凈化遼寧政治生態(tài)的路徑選擇

李英

[摘? 要]從中央巡視組反饋的整改意見可以看出，遼寧涉及政治生態(tài)方面的問題影響范圍廣，涉案干部級別高，問題嚴重。因此，探索一套凈化遼寧政治生態(tài)的體制機制已經(jīng)成為全省貫徹中央全面從嚴治黨政治要求、落實中央巡視組整改意見、實現(xiàn)全面振興目標的重要任務(wù)。為此，從理想信念與黨性修養(yǎng)，黨內(nèi)黨外聯(lián)動的監(jiān)督與制約，權(quán)力的配置，黨內(nèi)民主，科學的選人、用人機制以及風俗文化等方面同時著手已成當務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài);全面從嚴治黨;廉潔政治

[中圖分類號]D6? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）06-0013-04

習近平總書記對政治生態(tài)建設(shè)高度重視，對遼寧的政治生態(tài)治理格外關(guān)心。早在2013年8月28日至31日在遼寧視察時，他就對遼寧廣大黨員干部提出“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的政治要求。2014年和2016年，中央巡視組先后兩次對遼寧進行巡視工作，并就政治生態(tài)出現(xiàn)的問題提出了整改意見。特別是2016年6月，中央第三巡視組向遼寧省反饋巡視“回頭看”整改通報中特別指出：“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日?！盵1]具體表現(xiàn)為：一是涉案面積廣、影響大;二是腐敗干部的級別高、職位重要;三是問題嚴重、政治敏感性強;四是出現(xiàn)塌方式集團性腐敗。習近平總書記在今年兩會期間參加遼寧代表團審議時指出：“政治生態(tài)污濁，就會滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題”，所以要“真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來?！盵2]由此可見，構(gòu)建一套凈化遼寧政治生態(tài)的體制機制，探索凈化政治生態(tài)的對策已經(jīng)成為全省貫徹中央“全面從嚴治黨”政治要求，落實中央巡視組整改意見，實現(xiàn)全面振興目標的重要任務(wù)。

一、培育理想信念與提高黨性修養(yǎng)

理想信念不堅定，黨性觀念薄弱是許多干部腐化墮落的重要思想源頭?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出：“必須高度重視思想政治工作，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”[3]因此，深刻吸取教訓，認真抓好整改必須首先從理想信念和黨性修養(yǎng)入手，在干部隊伍中構(gòu)建正確的世界觀。

1.構(gòu)建領(lǐng)導干部理論素養(yǎng)的強化機制。一些黨員干部的理想淡化是因為疏于學習馬克思主義和中國特色社會主義理論。馬克思主義是廣大黨員干部世界觀、人生觀的基礎(chǔ)，中國特色社會主義理論是指導干部實際工作的指南。只有認真學習領(lǐng)會馬克思主義基本原理，掌握中國特色社會主義科學體系，才能堅定理想信念、把握前進方向。為此要加強理論學習，一方面依靠對經(jīng)典著作的不斷鉆研，只有孜孜以求、日積月累、深度耕耘，才能真正讀好經(jīng)典著作，讀透基本原理。另一方面還要重視理論與實踐相結(jié)合，重視將馬克思主義中國化的理論新成果應(yīng)用到現(xiàn)實工作中來，尤其是認真學習習近平總書記系列重要講話，通過提升理論素養(yǎng)培育理想信念與黨性修養(yǎng)。

2.構(gòu)建教育與宣傳的創(chuàng)新機制。這是傳播正能量，營造良好社會氛圍的重要方式。其中，樹立典型與模范，進行正面宣傳、教育一直是培育理想信念、歷練黨性修養(yǎng)的主要手段。這種方法也曾經(jīng)起到很大作用，但這種方法容易流于表面形式，不能深入到黨員干部內(nèi)心深處的弊端在近年來不斷暴露出來。因此，在抓正面典型的同時抓一些反面典型，讓其現(xiàn)身說法，并配合體驗式的教育手段，更能觸動受教育者的心靈，尤其是曾經(jīng)的同事或有過工作關(guān)系的人，因為違法違紀受到懲處，讓他們出來現(xiàn)身說法，更能起到宣傳與教育的作用。在遼寧，要抓住王陽、蘇宏章、王珉這些反面典型，深入挖掘他們的違紀事實與違紀根源，對每一個黨員都起到警示與鏡鑒的作用，進而促使某些理想信念動搖的黨員干部猛醒、反思，從而起到警戒人心、懲惡揚善、鞏固信念的作用。

3.建立理想信念與黨性修養(yǎng)的聯(lián)合培養(yǎng)機制。理想信念的培育直接關(guān)系到黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)?！爸v誠信、懂規(guī)矩、守紀律”是最基本的三種黨性修養(yǎng)。要將理想信念的培育與黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)結(jié)合起來。一方面，通過切實加強教育與宣傳堅定黨員干部的理想信念，進而提升黨性修養(yǎng)，做到表里如一，言行一致;在日常工作中，理想信念培育與黨性修養(yǎng)歷練要常抓常新，要時刻把崇高的理想信念作為為人民服務(wù)的前提，要時刻督促領(lǐng)導干部守住底線、遵章守制;要歷練黨性，使廣大黨員干部在面對誘惑時手握戒尺、心存敬畏。另一方面，歷練黨性修養(yǎng)還要多到基層去體察民情實情，認真開展“群眾性教育活動”，著力培養(yǎng)講誠信、懂規(guī)矩、守紀律的品德。當面對那些不講誠信、不懂規(guī)矩、不守紀律的行為時，要敢于亮劍，發(fā)現(xiàn)苗頭及時批評教育，問題嚴重的必須嚴肅處理，以儆效尤。

二、強化黨內(nèi)黨外監(jiān)督與制約

“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。[4]孟德斯鳩的政治格言揭示出對權(quán)力進行監(jiān)督與制約的必要性。凈化政治生態(tài)的首要任務(wù)是構(gòu)建權(quán)力的監(jiān)督與制約機制，強化黨內(nèi)黨外聯(lián)動，完善立體防御體系。

1.構(gòu)建問責機制。問責機制是對為官不為、為官慢為、為官亂為的追責與懲戒機制，是全面從嚴治黨的重要制度籠子。它釋放了失責必問的強烈政治信號，為黨員干部安裝了一把安全鎖，為官員刻畫了一條底線。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》的頒布，為問責機制的建立提供了法律依據(jù)。遼寧省應(yīng)該在《問責條例》的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的問責機制。首先，建立專門的問責部門。在縱向上，建立省紀委牽頭，囊括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的常設(shè)性問責機構(gòu)。在橫向上，要把責任壓給各級黨組織，各級黨組織建立起專門的問責部門，負責下級黨委的問責工作。其次，要把常態(tài)性問責與專項問責結(jié)合起來，對涉及人事、財政及重大事項進行常態(tài)性問責，對出現(xiàn)問題的人和事進行專項問責。最后，將責任與日常考核和職務(wù)晉升聯(lián)系起來，在各級干部中建立責任檔案，并納入干部考核體系。

2.完善巡視機制。巡視制度是在中央和省兩級黨委建立的巡查監(jiān)督機制，是對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督的制度，是黨委內(nèi)部進行權(quán)力的監(jiān)督與制約的重要形式。在過去一段時間，我省的巡視工作實施的效果并不理想，今后，遼寧省應(yīng)依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進一步做好省級巡視工作，完善相應(yīng)機制。首先，加強巡視機構(gòu)的力量，增加人員、增設(shè)機構(gòu)，尤其是要加強對地級市和縣一級的巡視工作。其次，對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要集中、快速解決，不留死角、不留尾巴、不拖泥帶水，提高巡視質(zhì)量。最后，強化對于巡視成果的運用工作，將巡視與紀檢監(jiān)查以及司法系統(tǒng)有機地結(jié)合起來，將巡視中發(fā)現(xiàn)的問題及時向巡視單位通報，并且督促其限時整改，對于不進行認真整改的單位要落實主體責任，并且與問責機制相互配合。

3.強化權(quán)力監(jiān)督、制約機制。強化權(quán)力監(jiān)督與制約機制的關(guān)鍵是推進權(quán)力運行的法治化、科學化和規(guī)范化。一方面，要完善議事機制、決策機制，使之流程化、程序化。尤其要通過程序化、流程化對一把手的權(quán)力進行有效制約，制定相應(yīng)的權(quán)力清單、責任清單議事清單，按照清單的要求進行決策。另一方面，要適度引入競爭機制，擴大差額選舉范圍。通過民主的程序?qū)?quán)力進行監(jiān)督，通過競爭機制在選人用人方面形成某種張力，進而讓權(quán)力在陽光下運行，讓選人用人機制發(fā)揮效果。

三、優(yōu)化權(quán)力配置

權(quán)力的合理配置是從結(jié)構(gòu)上進行權(quán)力監(jiān)督與制約的重要機制，核心任務(wù)是構(gòu)建合理分權(quán)、適度放權(quán)、適當限權(quán)、有效約束權(quán)力的一系列機制。

1.規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)。在領(lǐng)導體制方面，貫徹民主集中制的組織原則。重大事項、重大決策經(jīng)過黨委？穴黨組？雪集體討論，每一個黨委（黨組）成員具有平等權(quán)力，防止“一把手”專權(quán)。將集體討論與個別醞釀相結(jié)合、民主決策與依據(jù)民主討論結(jié)果進行集體決策相結(jié)合，民主討論時按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決，并且能夠認真聽取不同意見。完善以民主集中制為中心的議事程序、決策程序和監(jiān)督程序，避免違反民主集中制的違規(guī)決策出現(xiàn)?！案骷夵h委（黨組）要善于觀大勢、抓大事、管全局，及時發(fā)現(xiàn)和解決矛盾和難題，不上推下卸，不留后遺癥。建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度”。[5]

2.協(xié)調(diào)黨委與紀委的關(guān)系。黨委與紀委的關(guān)系相對復(fù)雜，《黨章》中既規(guī)定了紀委是同級黨代會產(chǎn)生，是其專門的監(jiān)督機關(guān)，又規(guī)定了紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導。因此紀委既是垂直的監(jiān)督機關(guān)，又是同級的專門監(jiān)督機關(guān)。由于受同級黨委領(lǐng)導就很難對同級黨委進行有效監(jiān)督，又由于黨代會和全委會人數(shù)多、開會頻次少、效率低等制度性弊端，使得黨委常委會將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)集中在幾位常委身上，因而，有效發(fā)揮紀委的功能，對常委會行使權(quán)力進行有力監(jiān)督就顯得格外重要。因此，必須理順同級黨委與紀委的關(guān)系，逐漸使紀委脫離同級黨委領(lǐng)導而變成一個垂直領(lǐng)導的獨立監(jiān)督機關(guān)。

3.理順上下級黨組織的關(guān)系。上下級黨組織之間存在上級黨委權(quán)力過大，而下級黨組織受上級黨組織過分制約的問題，上下級黨組織的分權(quán)不夠合理導致黨內(nèi)民主功能無法有效發(fā)揮作用，不但造成權(quán)力過分集中，而且影響下級黨組織積極性的發(fā)揮，在政治實踐中，要防止上級黨委干預(yù)下級黨委在人事、財政以及重大事項等方面的決定權(quán)，上級黨委通過問責制度、巡視制度對下級黨委進行經(jīng)常性地監(jiān)督與制約。

四、堅持民主集中制原則

民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。其中民主參與機制是民主集中制的薄弱環(huán)節(jié)，也是造成不良政治生態(tài)滋生的組織性因素，因此，加強黨內(nèi)生活中的民主參與機制十分必要。

1.規(guī)范民主集中制各項制度規(guī)則在權(quán)力運作諸環(huán)節(jié)的側(cè)重，明確其適用范圍，避免因適用范圍偏差導致民主與集中相脫節(jié)。民主與集中表現(xiàn)為辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在作用范圍、作用環(huán)節(jié)、作用側(cè)重點等方面存在很大的差異。因此，要在不同的環(huán)境、不同環(huán)節(jié)強調(diào)民主與集中的適用范圍，該民主的地方實施民主，該強調(diào)效率的地方強調(diào)集中。就適用的范圍而言，民主更多地適用于權(quán)力的授予與權(quán)力的監(jiān)督;集中更多地適用于行政領(lǐng)域，如政策執(zhí)行、事件處理等方面。就作用的領(lǐng)域而言，集體領(lǐng)導適用于委員會制，如黨委、人大、政協(xié)等部門;首長制度適用于政府的相關(guān)執(zhí)行部門以及黨政職能部門。[6]由此，通過對民主與集中適用范圍、適用環(huán)節(jié)、適用領(lǐng)域的詳細劃分，能夠有效貫徹民主集中制的組織原則，為更好地發(fā)揮黨內(nèi)民主對權(quán)力濫用進行有效監(jiān)督與制約提供制度性、程序性保障。

2.改革黨內(nèi)選舉制度，探索黨代會和黨代表發(fā)揮作用的路徑和方式，增強黨內(nèi)民主的制度基礎(chǔ)。秉持黨內(nèi)民主優(yōu)先發(fā)展并帶動人民民主的理念，在黨代表選舉、黨委委員選舉過程中，提高直選層次，擴大差額幅度，尤其做好“一把手”進行差額選舉的試點工作，并且逐步增加黨員或黨代表聯(lián)名提名正式候選人的比重，逐步引入差額選舉、競爭性選舉等做法，保障黨員的基本權(quán)利、黨代表的基本權(quán)利以及選舉人的基本權(quán)利，使黨內(nèi)授權(quán)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)黨員群眾的意愿。認真反思拉票賄選問題，尤其是王珉、蘇宏章、王陽等對于遼寧政治生態(tài)的不良影響，引以為戒。認真做好換屆工作，使換屆選舉公開、透明，反映人民群眾的呼聲與愿望。切實把一些扎實肯干，為老百姓謀福祉的干部選出來，堅決杜絕拉票、跑票、買票現(xiàn)象的再次發(fā)生。認真學習先進地區(qū)換屆選舉經(jīng)驗，如黨代會常任制試點的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際情況，探索一條體現(xiàn)公開、公平、公正的選舉機制，最大限度地實現(xiàn)人民民主。

3.強化黨組織生活，發(fā)揮各級黨組織在民主監(jiān)督中的作用。要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善民主生活會和組織生活會，堅持談心談話制度、堅持對黨員進行民主評議制度。使每個黨員干部不斷強化組織觀念，認真過組織生活，進而切實解決黨建工作虛化問題。為此還要做到以下幾點：一是要扎實推進對軟弱渙散的基層黨組織的整頓工作，堅持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項經(jīng)常性工作，建立常態(tài)化整頓機制。二是開展專項治理，徹底解決黨員管理不規(guī)范方面的問題，徹底扭轉(zhuǎn)黨員隊伍管理松散的狀況，要求基層黨委每月相對固定一天作為黨日，集中開展黨組織活動，建立黨日工作機制。三是扎實推進基層黨組織未按期換屆問題的專項整治，明確主體責任，對于換屆進行分級負責，并且對基層黨組織按期換屆情況開展專項檢查工作，建立按期換屆選舉督導機制。上述機制的建立是強化黨組織生活、加強黨內(nèi)民主參與機制的重要保障。

五、建立科學的選人用人機制

跑官、要官、買官、選人用人打招呼、“帶病提拔”、違規(guī)用人是遼寧政治生態(tài)的老問題，因此建立科學合理的選人用人機制顯得尤為重要。

1.堅持選人用人的根本原則。正如2013年6月習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中所指出的：要把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選出來，用起來。[7]選人方面，要完善選人標準，不唯GDP，不唯選票，注重實際考察，廣泛向人民群眾聽取意見;用人方面，要把踏實肯干、不弄虛作假、德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來。

2.完善選人用人的機制?？偨Y(jié)各地公推公選、公開選拔的有效經(jīng)驗。首先，建立選人用人的核查與篩選機制，把好選人用人的關(guān)口。其次，建立人才儲備庫，把大量的優(yōu)秀人才儲備起來，在儲備期間進行長期考察。第三，將巡查機制與問責機制結(jié)合起來，尤其是要建立對提拔人、推薦人的問責機制。第四，建立倒查機制，對于“帶病提拔”的干部進行倒查，從源頭上、環(huán)節(jié)上查詢問題根源，避免“帶病提拔”現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.改進組織部門的工作作風。組織部門是作為選拔與管理干部的重要部門，必須是良好風氣的典范，為此，各級組織部門要率先改進作風，既要發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)，又要堅決與不正之風作斗爭。正如2013年6月，習近平在全國組織工作會議上的講話中要求“要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！盵7]

六、構(gòu)建現(xiàn)代文化

帶有封建主義色彩的民風民俗與落后的地域文化是我省“圈子文化”盛行和拉幫結(jié)派問題嚴重的文化根源之一。因此，構(gòu)建法治文化的培育機制、權(quán)利意識的強化機制和現(xiàn)代公民的培養(yǎng)機制是培育我省現(xiàn)代政治文化，凈化政治生態(tài)的重要文化保障。

1.法治文化的培育機制。落實全面依法治國的戰(zhàn)略布局，大力弘揚法制文化，提升人們的法治意識。為此要樹立法治權(quán)威，宣傳法律至上的觀念。要求法律成為國家社會生活的基本規(guī)范。尤其對于遼寧這樣人治思維比較深厚的地區(qū)，不但要大力宣傳，而且要堅決踐行法治理想，使全體社會成員不得有任何個人、集團或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，全社會培育普遍的尊法、守法氛圍。

2.權(quán)利意識的強化機制。破除權(quán)力本位意識，樹立權(quán)利本位意識。樹立權(quán)利本位意識包含如下三方面的基本內(nèi)容：一是樹立權(quán)力來源于權(quán)利觀念;二是樹立權(quán)力服務(wù)于權(quán)利的理念。三是樹立權(quán)力以權(quán)利為界限的信念。最終使以權(quán)利為核心的現(xiàn)代法治理念成為民主與法治社會的共同追求。

3.現(xiàn)代公民的培養(yǎng)機制。合格現(xiàn)代公民的培育集中體現(xiàn)在四個方面：一是樹立個人主體意識，完善個人的政治人格。二是提升政治參與意識，鼓勵公民參與到公共事物中，成為社會治理的主人。三是培育監(jiān)督意識，通過政治監(jiān)督維護個人權(quán)利，保障公權(quán)力的規(guī)范運行。四是確立政治規(guī)則意識，摒棄一切潛規(guī)則，通過國家政治生活的制度化、程序化、法治化使人們的政治生活和諧有序。

總之，作為東北老工業(yè)基地的龍頭，遼寧一定要抓住這次凈化與重塑政治生態(tài)的歷史機遇，以對黨中央高度負責、對全省人民高度負責、對遼寧未來發(fā)展高度負責的態(tài)度，為全面建成小康社會、實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的重新振興和提升全省人民福祉貢獻力量。

參考文獻：

[1]中共遼寧省委.中共遼寧省委關(guān)于巡視″回頭看″整改情況的通報[EB/OL].http？押//www.ccdi.gov.cn/yw/201608/t20160823_85713.html.2016-08-25.

[2]習近平.把好用權(quán)“方向盤”系好廉潔“安全帶”[EB/OL].http？押//news.ifeng.com/a/20170310/50767413_0.shtml.

[3]中共中央：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》[G].北京：人民出版社，2016.

[4][法]孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].北京：商務(wù)印書館，1982.154.

[5]朱昔群，胡小君.民主集中制的制度化：領(lǐng)導體制、制度體系與工作機制的綜合研究[J].北京：馬克思主義與現(xiàn)實，2014，（3）.

[6]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則.[G].北京：人民出版社，2016.

[7]習近平.全國組織工作會議話.[EB/OL].http？押//www.gov.cn/ldhd/2013-06/29/content_2437094.htm.

責任編輯? 張小莉