣以下基本公共教育財(cái)政性支出占全省基本公共服務(wù)財(cái)政性支出比例和縣及縣以下九年制義務(wù)教育在校人數(shù)占全省九年制義務(wù)教育在校人數(shù)比重之比構(gòu)成，目前，遼寧財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出公平指數(shù)大于1，且數(shù)值呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，表明財(cái)政性教育支出向農(nóng)村傾斜力度在不斷加大。在財(cái)政投入持續(xù)增加的保障下，各類基本公共教育得到鞏固發(fā)展與提高，初步實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的跨越，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度框架逐步建立健全、社會(huì)服務(wù)、公共文化體育等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)滿意度不斷提高。

2.基本公共服務(wù)體系不斷完善。制度建設(shè)更加完善。近年來，為了縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和不同群體之間的公共服務(wù)供給，制度建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，2015年6月我省啟動(dòng)了并軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不同社會(huì)群體的養(yǎng)老保障問題實(shí)現(xiàn)了制度層面的均等化供給，社會(huì)保障制度體系建設(shè)更為統(tǒng)一;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、居民醫(yī)療保障制度的整合實(shí)施，均是對(duì)推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化供給的有益探索。

人才隊(duì)伍和基本設(shè)施條件進(jìn)一步改善。隨著財(cái)政對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加，全省各類教育辦學(xué)條件不斷完善、師資水平持續(xù)提高。以義務(wù)教育為例，2016年全省小學(xué)、初中生師比分別為14.2：1和9.9：1，比2011年的14.9：1和11.8：1均有不同程度的減少，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷提高，其中初中教師本科及以上學(xué)歷所占比例2016年為86.5%，比2011年（73.5%）提升了13個(gè)百分點(diǎn)。全省14個(gè)市、100個(gè)縣（區(qū)）、以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村普遍建立了公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)，五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系基本形成。基本社會(huì)服務(wù)能力提升，全省各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)養(yǎng)老床位分別達(dá)到1797家和26.4萬張，老年人擁有床位25.7張/千人，與此同時(shí)，隨著各地對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位給予不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)急劇增加，床位數(shù)占所有養(yǎng)老床位的一半以上，基本形成了公辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式共存的養(yǎng)老服務(wù)模式。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，按常住人口計(jì)算，人均擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)高于全國平均水平，32家縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加成。全省殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)檔案占比59.1%，殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)取得顯著成果。

3.基本公共服務(wù)水平明顯提高。在財(cái)政投入不斷加大、制度建設(shè)不斷完善、設(shè)施條件和人才配備條件不斷改善的同時(shí)，全省基本公共服務(wù)水平明顯提高。義務(wù)教育階段普及率不斷提高，義務(wù)教育鞏固率由2011年的95.7%提高到2016年的97.2%，其中沈陽、大連等九市均已高于平均水平;在學(xué)前教育三年規(guī)劃的推動(dòng)下，學(xué)前教育快速發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率2016年為99.1%，比2011年（85.4%）提升了13.7個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國平均水平（70.6%）高了近17個(gè)百分點(diǎn)。多方舉措統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工、居民參保人數(shù)和參保水平得到不同程度的提升。全省連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，2016年城鄉(xiāng)低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別為517元/月和3768元/年，比2011年的310元/月和1970元/年均有較大程度的增幅，與此同時(shí)，2016年加大了對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增幅度，以此縮小城鄉(xiāng)保障水平的差距?；竟残l(wèi)生服務(wù)全面達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，慢性病、重性精神疾病管理率超過國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯改善，全省健康檔案建檔率達(dá)到85%，糖尿病、高血壓管理率達(dá)到70%以上。在公共文化設(shè)施不斷完善的推動(dòng)下，全省文化服務(wù)水平和能力顯著增強(qiáng)，國民綜合閱讀率不斷提高，公共體育服務(wù)水平顯著提升，群眾體育蓬勃開展，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例（41.16%）高于全國平均水平（33.9%）7.26個(gè)百分點(diǎn)。

二、遼寧基本公共服務(wù)建設(shè)存在的問題

1.公共財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)體系的保障需進(jìn)一步提高。從近年的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，遼寧基本公共服務(wù)體系建設(shè)要滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以2000年為基期，全省社會(huì)發(fā)展總指數(shù)最近五年的年均增長(zhǎng)率為10.7%，而全省GDP和公共財(cái)政預(yù)算收入平均增長(zhǎng)速度為17.45%和23.58%，均高于社會(huì)發(fā)展總指數(shù)的增長(zhǎng)速度。基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)力不相匹配，其主要原因在于財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投資不足，基本公共服務(wù)投入沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增加。從總量上來看，財(cái)政用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出“十一五”“十二五”年均增長(zhǎng)分別為19.23%和8.07%，“十二五”財(cái)政用于上述三項(xiàng)公共事務(wù)支出的增速明顯低于“十一五”期間。從占比來看，“十二五”期間，財(cái)政教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)支出所占的比重在35%左右，自2015年以來有所增加。與其他省份相比，遼寧除了社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出比重相對(duì)較高外，其他公共服務(wù)財(cái)政支出占比，多數(shù)低于全國平均水平，其中財(cái)政教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出所占的比重在全國省市排名中，位居第27位和第30位。

2.基本公共服務(wù)體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善。首先，在制度設(shè)計(jì)上，制度設(shè)計(jì)的不完整、不統(tǒng)一和不銜接等問題仍然突出。農(nóng)村尚未建立工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)困難群體的住房保障僅限于危房改造，面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)制度建設(shè)仍然處于缺失狀態(tài)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)對(duì)接問題依然是推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化供給的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其次，供給主體單一，社會(huì)資金參與不足。從公共服務(wù)基礎(chǔ)屬性來看，政府必須是基本公共服務(wù)的供給主體，但從供給能力和效率來看，政府不應(yīng)該是唯一的供給者。長(zhǎng)期以來，遼寧乃至全國供給主體單一問題較為突出，政府作為唯一供給主體必然產(chǎn)生效率低下、資源短缺與浪費(fèi)并存等問題。再次，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)亟待規(guī)范完善。由于目前基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間供給能力和水平差距較大，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的絕對(duì)均等化難度較大，所以多數(shù)文件和政策中對(duì)各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)描述彈性很大，可以考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，沒有統(tǒng)一的參考。最后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)與群體之間仍存在一定的差距。從城鄉(xiāng)差距來看，以義務(wù)教育為例，義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施水平和教育質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間差距較大，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校設(shè)施條件差，師資外流現(xiàn)狀嚴(yán)重，教育師資差距較大。從地區(qū)差距來看，以居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為例，低保標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異在1.5倍左右，如2016年沈陽和朝陽城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為634.4元/月和441元/月。

3.基本公共服務(wù)效果有待進(jìn)一步鞏固和提高。首先，基本公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得成效但還需進(jìn)一步鞏固。以社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)為例，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，由于參保政策缺乏靈活性、參保成本高、待遇標(biāo)準(zhǔn)低以及社保關(guān)系在不同城市間不可轉(zhuǎn)移等問題，中斷繳納社保的人員有所上升，多數(shù)流動(dòng)性大的農(nóng)民工自愿棄繳社保。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部2009年對(duì)健康檔案的管理進(jìn)行明確規(guī)定，受行政干預(yù)、考核評(píng)價(jià)的影響，遼寧健康檔案建檔率已達(dá)到85%，然而從檔案的利用情況來看，由于目前農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)信息還沒有被廣泛使用，很多文件都是紙質(zhì)版的材料，很難在居民就醫(yī)時(shí)及時(shí)、有效、動(dòng)態(tài)的補(bǔ)充完善。其次，基本公共服務(wù)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步拓展?；竟卜?wù)包括底線生存服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)和公共安全服務(wù)等四項(xiàng)內(nèi)容。目前我們的規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境、公共交通、公共安全等居民密切關(guān)注的領(lǐng)域還沒有具體設(shè)計(jì)，基本公共服務(wù)的類型和內(nèi)容亟待進(jìn)一步拓展。

4.公眾參與和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制缺失。社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給內(nèi)容、供給過程、供給結(jié)果的知情、決策參與、事中事后的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提條件，也是不斷提高服務(wù)體系運(yùn)作效率的重要基礎(chǔ)。然而，目前基本公共服務(wù)的公眾參與機(jī)制不完善，互動(dòng)與監(jiān)督問責(zé)薄弱。一是，在基本公共服務(wù)的供給決策過程中，社會(huì)公眾需求表達(dá)機(jī)制尚未建立，加上公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估過程缺乏對(duì)公眾滿意度的關(guān)注，導(dǎo)致公共服務(wù)的供需脫節(jié)問題較為嚴(yán)重。二是，在目前基本公共服務(wù)的問責(zé)模式中，對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果并不接受公眾的監(jiān)督，也沒有納入政府及干部考核的內(nèi)容范圍，為此，整體上的軟約束狀態(tài)不利于監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的建立。三是，公共服務(wù)預(yù)算是保證公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的重要保證，然而，目前公共預(yù)算中，其他支出占比較高，而且財(cái)政對(duì)各類公共服務(wù)的投入力度沒有明細(xì)統(tǒng)計(jì)，這也是目前對(duì)基本公共服務(wù)評(píng)估考核的主要難點(diǎn)之一。

5.基本公共服務(wù)社會(huì)公眾滿意度不高。目前，由于基本公共服務(wù)供給總量不足，而且社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制還沒有形成，互動(dòng)監(jiān)督薄弱，致使公眾對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度不高。在中國社科院發(fā)布的中國城市基本公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)報(bào)告中，沈陽市和大連市基本公共服務(wù)滿意度在全國38個(gè)城市中的排名分別為第13位和第24位，從單項(xiàng)指標(biāo)的排序來看，沈陽市保障性住房、公共交通、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的滿意度進(jìn)入全國前十位，而對(duì)基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城市環(huán)境、公職服務(wù)的滿意度較差，特別是基礎(chǔ)教育滿意度的排名僅為第20位;大連市9項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度均沒有進(jìn)入全國前十位，其中公共交通、住房保障、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、公職服務(wù)的滿意度更差。整體來看，社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度不高，特別是群眾關(guān)注度較高的基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)水平和質(zhì)量亟待進(jìn)一步提高。

三、遼寧基本公共服務(wù)建設(shè)面臨的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行期，持續(xù)增加基本公共服務(wù)財(cái)政投入面臨的壓力加大，加上社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高，供需矛盾加劇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行期，加上一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，財(cái)政收入將步入一個(gè)低速甚或負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，基本公共服務(wù)財(cái)力保障難度加大。然而，在供給缺乏財(cái)力保障的同時(shí)，基本公共服務(wù)的需求卻在不斷增加。首先，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)公眾生活質(zhì)量的提升，消費(fèi)觀念和結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，社會(huì)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量均將有所提高;其次，人口老齡化問題將會(huì)加劇供需矛盾。省老齡工作委員會(huì)辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，遼寧老年人每年以5.1%的速度增長(zhǎng)，平均每年有30萬人進(jìn)入老齡，超過60歲的人群比例達(dá)到了19.13%左右，高于全國平均水平，其中大連、丹東、錦州等市老齡人口比重已經(jīng)超過20%。這將對(duì)遼寧的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等產(chǎn)生極大壓力。

2.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的制約與影響明顯存在，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給起點(diǎn)較低，短期內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不均衡的問題仍會(huì)十分突出。以城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建設(shè)為例，近年來，在相應(yīng)制度安排下農(nóng)村社會(huì)保障制度體系日臻完善，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但城鄉(xiāng)居民所享受的保障水平仍然差距較大。

3.基本公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐系統(tǒng)缺失，對(duì)供給主體和消費(fèi)主體雙方的規(guī)制均不完善?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然處于起步階段，多數(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定較為模糊。此外，由于目前信息化體系和社會(huì)征信體系建設(shè)不完善，很多公共資源不能在最需求的群體間實(shí)現(xiàn)有效配置。以保障性住房的分配為例，由于公眾信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，很難動(dòng)態(tài)跟蹤受保障群體的收入和住房情況，在這種情況下，一方面很難保證有限資源的公平分配，另一方面會(huì)導(dǎo)致住房保障制度退出機(jī)制不完善，特別是以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障形式，容易產(chǎn)生福利固化問題，導(dǎo)致保障體系的有效性降低。

四、推進(jìn)遼寧基本公共服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

1.完善基本公共服務(wù)供給制度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，制定實(shí)施更加有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障政策，確保財(cái)政投入基本公共服務(wù)與財(cái)政增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，同基本公共服務(wù)需求增長(zhǎng)相匹配。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能，增加對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距，從財(cái)政投入和基本公共服務(wù)供給水平兩個(gè)方面著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題。擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，建立和實(shí)施政府采購服務(wù)體系，引入市場(chǎng)和非營(yíng)利志愿組織提供公共服務(wù)。

2.建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾參與機(jī)制。建立健全制度建設(shè)，即完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范實(shí)施監(jiān)督制度和規(guī)范操作制度，引導(dǎo)公共資源合理配置。重點(diǎn)開展各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制度修訂，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)技術(shù)和管理規(guī)范，增強(qiáng)制度的銜接性，設(shè)施的便利化程度，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高公眾的滿意度。建立健全公眾參與機(jī)制。增加基本公共服務(wù)預(yù)算透明度，規(guī)范政府和公共服務(wù)部門的責(zé)任行為。通過引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來完善基本公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立外部評(píng)估機(jī)制。

3.健全科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)報(bào)告制度。以明確政府職責(zé)為目標(biāo)，以保障基本民生需求為目的，以提高公共資源配置效率和公平性為主線，以基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，建立一套相對(duì)完整的評(píng)估指標(biāo)體系，從投入、執(zhí)行、結(jié)果和反饋四個(gè)維度對(duì)基本公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)跟蹤和分析基本公共服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)督檢查情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。將基本公共服務(wù)供給納入對(duì)政府和干部的績(jī)效考核，適當(dāng)增加考核權(quán)重，完善問責(zé)機(jī)制。

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責(zé)任編輯? 魏亞男