區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與遼寧振興發(fā)展

趙玉紅

[摘? 要]空間結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域影響更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。遼寧經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成了遼寧空間劃分特征。促進(jìn)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進(jìn)三大板塊互動(dòng)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向選擇。

[關(guān)鍵詞]空間結(jié)構(gòu);優(yōu)化;新動(dòng)能

[中圖分類號(hào)]F061.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）06-0046-04

空間結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域影響更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)要空間布局相結(jié)合，今后政府規(guī)劃應(yīng)更多地關(guān)注空間結(jié)構(gòu)，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用。本文對(duì)遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行歷史的和現(xiàn)實(shí)的梳理與評(píng)價(jià)，期望使遼寧的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而打造遼寧振興發(fā)展新動(dòng)能。

一、遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變

遼寧省空間區(qū)位比較典型的是根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境和資源的空間差異來(lái)劃分，把遼寧分為4個(gè)部分：遼東半島區(qū)、遼河平原區(qū)、遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)。這種劃分更多地是從地理特點(diǎn)出發(fā)考慮空間布局劃分，而對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系幾乎忽略。從“九五”時(shí)期開(kāi)始，遼寧省第一次把空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，在第九個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃里提出了全省空間開(kāi)發(fā)的“三區(qū)、一帶、海上遼寧”戰(zhàn)略?！叭齾^(qū)”是指以沈陽(yáng)為中心的遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、以大連為中心的遼南經(jīng)濟(jì)區(qū)、以錦州為中心的遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)。“一帶”是指沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。“海上遼寧”是指包括近海水域、灘涂、退?；臑?、海岸線等在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期進(jìn)一步提出了“三區(qū)、兩帶”的空間發(fā)展戰(zhàn)略?！皟蓭А笔侵干虼蠼?jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶。沈大經(jīng)濟(jì)帶主要包括沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)、撫順、本溪、鐵嶺、營(yíng)口和大連八個(gè)地級(jí)市，沿海經(jīng)濟(jì)帶主要包括大連、丹東、營(yíng)口、錦州、葫蘆島。

這兩個(gè)戰(zhàn)略提出的空間開(kāi)發(fā)構(gòu)想是從全省區(qū)域開(kāi)發(fā)的角度考慮的，是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定的戰(zhàn)略，為以后空間布局戰(zhàn)略的完善提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。但是從戰(zhàn)略內(nèi)容上看，這個(gè)空間劃分方案對(duì)于落后地區(qū)考慮的不夠，對(duì)于發(fā)展差距關(guān)注較少;戰(zhàn)略對(duì)于沿海地域作用認(rèn)識(shí)的不充分，對(duì)于沿海和腹地的互動(dòng)內(nèi)容和互動(dòng)方式認(rèn)識(shí)的不夠;大連、營(yíng)口等核心城市被重復(fù)劃分，反而難以發(fā)揮其對(duì)周?chē)鞘械妮椛鋷?dòng)作用，也不利于城市功能定位。從實(shí)施手段上看，缺少有效實(shí)施的方法和途徑。

隨著東北振興戰(zhàn)略的提出，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位越來(lái)越明晰，在空間布局上“十一五“規(guī)劃提出了“中心城市帶動(dòng)、三大板塊互動(dòng)、沿海五點(diǎn)一線”的總體發(fā)展格局。三大板塊的劃分與前期的“三區(qū)”戰(zhàn)略基本一致，是全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的客觀反映?！拔妩c(diǎn)一線”是遼寧在“十一五”時(shí)期首次提出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，它由大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)五大區(qū)域和一條貫通全省海岸線的濱海公路組成。

“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略是原有的“海上遼寧”戰(zhàn)略的延伸，是更加充分發(fā)揮臨海臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)的空間開(kāi)發(fā)發(fā)展思路的具體體現(xiàn)。但是這時(shí)候的思路還僅僅是一個(gè)新區(qū)域的開(kāi)發(fā)方向，在與三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展方面還沒(méi)有成熟的想法。“五點(diǎn)一線”建設(shè)隨后演變成29處重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的沿海經(jīng)濟(jì)帶，2009年批準(zhǔn)實(shí)施“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”，明晰了遼寧按照“一核、一軸、兩翼”的空間開(kāi)發(fā)概念實(shí)施沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)。2008年遼寧省將逐漸成型的中部城市群確定為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，更深層次地把以沈陽(yáng)為中心的周邊8個(gè)城市的資源進(jìn)行整合發(fā)展，建設(shè)成中國(guó)最重要的裝備制造業(yè)基地。同年，在沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)明晰了發(fā)展思路并大規(guī)模建設(shè)時(shí)，為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，省委省政府適時(shí)提出了“突破遼西北”戰(zhàn)略，將目光關(guān)注到經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境差的遼寧西部和北部地區(qū)。

至此，遼寧經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成了遼寧空間劃分特征，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革戰(zhàn)略和”突破遼西北”戰(zhàn)略構(gòu)成遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局的三大戰(zhàn)略。促進(jìn)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進(jìn)三大板塊互動(dòng)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向選擇。

二、遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法和成效

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)基本形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，成為未來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局主體框架。

1.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主要做法及成效。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為全省新的發(fā)展空間，充分發(fā)揮臨海臨港的比較優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其主要做法一是以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為支撐，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)培育和發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè);二是以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、臨海重化工業(yè)是這個(gè)區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的園區(qū)早已從最初的“五點(diǎn)”增加到多點(diǎn)，已成為培育發(fā)展一批對(duì)東北老工業(yè)基地振興有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要做法及成效。2010年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。自沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，8個(gè)城市圍繞新型工業(yè)化和綜合配套改革這兩個(gè)主題，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和一體化、同城化進(jìn)程。沈陽(yáng)等8城市間、合作機(jī)制日漸成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間整合步伐明顯加快，區(qū)域內(nèi)城市間合作涉及交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游開(kāi)發(fā)、人才交流、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面。在推進(jìn)新型工業(yè)化綜合配套改革中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)加速推進(jìn)城際連接帶產(chǎn)業(yè)分工合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立公司制園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，沈撫新城先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、本溪生物醫(yī)藥、鐵嶺專用車(chē)以及阜新液壓產(chǎn)業(yè)等是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和八城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、不斷融合的基礎(chǔ)上新成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群。

3.遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)主要做法及成效。作為遼寧三大經(jīng)濟(jì)板塊中最薄弱的區(qū)域，遼寧省委省政府決策實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略，2009-2013年遼寧省財(cái)政每年向遼西北各市安排1億元資金，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境;2009年至2012年，安排專項(xiàng)資金用于遼西北綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;建立了幫扶機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、科技、人才等方面省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)支援扶持遼西北，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。戰(zhàn)略實(shí)施幾年來(lái)，遼西北三市依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從資源及地域優(yōu)勢(shì)中尋找新的突破口。通過(guò)整合和集聚，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，中航工業(yè)集團(tuán)、河北冀東龐大集團(tuán)、大唐國(guó)際、華能、中電投、華潤(rùn)等一大批重量級(jí)企業(yè)在遼西北安家;造林綠化、草原沙化治理、重點(diǎn)河道生態(tài)建設(shè)和水土流失治理等四大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程加快推進(jìn)。

三、對(duì)遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)

遼寧區(qū)域發(fā)展和空間功能清晰定位的形成經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，三大板塊空間格局的形成既是對(duì)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，也是充分利用了國(guó)家振興東北的政策，從而使沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

1.再造了新的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。遼寧是以能源、原材料為基礎(chǔ)的工業(yè)布局，未來(lái)的定位是作為全國(guó)重要的原材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和東北亞航運(yùn)中心、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的一般演變規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展重心逐漸由內(nèi)地向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，臨海臨港型產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。因此沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施再造了區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力，沿海與腹地協(xié)調(diào)發(fā)展形成了良性互動(dòng)的新格局，同時(shí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的新模式調(diào)動(dòng)了各市一體化發(fā)展的熱情，實(shí)現(xiàn)了資源整合帶來(lái)的正效應(yīng)。

2.突破遼西北戰(zhàn)略的實(shí)施為解決區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步向這兩個(gè)區(qū)域集中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。而遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，又缺少?gòu)?qiáng)有力的增長(zhǎng)極的帶動(dòng)，自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境都相對(duì)處于劣勢(shì)，在這樣的條件下為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要對(duì)這樣的區(qū)域?qū)嵤┨厥獾闹С终撸虼嗽谶|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略確定后，省委省政府適時(shí)提出了“突破遼西北”戰(zhàn)略，從而正確處理了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海與腹地的關(guān)系，這三大區(qū)域建設(shè)將互相支撐、互為依托，使老工業(yè)基地走向全面振興。

3.充分發(fā)揮沿海和腹地互動(dòng)優(yōu)勢(shì)。沿海地區(qū)的物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)比不了的，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史也證明了沿海地區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)上發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，遼寧要融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮在東北亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)，依托東北地區(qū)等腹地的雄厚基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿海與腹地在產(chǎn)業(yè)、物流、人才、資金、科技和土地等各個(gè)領(lǐng)域的密切合作。

四、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)遼寧振興發(fā)展

1.遼寧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要與國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略有效對(duì)接。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新特點(diǎn)就是以重大國(guó)家戰(zhàn)略為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大空間范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。加快建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)沈陽(yáng)大連集聚高端要素的能力，發(fā)揮沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用。積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。借助國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略，推動(dòng)具有國(guó)際市場(chǎng)需求的過(guò)剩產(chǎn)能加快海外轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)境外投資合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、承包國(guó)際工程等，借助核心企業(yè)向海外拓展帶動(dòng)地方配套企業(yè)跟進(jìn)，從單體投資項(xiàng)目輸出向產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變，提升遼寧企業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和金普新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的示范作用，探索與俄、蒙、韓、日、朝合作的新機(jī)制，建成我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。依托營(yíng)滿歐鐵路，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，提高營(yíng)滿歐運(yùn)輸能力，做實(shí)遼寧與歐亞大陸互聯(lián)互通。充分發(fā)揮遼寧省港口海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，打造歐洲、中亞與韓國(guó)乃至日本、東南亞等國(guó)貿(mào)易的新的中轉(zhuǎn)港。依托現(xiàn)有合作項(xiàng)目，更大規(guī)模的參與東盟各國(guó)公路、鐵路、港口等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，立足遼寧與京津冀地區(qū)空間距離近、物流便利、工業(yè)基礎(chǔ)好等比較優(yōu)勢(shì)，多渠道多方式地與京津冀相關(guān)部門(mén)和企業(yè)接觸，重點(diǎn)打造遼西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解平臺(tái)，多形式開(kāi)展科技合作與人才交流，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度合作，重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、文化教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域力爭(zhēng)率先取得突破性成果，努力打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域。

2.把城市群發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中各種資源的有效配置，以遼中南中部城市群為主要載體和空間框架促進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化高效開(kāi)發(fā)，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè);以沈陽(yáng)、大連為核心形成城市群，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，在建設(shè)全國(guó)性中心城市、區(qū)域性中心城市過(guò)程中推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展道路。

增強(qiáng)沈陽(yáng)和大連兩市高端要素集聚能力和對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力和帶動(dòng)力，在建設(shè)現(xiàn)代化中心城市過(guò)程中要逐步提升這兩個(gè)城市的服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，發(fā)展科技含量高、投資收益高和環(huán)境污染小的新興城市工業(yè)，強(qiáng)化城市的資源配置、經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)創(chuàng)新功能。提高沈陽(yáng)和大連在城市群中的能級(jí)差，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連對(duì)整個(gè)城市群的融入意識(shí)和服務(wù)功能，構(gòu)建創(chuàng)新型城市發(fā)展所依托的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新文化，推動(dòng)沈陽(yáng)、大連發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)沈陽(yáng)、大連成為吸引創(chuàng)新資源集聚的城市。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要與主體功能定位協(xié)調(diào)一致。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化沈陽(yáng)和大連中心城市功能，率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，成為高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，要在有優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加速新型工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造新型產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的聯(lián)接和互動(dòng)，增強(qiáng)重要的結(jié)點(diǎn)功能，建成全省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)繼續(xù)實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天工程，建成保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要是適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，成為保護(hù)自然文化資源和珍稀動(dòng)植物基因資源的重要區(qū)域。

4.優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)格局。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)總體布局，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資密度，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要逐步加以統(tǒng)籌整合，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)打造沈陽(yáng)、大連兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以此作為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，吸引高端生產(chǎn)要素集聚，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè);鞍山、遼陽(yáng)、本溪、營(yíng)口、阜新等國(guó)家級(jí)高新區(qū)要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性重要發(fā)展區(qū)域，形成區(qū)域性有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群;省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，做大市場(chǎng)空間，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)功能;縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要完善退出機(jī)制，根據(jù)投資密度、投入產(chǎn)出比、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等指標(biāo)設(shè)立園區(qū)最低退出標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)考評(píng)制度，對(duì)考評(píng)不合格園區(qū)要建立園區(qū)退出機(jī)制，優(yōu)化整合縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局，最終打造形成以國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體的功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)空間格局。

注重園區(qū)整體環(huán)境營(yíng)造。沈陽(yáng)、大連國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境建設(shè)要注重園區(qū)整體環(huán)境營(yíng)造，要對(duì)園區(qū)進(jìn)行更深層次的開(kāi)發(fā)，在綠化景觀、生態(tài)載體、人文設(shè)施、社區(qū)建設(shè)等方面營(yíng)造一種既有利于提升企業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)、生活質(zhì)量，又有利于集聚優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源和一流的人才資源的氛圍，打造有地域特色的成熟高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其他幾個(gè)地級(jí)市的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)注重園區(qū)功能載體建設(shè)，包括園區(qū)的配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等，增強(qiáng)園區(qū)專業(yè)服務(wù)能力，提高園區(qū)土地集約利用能力，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資密度，提升園區(qū)項(xiàng)目吸引力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

5.構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。要重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟(jì)在全省的地位，構(gòu)建陸海開(kāi)放型國(guó)土開(kāi)發(fā)綜合格局，推動(dòng)海域開(kāi)發(fā)空間布局優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，統(tǒng)籌陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，加強(qiáng)港口資源空間整合、加快陸海對(duì)內(nèi)通道建設(shè)、強(qiáng)化陸海對(duì)外戰(zhàn)略通道建設(shè)與維護(hù)，拓展海陸發(fā)展戰(zhàn)略空間;依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿海主要結(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)先進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和重要項(xiàng)目的沿海布局，帶動(dòng)濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為人口和海陸產(chǎn)業(yè)主要集聚平臺(tái)、海洋開(kāi)發(fā)支撐保障基地，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)開(kāi)發(fā)岸線、港灣、灘涂和淺海漁業(yè)資源，拉長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，拓展發(fā)展區(qū)域;依托港口和重要節(jié)點(diǎn)城市，把沿海地區(qū)逐步建設(shè)成臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶和沿海旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。

責(zé)任編輯? 魏亞男